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　　中新社北京消息：全國人大常委會(huì )委員長(cháng)李鵬１９９９年４月29日在九屆全國人大常委會(huì )第九次會(huì )議閉幕會(huì )議上發(fā) 表講話(huà)。他說(shuō)，本屆常委會(huì )的監督工作有所加強，但與立法工作相比，還是一個(gè)薄弱環(huán)節，同人大代表和人民群眾的要求還有 相當的距離，亟待進(jìn)一步改進(jìn)和加強。

　　李鵬說(shuō)，在九屆全國人大二次會(huì )議上，代表們在肯定常委會(huì )一年來(lái)工作的同時(shí)，也對常委會(huì )的工作提出了許多意見(jiàn)和 建議，比較集中的意見(jiàn)是要求常委會(huì )加強和改進(jìn)監督工作。大會(huì )結束后，我與部分副委員長(cháng)，專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和常委會(huì )機關(guān)的負責 同志，專(zhuān)門(mén)研究了代表們的意見(jiàn)和建議，并提出一些改進(jìn)的措施。

　　李鵬說(shuō)，總的來(lái)講，本屆常委會(huì )的監督工作有所加強，但與立法工作相比，還是一個(gè)薄弱環(huán)節，同人大代表和人民群 眾的要求還有相當的距離，亟待進(jìn)一步改進(jìn)和加強。按照九屆全國人大二次會(huì )議通過(guò)的《關(guān)于全國人大常委會(huì )工作報告的決議 》和本次常委會(huì )會(huì )議印發(fā)給各位委員的委員長(cháng)會(huì )議通過(guò)的《全國人大常委會(huì )1999年工作要點(diǎn)》，今年常委會(huì )監督工作總的 指導思想是：把監督工作放在與立法工作同等重要的位置，緊緊圍繞黨和國家工作的大局，進(jìn)一步加大監督力度，改進(jìn)監督方 式，完善監督程序，重視監督實(shí)效，督促和支持“一府兩院”依法行政和公正司法，保障國家的改革、發(fā)展、穩定重大決策的 貫徹落實(shí)。

　　李鵬指出，加強人大監督工作，首先要提高對人大監督工作的認識。他說(shuō)，憲法規定，國家的一切權力屬于人民，人 民行使國家權力的機關(guān)是人民代表大會(huì )。人大依法行使監督權，是黨領(lǐng)導人民依法治國的重要內容，是人民當家作主的重要體 現。同時(shí)也必須明確，人大對“一府兩院”的監督，同西方國家議會(huì )對政府的制約有著(zhù)本質(zhì)區別。我國的國家機構是按照民主 集中制的原則建立和運轉的。各國家機關(guān)都在黨的領(lǐng)導下開(kāi)展工作，是密切配合、分工合作的關(guān)系，不是“三權分立”的關(guān)系 。人大監督的目的，是為了督促?lài)�家行政、審判、檢察機關(guān)依法行政、公正司法，把工作做得更好，從這個(gè)意義上說(shuō)，監督也 是對這些國家機關(guān)工作的支持。

　　李鵬說(shuō)，實(shí)踐經(jīng)驗告訴我們，改進(jìn)和加強監督工作，需要強調兩點(diǎn)。一是監督要抓住重點(diǎn)，也就是要圍繞黨的中心工 作、人民群眾普遍關(guān)心的大事、社會(huì )反映強烈的問(wèn)題開(kāi)展監督。這樣才能得到黨委的支持、政府的重視、群眾的歡迎，也才能 有針對性。為此，委員長(cháng)會(huì )議通過(guò)的1999年執法檢查計劃決定，今年常委會(huì )重點(diǎn)對大氣污染防治法、森林法、產(chǎn)品質(zhì)量法 、義務(wù)教育法4部法律的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。對每部法律的檢查不要面面俱到，要抓住實(shí)施中的主要問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)檢查。在工 作監督上，根據常委會(huì )1999年工作要點(diǎn)，擬安排聽(tīng)取和審議國務(wù)院關(guān)于公安機關(guān)進(jìn)行集中教育整頓、加強隊伍建設，國有 企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)，增加農民收入和減輕農民負擔，防治北京大氣污染，文化市場(chǎng)管理等方面的工作報告。 并爭取從6月份開(kāi)始，每次常委會(huì )會(huì )議都要聽(tīng)取執法檢查報告和工作報告。二是監督要講求實(shí)效。監督要有結果，沒(méi)有結果， 不了了之，等于沒(méi)有監督。所以，對執法檢查中發(fā)現的問(wèn)題，要由“一府兩院”的法律實(shí)施主管機關(guān)將改進(jìn)工作的情況及時(shí)向 常委會(huì )作出反饋。在常委會(huì )審議工作報告時(shí)委員們提出的意見(jiàn)和建議也要送有關(guān)部門(mén)，要求他們按期反饋改進(jìn)工作的結果。

　　李鵬說(shuō)，要發(fā)揮人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )在監督工作中的作用。專(zhuān)門(mén)委員會(huì )工作具有專(zhuān)業(yè)性和經(jīng)常性的特點(diǎn)，不僅要參加立法 工作，也要協(xié)助常委會(huì )開(kāi)展監督工作。今年，各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )首先應該集中力量協(xié)助常委會(huì )做好執法檢查和審議工作報告的工作 。在有余力的前提下，各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )也可以選擇若干專(zhuān)題進(jìn)行監督，但切忌過(guò)多過(guò)濫而流于形式。為此，各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )應該根 據常委會(huì )工作要點(diǎn)和執法檢查計劃，制定自己的專(zhuān)項監督計劃，經(jīng)委員長(cháng)會(huì )議同意后實(shí)施。

　　李鵬說(shuō)，要進(jìn)一步完善人大的監督制度。憲法和法律已明確賦予了人大監督的權力，也規定了人大監督的內容和形式 。但現在的問(wèn)題是監督工作缺乏具體的、規范的操作程序。沒(méi)有具體操作程序，監督的權力就落不到實(shí)處，還可能帶來(lái)不良的 后果。為此，全國人大常委會(huì )根據近幾年來(lái)人代會(huì )上代表們集中反映的意見(jiàn)和提出的議案，決心做好制定監督法的工作。監督 法是一部非常重要的法律，起草的工作量很大，有一定難度，出臺要有一個(gè)過(guò)程。但即使有難度，也必須努力去做。首先組織 專(zhuān)門(mén)起草小組，進(jìn)行監督法的調研、論證和起草工作。在監督法出臺以前，為了使各級人大的監督工作按照一定的規范和程序 來(lái)進(jìn)行，人大常委會(huì )要抓緊制定若干專(zhuān)項監督的決定，如關(guān)于對司法機關(guān)實(shí)施個(gè)案監督工作的決定、關(guān)于中央預算審查和監督 工作的決定、關(guān)于國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃審查和監督工作的決定等。通過(guò)這些專(zhuān)項監督?jīng)Q定的實(shí)施，進(jìn)一步規范監督工作， 也為監督法的制定積累經(jīng)驗和創(chuàng )造條件。