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　　中新社北京三月十五日電 兩會(huì )述評：中國立法進(jìn)入科學(xué)規范時(shí)代

　　中新社記者 于俊

　　九屆全國人大三次會(huì )議今日圓滿(mǎn)閉幕。此次會(huì )議除按慣例對人大常委會(huì )及“一府兩院”工作報告等進(jìn)行表決外，最為 引人注目的當屬幾易其稿、審議多時(shí)的立法法獲得高票通過(guò)。

　　權威人士認為，作為中國最高立法機關(guān)的全國人民代表大會(huì )，在歷時(shí)兩年多廣泛征求意見(jiàn)、反復修改后通過(guò)立法法， 顯示出經(jīng)過(guò)二十多年集中的立法實(shí)踐，中國基本的法律框架已經(jīng)構成，同時(shí)也傳出一個(gè)重要信息：中國規范立法及維護國家法 制統一的迫切性。

　　從無(wú)法可依到有法可依，中國將一些西方國家漫長(cháng)的立法進(jìn)程壓縮為短短的幾十年，伴隨著(zhù)中國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的巨 大進(jìn)步，中國的民主法制建設不可不謂突飛猛進(jìn)。

　　回顧新中國的立法史，前三十年除了憲法和婚姻法等幾部法律外，中國的立法基本處于停頓狀態(tài)；改革開(kāi)放的二十年 是中國立法的春天，統計數字顯示，這期間中國制定了三百七十多部法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定，八百多件行政法規，七千多 件地方性法規及數萬(wàn)件規章，形成了涵蓋刑事、民事、行政法律在內的基本法律框架。

　　從無(wú)法可依到有法可依，中國開(kāi)始步入法制國家的行列，但要進(jìn)一步推進(jìn)依法治國進(jìn)程，對法律本身不僅有量的需求 ，更有質(zhì)的要求。

　　在中國實(shí)現立法飛躍的過(guò)程中，也的確出現了一些問(wèn)題，如越權立法；法規、規章之間互有沖突和矛盾；有的立法質(zhì) 量不高或沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分的民主程序等等，這些問(wèn)題的顯現，表明立法本身急需規范。

　　實(shí)際上，中國的憲法和有關(guān)法律，如全國人大組織法、全國人大及其常委會(huì )的兩個(gè)議事規則、地方人大和地方政府組 織法等，都對立法權限、立法程序及立法備案有條文規定。中國二十年多年的立法實(shí)踐均按這些法律規定運行。

　　對此，全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )有關(guān)負責人稱(chēng)，憲法及有關(guān)法律的規定經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐檢驗，已經(jīng)被證明是正 確的和可行的。立法權限、立法程序和立法備案也正是立法法的主要內容。所以立法法第一條，開(kāi)宗明義就是“根據憲法，制 定本法”。

　　由于憲法及有關(guān)法律都是十幾年前制定的，當時(shí)中國法制建設還處在初級階段，沒(méi)有經(jīng)驗，也不可能具體。因此根據 現在發(fā)生的新情況，需要在憲法及有關(guān)規定的基礎上對立法活動(dòng)進(jìn)行進(jìn)一步的規范，使其更具體、更便于操作、更有利于提高 立法質(zhì)量、更充分地發(fā)揚民主，以維護國家法制的統一和尊嚴。

　　“沒(méi)有規矩，不成方圓”。任何法律的制定，初衷就在于此。而作為規范法律制定的立法法，更需用準確、嚴密的條 文，使中國立法依照法定的權限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護法制的統一和尊嚴。從這點(diǎn)來(lái)看，立法法的通過(guò)，在形成 有中國特色法律體系的征程中，具有里程碑式的意義。（完）