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　　中新社北京消息：1998年，中國社會(huì )事務(wù)調查所一項調查表明，占被調查88%的城市居民認為，貪污腐敗的發(fā) 生原因是“由于某些公務(wù)員覺(jué)得待遇低，收支不平衡�！背�了權力制約與監督外，提高官員收入，創(chuàng )建適合國情的以奉養廉、 以俸養能的從政制度，當是反腐措施之一。這是署名嚴振華的一篇文章的觀(guān)點(diǎn)。

　　去年下半年，政府公務(wù)員的工資收入有所增加，但限于國家財政能力，增幅并不大。與日益膨脹的社會(huì )生活消費價(jià)格 如購買(mǎi)住房、子女受教育等相比，每月增加的100多元錢(qián)對于公務(wù)員來(lái)說(shuō)顯然是杯水車(chē)薪，難以解決一些實(shí)際性的大問(wèn)題。 這是值得引起全社會(huì )注意和重視的一個(gè)現象。

　　據國家統計局、人事部1995年一項調查顯示，機關(guān)公務(wù)員三類(lèi)人員(正處級、正科級、科員)的平均工資比企業(yè) 同類(lèi)人員低15%以上；這項調查還顯示，機關(guān)三類(lèi)人員的整體素質(zhì)高于企業(yè)相當人員。

　　五十九歲現象令人深思

　　政府公務(wù)員大都是通過(guò)較為嚴格的選拔程序進(jìn)入工作崗位的，按其受教育程度和基本素質(zhì)來(lái)說(shuō)應當獲得較高的社會(huì )經(jīng) 濟地位，但由于種種原因，目前我國公務(wù)員的正常經(jīng)濟收入處于較低水平。改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì )收入分配逐漸拉開(kāi)了差距，國 家機關(guān)工作人員憑著(zhù)工資養家糊口，大多數人經(jīng)濟生活不算寬裕，有的家庭負擔重的，可以說(shuō)處在拮據、甚至是貧困狀態(tài)。

　　公務(wù)員經(jīng)濟收入較低，這就難免使他們感到所處的地位沒(méi)有得到社會(huì )的認可。當其對社會(huì )的付出與得到的回報不能對 等，尤其是與其他社會(huì )群體相比出現明顯反差時(shí)，心理上容易產(chǎn)生不平衡感。大量事實(shí)表明，一些意志薄弱者往往由開(kāi)始感到 吃虧的不平衡心態(tài)發(fā)展到后來(lái)仿效從事腐敗行為，直至走上犯罪道路。社會(huì )上所謂的“五十九歲現象”即一些領(lǐng)導干部臨近退 休發(fā)生腐敗，就是典型。

　　新加坡的啟示

　　過(guò)去曾經(jīng)有人提出“高薪養廉”，雖然社會(huì )上意見(jiàn)分歧很大，但從一些國家的實(shí)踐來(lái)看，它結抑制腐敗現象的整體效 果還是不錯的。新加坡是一個(gè)典型的例子：70年代，由于政府官員待遇偏低，當時(shí)新加坡越來(lái)越多的優(yōu)秀年輕人才不愿到政 府部門(mén)工作，一些關(guān)鍵性的工作崗位常常找不到合適的人選，以至明顯影響了政府機構的健康高效運轉。因此，以李光耀為代 表的富有遠見(jiàn)的新加坡領(lǐng)導人提出“精英治國”的設想，并首先從待遇上給予保證，從而取得了良好效果�？偫韰亲鳁澱J為， “當薪酬水平變得不現實(shí)時(shí)，公共服務(wù)的水平必然降低。如果薪酬過(guò)低，要保持政府的廉潔是不可能的。一個(gè)交通警察的薪金 ，無(wú)法養活自己的家人，他必然無(wú)法抗拒金錢(qián)的誘惑，接受賄賂，而不發(fā)傳票給超速駕駛的司機�！边@可以說(shuō)是新加坡高薪養 廉制度的基本指導思想之一。

　　高薪養能

　　高薪不僅能夠“養廉”，而且可以“養能”。近年來(lái)中國經(jīng)濟管理層已經(jīng)出現了文化素質(zhì)下降的苗頭，如證券業(yè)、金 融業(yè)，從業(yè)人員的文化層次大體上已高于上面直接監管他們的人員�，F行收入分配政策若是繼續這樣下去，將來(lái)很有可能出現 “中學(xué)生管大學(xué)生”或者“大學(xué)生管研究生”的局面。

　　在現實(shí)中，一些文化層次較高的青年到機關(guān)只是先找個(gè)落腳點(diǎn)，一旦有好的機會(huì )就跳槽而去。之所以會(huì )出現這樣的情 況，是因為高素質(zhì)者不滿(mǎn)足于做低收入的普通公務(wù)員。中老年人也許還能夠安貧樂(lè )道，年輕人則必然會(huì )逐漸流向收入較高的地 方。當今中國宏觀(guān)管理部門(mén)人才流失現象嚴重，很重要的一個(gè)原因就是收入低。

　　以俸養廉

　　一個(gè)社會(huì )，如果腐敗現象普遍蔓延、日趨嚴重，那么就不能簡(jiǎn)單地認為是某些個(gè)人的品質(zhì)問(wèn)題，就應該從其它方面包 括經(jīng)濟政策上尋找原因。行政機關(guān)在正常需求得不到由政府敗政預算撥款滿(mǎn)足的情況下，一些部門(mén)就會(huì )在政策允許或默認下自 尋出路，目前有的部門(mén)所謂“創(chuàng )收”，實(shí)際上已成為產(chǎn)生腐敗的一種制度性根源。

　　當然，這里并不是說(shuō)高薪就一定能夠養廉，新加坡等實(shí)行高薪制度的國家也仍然存在著(zhù)不少腐敗現象，但可以肯定的 是，低薪導致腐敗產(chǎn)生的可能性更大一些。在我們國家，實(shí)行高薪制不太現實(shí)，特別是當前社會(huì )經(jīng)濟還不夠發(fā)達，國有企業(yè)有 不少工人下崗失業(yè)，落后地區一些農民基本生活還在困難，但從國家全局和長(cháng)遠來(lái)看，公務(wù)員隊伍收入偏低問(wèn)題也不能等閑視 之，更不能置之腦后，因為公務(wù)員隊伍是國家的“頭腦”，“頭腦”出現問(wèn)題肯定會(huì )影響國家整體的“健康”。

　　以俸養廉有標準

　　從現實(shí)情況來(lái)看，實(shí)行“以俸養廉”首先要有一個(gè)標準。在不同國家、不同地區、不同時(shí)期，人們在生活消費水準也 不同，因此俸金額度也不盡一樣。經(jīng)濟發(fā)達的日本人均年收入約3萬(wàn)美元，公務(wù)員除了領(lǐng)取法定的較高薪金外，政府還根據其 服務(wù)年限確定增貼額度；連續工作20年的，比原定薪金增加20%；如果達25年以上則增至50%。新加坡的公務(wù)員一般 都擁有公寓式標準住宅和私人汽車(chē)，還享受各種各樣的社會(huì )保障服務(wù)。香港特別行政區政府給公務(wù)員的法定薪金一般是普通職 員的3-5倍。盡管標準不同，但各個(gè)國家和地區都有一些基本參數，如住房標準費用、子女教育培養費用、交通通訊費用、 待人接物費用等。

　　如果說(shuō)，中國公務(wù)員隊伍人數龐大，以俸養廉國家財政難以負擔，那么，現在政府機構改革裁減人員，則為以奉養廉 提供了契機�？傊�，從我國國情和客觀(guān)實(shí)際出發(fā)，逐步發(fā)展和完善各項制度，經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期的努力，使以俸養廉既能適應現代 社代發(fā)展需要，又能為廣大民群眾的心理和國家財力所接受、容許，終究可以創(chuàng )建出具有中國特色、通過(guò)合理收入來(lái)保持公務(wù) 員廉潔從政的制度模式。