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　　中新社北京二月二十九日電　兩會(huì )前瞻：矚目立法法草案

　　中新社記者　譚宏偉

　　在新千年的第一次全國人民代表大會(huì )上，立法法草案作為唯一提交大會(huì )審議的法案，將備受關(guān)注。

　　人們希望通過(guò)這部經(jīng)過(guò)修改完善的法案對現有法律、法規、規章進(jìn)行一次徹底的清理，以治當前的“立法之亂” 。

　　據統計，現在中國已有幾百部法律和具有同等效力的法律決定、八百多個(gè)國務(wù)院行政法規、七千多件省級人大及 其常委會(huì )制定的地方性法規。而隨著(zhù)立法速度加快和立法數量的增多而產(chǎn)生的立法混亂的現象也并不少見(jiàn)，諸如一些機關(guān)越權 制定法規、規章；一些法規、規章同法律相抵觸；一些法規之間、規章之間也存在相互矛盾的現象；一些法規、規章的質(zhì)量不 高，存在著(zhù)不顧國家整體利益而為部門(mén)、地方爭局部利益的傾向等等。

　　最近有媒體披露，農業(yè)管理部門(mén)與全國供銷(xiāo)總社之間發(fā)生了農藥市場(chǎng)的管理權限之爭，一方引用國務(wù)院的《農藥管理 條例》，一方引用根據該條例規定的權限制定的《農藥管理條例事實(shí)辦法》，雙方都有“法律依據”，各執一辭，互不相讓。

　　 法律專(zhuān)家指出，這類(lèi)立法“打架”、立法“頂�！钡默F象，為禍甚烈。破壞了法制的統一與法律權威，損害民 眾利益，給執法造成混亂。

　　如何維護法制的統一，將憲法、法律行政法規、地方法規、部門(mén)規章政府規章這些不同層次的法律規范和諧地組 成社會(huì )主義法律體系？如何提高立法效率和質(zhì)量？如何避免在立法工作中防止和避免地方保護主義？這些都是一段時(shí)期以來(lái)中 國最高立法機構所關(guān)注的問(wèn)題。

　　立法法草案正是通過(guò)規范立法的基本原則、立法權限、立法程序、法律監督等來(lái)確保在源頭上解決這些問(wèn)題，確 保制定“良法”，以整治“立法之亂”。

　　有分析認為，治亂的關(guān)鍵就是統一法制、劃定權限。立法法草案對此都將作出明確規定。

　　人們注意到，立法法草案把中央的專(zhuān)有立法權具體化，并進(jìn)一步明確了國家立法權的范圍和內容：主權、職權、 自治、刑事、人權、民事、司法、經(jīng)濟以及其他應當由全國人大及其常委會(huì )立法的事項只能由全國人大及其常委會(huì )制定法律； 國務(wù)院經(jīng)過(guò)授權可以制定有關(guān)行政法規；地方人大及其常委會(huì )不能就此制定地方性法規。此范圍以外的事項，在國家尚未制定 法律或行政法規時(shí)，地方可以根據實(shí)際需要，先制定地方性法規；可是，一旦國家對此制定法律或行政法規后，地方性法規如 與之抵觸，就無(wú)效。

　　分析人士認為，已由全國人大常委會(huì )會(huì )議審議過(guò)的這一法案，極有可能在即將舉行的九屆全國人大三次會(huì )議上通 過(guò)。

　　人們對立法法草案寄予很高期待并不為奇，因為依法治國首先要有“良法”，法治國家其實(shí)就是良法之治�？梢� 預期，有了“良法”的中國能夠在依法治國的道路上大步向前，并且步伐穩健。