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　　——2000年3月9日在第九屆全國人民代表大會(huì )第三次會(huì )議上

　　全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )委員長(cháng)李鵬

　　各位代表：

　　現在，我代表全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )，向大會(huì )作工作報告，請予審議。

　　一、過(guò)去一年主要工作的回顧

　　過(guò)去的一年，是我們國家發(fā)展史上具有特殊意義的一年。中華人民共和國走過(guò)了50年光輝的歷程，正沿著(zhù)建設有中 國特色社會(huì )主義道路走向新的勝利。澳門(mén)歷盡滄桑，已經(jīng)順利回到偉大祖國的懷抱，這是實(shí)現祖國統一大業(yè)的又一重要里程碑 。同時(shí)，我國人民在強烈抗議美國轟炸我駐南使館，堅決反對李登輝的“兩國論”，果斷處理“法輪功”邪教組織的斗爭中， 取得了重大勝利。在過(guò)去的一年里，全國人大常委會(huì )堅持以鄧小平理論和黨的基本路線(xiàn)為指導，在以江澤民同志為核心的黨中 央領(lǐng)導下，按照憲法和法律賦予的職責，積極開(kāi)拓，扎實(shí)工作，努力推進(jìn)依法治國、建設社會(huì )主義法治國家基本方略的實(shí)施， 立法、監督等各項工作都取得了新的進(jìn)展，為改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設的順利進(jìn)行，作出了應有的貢獻。

　�。ㄒ唬┝⒎üぷ魅〉弥匾�成果

　　一年來(lái)，常委會(huì )繼續加強立法工作，共審議法律草案31件，通過(guò)了21件，基本完成了年度立法計劃，為在本屆任 期內初步形成有中國特色社會(huì )主義法律體系，又邁進(jìn)了一步。

　　過(guò)去一年，常委會(huì )把立法工作與國家改革、發(fā)展、穩定的重大決策更加緊密地結合起來(lái)，通過(guò)建立和完善有關(guān)法律制 度，保障和促進(jìn)各項事業(yè)的發(fā)展。常委會(huì )制定了個(gè)人獨資企業(yè)法，連同已經(jīng)制定的公司法、合伙企業(yè)法，使市場(chǎng)主體的法律制 度進(jìn)一步完備；制定了行政復議法，連同已經(jīng)制定的行政訴訟法、國家賠償法、行政監察法等，初步建立了對國家行政權的監 督和制約機制；制定了關(guān)于取締邪教組織、防范和懲治邪教活動(dòng)的決定，這對于維護社會(huì )穩定，具有重要意義。立法法草案已 經(jīng)提請本次會(huì )議審議。這部法律通過(guò)后，對規范立法工作將發(fā)揮重要作用。

　　常委會(huì )加強了法律的修改工作。全年審議修改的法律草案，約占審議總數的一半，通過(guò)了個(gè)人所得稅法、會(huì )計法、公 路法、刑法、公司法的修改。根據改革開(kāi)放和現代化建設不斷發(fā)展的需要，適時(shí)對有關(guān)法律進(jìn)行修改，將使法律更加符合客觀(guān) 實(shí)際，更好地發(fā)揮規范社會(huì )生活的作用。

　　常委會(huì )把法律解釋工作提到了重要議事日程。除已經(jīng)對香港特別行政區基本法的有關(guān)條款作出了解釋外，還審議了刑 法有關(guān)規定的解釋草案。法律解釋工作的開(kāi)展，將增強法律的適用性，維護法律的權威和法制的統一。

　�。ǘ�）監督工作有一定進(jìn)展

　　一年來(lái)，常委會(huì )把監督工作放在重要位置，法律監督與工作監督并重，增強了監督實(shí)效。常委會(huì )安排起草和審議3項 監督工作的單項規定和決定，開(kāi)展4項執法檢查，聽(tīng)取5項專(zhuān)題工作報告，這些工作已經(jīng)基本完成。

　　執法檢查工作有了進(jìn)一步加強和改進(jìn)。在選擇檢查的項目上，注意圍繞國家的中心工作、人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題來(lái) 進(jìn)行，先后對大氣污染防治法、森林法、產(chǎn)品質(zhì)量法、義務(wù)教育法的實(shí)施情況開(kāi)展了檢查。常委會(huì )還把執法檢查、工作監督和 修改法律結合起來(lái)，在對大氣污染防治法實(shí)施情況進(jìn)行檢查的同時(shí)，聽(tīng)取了國務(wù)院關(guān)于北京市大氣污染防治情況的專(zhuān)題報告， 審議了大氣污染防治法的修訂草案。通過(guò)對產(chǎn)品質(zhì)量法實(shí)施情況的檢查，加快了產(chǎn)品質(zhì)量法的修訂工作。這種工作方式可以使 監督富有成效，使法律修改得更加完善、更好地得到貫徹實(shí)施。

　　常委會(huì )加大了工作監督的力度。針對當前迫切需要解決的突出問(wèn)題，聽(tīng)取和審議了國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)下崗職工等人 員基本生活保障的報告，關(guān)于增加農民收入和減輕農民負擔情況的報告，關(guān)于近年來(lái)公安隊伍建設情況的報告，關(guān)于文化市場(chǎng) 管理的報告等。每次聽(tīng)取和審議專(zhuān)題工作報告前，都由有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )進(jìn)行專(zhuān)題調研，作認真準備。新聞媒體對審議情況都作 了報道，把人大監督與輿論監督結合起來(lái)，便于人民群眾監督常委會(huì )和其他國家機關(guān)的工作。

　　監督工作的規范化開(kāi)始有了進(jìn)展。通過(guò)了關(guān)于加強中央預算審查監督的決定和關(guān)于加強經(jīng)濟工作監督的決定，審議了 關(guān)于對審判、檢察工作實(shí)施監督的法律文件。通過(guò)這些工作，為制定綜合性的監督法，積累了經(jīng)驗，創(chuàng )造了條件。

　�。ㄈ�）與人大代表、人民群眾和地方人大的聯(lián)系工作有改進(jìn)

　　一年來(lái)，常委會(huì )重視代表提出的議案和建議、批評、意見(jiàn)的辦理。九屆全國人大二次會(huì )議期間代表提出的229件議 案，已經(jīng)全部辦理完畢，其中不少意見(jiàn)被采納，如公益事業(yè)捐贈法、預防未成年人犯罪法、會(huì )計法修改等，已經(jīng)由常委會(huì )通過(guò) ；立法法、種子法等草案，已經(jīng)提請常委會(huì )審議；民族區域自治法的修改已經(jīng)作了大量調查研究工作，并列入了今年的立法計 劃。會(huì )議期間代表提出的3040件建議、批評、意見(jiàn)，已經(jīng)督促有關(guān)部門(mén)處理完畢，并逐件答復了代表。

　　常委會(huì )加強了與代表的聯(lián)系，依靠代表做好常委會(huì )的工作。對提請常委會(huì )審議的法律草案，都印發(fā)有關(guān)代表征求意見(jiàn) 。委員長(cháng)會(huì )議組成人員到地方調研、視察工作時(shí)，注意聽(tīng)取當地全國人大代表的意見(jiàn)。對代表集中視察工作作了改進(jìn)，按照視 察內容和代表專(zhuān)長(cháng)進(jìn)行分組，縮小了分組規模，為代表深入基層、接觸群眾、反映社情民意，提供了條件。代表通過(guò)視察反映 的問(wèn)題、提出的許多意見(jiàn)和建議，有針對性，受到有關(guān)方面的重視。香港特別行政區的全國人大代表，去年到青海、云南進(jìn)行 視察，對當地的工作也提出了許多很好的意見(jiàn)和建議。

　　按照“一國兩制”的方針和澳門(mén)特別行政區基本法的規定，常委會(huì )制定了澳門(mén)特別行政區駐軍法等法律和法律問(wèn)題的 決定，依法設立了澳門(mén)特別行政區基本法委員會(huì )，澳門(mén)特別行政區九屆全國人大代表的選舉工作也已經(jīng)結束。這次選舉是澳門(mén) 回歸后，第一次作為獨立的選舉單位選舉全國人大代表，體現了澳門(mén)居民中的中國公民參與國家事務(wù)管理的權利。我們對澳門(mén) 代表組團參加本次大會(huì )表示熱烈歡迎。

　　一年來(lái)，常委會(huì )還加強了與人民群眾的聯(lián)系。在立法、監督等工作中，認真聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)。全年共受理人民群 眾來(lái)信六萬(wàn)余件，接待人民群眾來(lái)訪(fǎng)一萬(wàn)余人次，來(lái)信來(lái)訪(fǎng)中反映的一些問(wèn)題，進(jìn)行了調查和處理。

　　去年是縣級以上地方各級人大開(kāi)始設立常委會(huì )20周年，全國人大常委會(huì )召開(kāi)了省、自治區、直轄市人大常委會(huì )負責 人座談會(huì )，交流了工作經(jīng)驗，研究了如何在黨的領(lǐng)導下進(jìn)一步做好地方人大的工作。今后，常委會(huì )將繼續召開(kāi)這樣的座談會(huì )或 采取其他方式，加強和地方人大的聯(lián)系，更好地發(fā)揮各級國家權力機關(guān)的作用。

　�。ㄋ模�對外工作進(jìn)一步加強

　　根據我國獨立自主的和平外交政策，常委會(huì )積極開(kāi)展同外國議會(huì )和國際議會(huì )組織的友好交往。一年來(lái)，全國人大共接 待了50個(gè)國家的議會(huì )代表團訪(fǎng)華。不少?lài)�家的議會(huì )人士通過(guò)訪(fǎng)華，增進(jìn)了對我國的了解，消除了一些誤解，擴大了共識。委 員長(cháng)、副委員長(cháng)出訪(fǎng)了亞洲、非洲、拉丁美洲和歐洲的一些國家，全國人大代表團出席了各國議會(huì )聯(lián)盟的兩次大會(huì )和有關(guān)區域 性會(huì )議，增進(jìn)了同有關(guān)國家議會(huì )和國際議會(huì )組織之間的友好聯(lián)系，促進(jìn)了友好合作關(guān)系的發(fā)展。

　　去年全國人大同美國國會(huì )和西歐國家議會(huì )的交往取得了新的進(jìn)展。全國人大代表團同美國兩黨議員就臺灣問(wèn)題、人權 和宗教問(wèn)題等，進(jìn)行了坦率的對話(huà)，打開(kāi)了開(kāi)展經(jīng)常交流的渠道；還同歐洲議會(huì )舉行年度定期會(huì )晤，取得了一定的成果。針對 以美國為首的北約轟炸我駐南使館的霸權主義行徑，以及美國等少數西方國家議會(huì )和政府干涉我國內政的議案和決定，全國人 大外事委員會(huì )先后發(fā)表了多次談話(huà)和聲明，旗幟鮮明地闡明了我國的原則立場(chǎng)和態(tài)度，堅定地捍衛了我國的尊嚴和利益。

　　一年來(lái)，常委會(huì )決定了一批國家重大事項，批準了國務(wù)院增發(fā)國債、擴大財政赤字的議案，為擴大內需，加快基礎設 施建設創(chuàng )造了條件，還依法任免了國家機關(guān)的一些工作人員，批準了同外國締結的12件條約、協(xié)定和我國加入的公約，在加 強民主法制宣傳和自身建設等方面，也做出了努力。全國人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )在協(xié)助常委會(huì )制定和修改法律、聽(tīng)取和審議工作報 告、開(kāi)展執法檢查等方面，做了大量富有成效的工作。

　　常委會(huì )過(guò)去一年的工作還存在一些問(wèn)題和不足。主要是：有的立法項目由于事前研究論證不夠，增大了常委會(huì )審議的 難度；對地方性法規的備案審查工作，沒(méi)有形成一套規范的辦法；執法檢查、代表視察的實(shí)效，還有待進(jìn)一步提高；與立法工 作相比較，監督工作的力度還不夠；發(fā)揮代表的作用，加強與人民群眾的聯(lián)系，也有待進(jìn)一步改進(jìn)。

　　各位代表：

　　九屆全國人大常委會(huì )組成已經(jīng)兩年了。兩年來(lái)，為了更好地履行憲法和法律賦予的職責，常委會(huì )在工作中始終注意把 握好以下幾點(diǎn)：

　　一定要在人大工作中自覺(jué)地接受黨的領(lǐng)導。中國共產(chǎn)黨執政，就是領(lǐng)導和支持人民掌握管理國家的權力；人民代表大 會(huì )依法行使職權，是代表人民行使國家權力。堅持黨對人大工作的領(lǐng)導，同充分發(fā)揮國家權力機關(guān)的作用，是完全一致的。同 樣，堅持黨的領(lǐng)導，同依法辦事、維護憲法和法律的權威，也是完全一致的。常委會(huì )要在立法、監督等各項工作中，全面貫徹 黨的路線(xiàn)、方針、政策，自覺(jué)地把堅持黨的領(lǐng)導、實(shí)現人民當家作主和嚴格依法辦事統一起來(lái)，從制度上和法律上保證黨的基 本路線(xiàn)和基本方針的貫徹實(shí)施。

　　一定要把對“一府兩院”的監督和支持有機地結合起來(lái)，促進(jìn)依法行政、公正司法。憲法規定國家的一切權力屬于人 民，人民行使國家權力的機關(guān)是各級人民代表大會(huì )，各級行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人大產(chǎn)生，對人大負責，受人大 監督。國家權力機關(guān)在法律的制定和重大問(wèn)題的決定上，必須真正集中和代表人民的意志和利益。制定了法律、作出了決定以 后，必須由國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)加以執行和實(shí)施，人民的意志和利益才能得到實(shí)現。因此，人大和“一府兩院 ”雖然職責不同，但目標是一致的，都是為了反映和實(shí)現人民的根本利益，共同推進(jìn)建設有中國特色社會(huì )主義的偉大事業(yè)。正 是從這個(gè)意義上說(shuō)，人大對“一府兩院”的監督，同時(shí)也是一種支持，通過(guò)監督，更好地支持“一府兩院”依法行政、公正司 法。實(shí)踐證明，這樣認識和處理問(wèn)題，不但不會(huì )削弱人大的監督工作，而且會(huì )改進(jìn)和加強人大的監督工作，更好地實(shí)現人大監 督的目的。

　　一定要加強與人民群眾的聯(lián)系，自覺(jué)接受人民群眾的監督。在我國，人民是國家和社會(huì )的主人。人大是由人民選舉產(chǎn) 生的，要對人民負責、受人民監督。因此，加強與人民群眾的聯(lián)系，在工作中充分走群眾路線(xiàn)，這是我國社會(huì )主義國家性質(zhì)和 人民代表大會(huì )制度所要求的。兩年來(lái)，人民群眾對全國人大常委會(huì )的工作給予了極大的關(guān)心和支持。只要我們繼續緊緊依靠人 民群眾，常委會(huì )的工作就有堅實(shí)的群眾基礎，就能真正代表人民的意愿，并保持蓬勃生機和旺盛活力。

　　一定要加強與地方人大的聯(lián)系，共同推進(jìn)國家的民主法制建設。近20年來(lái)，地方各級人大認真履行憲法和法律賦予 的職責，工作取得了顯著(zhù)成績(jì)，創(chuàng )造了許多好的經(jīng)驗和做法，例如組織人大代表對行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的工作進(jìn)行 評議，建立代表接待日和人民群眾接待日制度等，值得認真研究總結。全國人大常委會(huì )制定的許多法律，都凝結著(zhù)地方人大多 年實(shí)踐的心血。常委會(huì )通過(guò)的法律，也要依靠地方人大才能得到正確有效的實(shí)施。因此，加強同地方人大的聯(lián)系，通過(guò)認真總 結地方人大工作中的經(jīng)驗，不斷改進(jìn)全國人大常委會(huì )的工作，是推進(jìn)社會(huì )主義民主法制建設的客觀(guān)要求。

　　二、今后一年的主要工作任務(wù)

　　2000年是世紀交替之年，是完成“九五”計劃和本世紀末奮斗目標的最后一年，也是做好本屆人大工作的關(guān)鍵一 年。在新的一年里，我們要繼續圍繞國家的工作重點(diǎn)和工作目標，認真履行憲法和法律賦予的職責，進(jìn)一步推進(jìn)依法治國、建 設社會(huì )主義法治國家的進(jìn)程，以良好成績(jì)迎接新世紀的到來(lái)。

　�。ㄒ唬﹪�繞中心工作，突破立法難點(diǎn)，提高立法質(zhì)量

　　黨的十五大提出到2010年形成有中國特色社會(huì )主義法律體系，全國人大常委會(huì )提出在本屆任期內初步形成這一法 律體系，按照這一要求，我們面臨的立法任務(wù)仍很繁重。

　　今后一年的立法工作，首先要圍繞國家的中心工作，進(jìn)一步把立法工作與國家改革、發(fā)展、穩定的重大決策結合起來(lái) 。為此，將進(jìn)一步研究修改公司法，以適應國有企業(yè)改革和發(fā)展的需要。將推動(dòng)有關(guān)部門(mén)加快社會(huì )保險法的起草工作，促進(jìn)我 國社會(huì )保障方面的法律制度的建立和完善，保持社會(huì )的穩定。將加強教育、科技方面的立法，促進(jìn)科教興國方略的落實(shí)。將按 照改革和發(fā)展的需要，起草反壟斷法、反傾銷(xiāo)法，修改商標法、專(zhuān)利法，制定和修改與金融服務(wù)業(yè)和國際經(jīng)濟貿易有關(guān)的法律 。

　　要根據初步形成有中國特色社會(huì )主義法律體系的要求，集中力量起草和審議幾部基本的法律草案。要在已經(jīng)制定有關(guān) 監督工作的單項法律文件的基礎上，總結實(shí)踐經(jīng)驗，抓緊監督法的起草工作。為了進(jìn)一步堅持和完善民族區域自治制度，促進(jìn) 少數民族地區經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展，加強民族團結、維護祖國統一、反對民族分裂，爭取在今年內完成民族區域自治法的修改工 作。加快起草物權法、國有資產(chǎn)法等法律，建立和健全有中國特色的社會(huì )主義物權制度。抓緊修改婚姻法，維護平等、和睦、 文明的家庭關(guān)系，促進(jìn)社會(huì )主義精神文明建設和社會(huì )進(jìn)步。在民事主體制度、物權制度、債權制度、知識產(chǎn)權制度、婚姻家庭 制度等單項法律基本齊備的基礎上，力爭在本屆人大任期內編纂一部比較完整的民法典。

　　要完成繁重的立法任務(wù)，必須使立法活動(dòng)規范化，不斷提高立法工作的效率和質(zhì)量。在立法工作中要防止和避免部門(mén) 利益和地方保護主義的影響，切實(shí)維護社會(huì )主義法制的統一。要認真按照法律規定的立法權限和立法程序開(kāi)展立法工作，加強 對立法規劃和年度立法計劃實(shí)施工作的指導、督促和協(xié)調。對與人民群眾利益密切相關(guān)的法律，要繼續在報紙上公布草案，廣 泛征求意見(jiàn)。要總結常委會(huì )審議法律草案的經(jīng)驗，完善重要法律草案的三審制，不斷提高審議質(zhì)量。要在制定新的法律的同時(shí) ，把立法解釋作為立法的重要補充形式積極開(kāi)展起來(lái)。今年內常委會(huì )將召開(kāi)一次立法工作會(huì )議，對五年立法規劃的實(shí)施情況進(jìn) 行檢查，并作出進(jìn)一步部署。

　�。ǘ�）繼續加強監督工作，注重監督實(shí)效

　　在新的一年里，常委會(huì )將有重點(diǎn)地開(kāi)展執法監督工作，準備對城市居民委員會(huì )組織法、土地管理法、鄉鎮企業(yè)法、刑 事訴訟法的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。要進(jìn)一步改進(jìn)檢查方式，輕車(chē)簡(jiǎn)從，深入基層，深入群眾，講求實(shí)效，力戒形式主義。執法檢 查的法律不在多，而在通過(guò)檢查舉一反三，起到督促和幫助執法機關(guān)認真履行法定職責、嚴格依法辦事的作用。要有針對性地 開(kāi)展執法調研，提出調研報告。執法檢查中，要抓住主要問(wèn)題，提出改進(jìn)執法的意見(jiàn)和建議。要認真抓好執法檢查后整改工作 的落實(shí)，實(shí)行反饋制度，三個(gè)月內由有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )跟蹤聽(tīng)取一次匯報，半年內由有關(guān)法律實(shí)施主管機關(guān)把改進(jìn)情況向常委會(huì ) 提出報告。對于執法檢查中發(fā)現的典型違法事件，必要時(shí)可以在新聞媒體上曝光，接受廣大人民群眾的監督。

　　聽(tīng)取和審議國務(wù)院及其部門(mén)、最高人民法院、最高人民檢察院的工作報告，是常委會(huì )進(jìn)行工作監督的基本方式。在新 的一年里，常委會(huì )將圍繞實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略、加快中西部地區發(fā)展這一重大決策，以及就社會(huì )各界所關(guān)心的國有企業(yè)改革、 反對腐敗和加強廉政建設、大江大河流域治理、加快基礎設施建設、技術(shù)創(chuàng )新與科教興國等問(wèn)題，聽(tīng)取工作報告，加強工作監 督。

　　認真貫徹實(shí)施常委會(huì )關(guān)于加強中央預算審查監督的決定和關(guān)于加強經(jīng)濟工作監督的決定。要監督檢查這次會(huì )議通過(guò)的 本年度中央財政預算是否得到嚴格的執行，國務(wù)院財政部門(mén)和其他有關(guān)主管部門(mén)對審計中發(fā)現的問(wèn)題是否進(jìn)行認真的整改，是 否帶頭嚴格執行財經(jīng)紀律、實(shí)施厲行節約的方針。要加強對預算超收收入使用和預算外資金的監督。對中央預算在執行過(guò)程中 所作的部分調整方案，要認真審查。所有這些，都是為了依法監督中央財政工作，反對浪費與腐敗，使中央財政發(fā)揮促進(jìn)改革 與發(fā)展，保持社會(huì )穩定的作用。常委會(huì )還要通過(guò)聽(tīng)取并審議國務(wù)院關(guān)于國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況的報告等，加強對經(jīng) 濟運行和重大涉外經(jīng)濟交往工作的監督。

　　要加強對審判、檢察工作的監督。對審判、檢察工作的監督要遵循堅持黨的領(lǐng)導的原則，不代行審判權、檢察權的原 則，集體行使監督權的原則。監督的目的，是為了推動(dòng)司法機關(guān)啟動(dòng)內部的監督機制，督促和支持審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法辦 案、公正司法。

　　此外，要根據有關(guān)法律的規定，認真做好法規、自治條例、單行條例的備案審查工作。

　�。ㄈ�）更好地依靠人大代表做好常委會(huì )的工作

　　全國人大代表是最高國家權力機關(guān)的組成人員�，F在，全國人大代表有2984人，代表們來(lái)自全國各地，分布在各 條戰線(xiàn)、各個(gè)行業(yè)，與人民群眾有著(zhù)密切聯(lián)系，這是我們實(shí)行人民代表大會(huì )制度的一個(gè)優(yōu)勢。充分發(fā)揮人大代表的作用，是做 好常委會(huì )工作的基礎和保證，有助于常委會(huì )在工作中更好地反映人民的意見(jiàn)和要求，并接受人民群眾的監督。

　　對全國人大代表依法提出的議案，常委會(huì )要高度重視，督促有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )認真審議，提出審議結果的報告。對代表 提出的建議、批評和意見(jiàn)，常委會(huì )的辦事機構也要督促有關(guān)國家機關(guān)和組織認真研究處理，逐件答復代表。要不定期召開(kāi)代表 座談會(huì )，傾聽(tīng)代表的意見(jiàn)和要求，保障代表的合法權益。要根據常委會(huì )每年立法、執法檢查和聽(tīng)取專(zhuān)題工作報告的安排，事先 請有關(guān)的全國人大代表在當地進(jìn)行調查研究，在常委會(huì )審議相關(guān)議案時(shí)，請他們列席會(huì )議、發(fā)表意見(jiàn)，幫助常委會(huì )做好審議工 作。

　　香港回歸祖國以來(lái)，香港特別行政區的全國人大代表參與國家事務(wù)管理的熱情很高，認真行使了代表職責。澳門(mén)特別 行政區的全國人大代表從本次會(huì )議開(kāi)始，也已經(jīng)獨立組團參與國家事務(wù)的管理。根據“一國兩制”的方針，香港、澳門(mén)的全國 人大代表不干預香港、澳門(mén)特別行政區的工作。同時(shí)，他們作為香港居民和澳門(mén)居民，也一定會(huì )在參與香港、澳門(mén)的社會(huì )事務(wù) 方面繼續發(fā)揮重要作用。

　�。ㄋ模┥钊氤志玫亻_(kāi)展社會(huì )主義民主法制的宣傳教育，提高全民族的法律意識和法制觀(guān)念

　　加強法制，重要的是要進(jìn)行教育，根本問(wèn)題是教育人。今年，常委會(huì )要在全國已經(jīng)開(kāi)展三個(gè)五年普法教育的基礎上， 就開(kāi)展第四個(gè)五年的普法教育作出決定，把這項工作長(cháng)期堅持下去。

　　要發(fā)揮新聞宣傳媒體的作用，做好民主法制的宣傳教育工作。常委會(huì )的辦事機構要繼續協(xié)助人民日報辦好《民主和法 制》周刊、《中國人大新聞》互聯(lián)網(wǎng)站，協(xié)助新華社、中央電視臺等中央其他主要新聞單位加強對民主法制和人大工作的報道 �！吨袊�人大》作為全國人大常委會(huì )的機關(guān)刊物，要努力辦得既有權威性，又生動(dòng)活潑，為廣大干部、群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)，成為有 更大影響的刊物。

　�。ㄎ澹┻M(jìn)一步開(kāi)拓同外國議會(huì )和國際議會(huì )組織交往與合作的新局面

　　加強全國人大同外國議會(huì )的交往與合作，有助于推動(dòng)我國同其他國家友好合作關(guān)系健康穩定地發(fā)展。在新的一年里， 常委會(huì )將按照國家對外工作的總方針，繼續加強同外國議會(huì )、國際議會(huì )組織的聯(lián)系和交往，發(fā)展相互間的友好合作關(guān)系。將繼 續邀請更多的外國議會(huì )人士來(lái)華訪(fǎng)問(wèn)，使他們有機會(huì )客觀(guān)地了解中國的實(shí)際情況。要繼續完善同歐美一些國家議會(huì )間的磋商機 制，開(kāi)展實(shí)質(zhì)性對話(huà)。常委會(huì )在對外交往中，要繼續旗幟鮮明地闡明我國的立場(chǎng)和觀(guān)點(diǎn)，同時(shí)也要善于了解對方的觀(guān)點(diǎn)，以達 到增進(jìn)了解、求同存異、擴大共識的目的。要進(jìn)一步發(fā)揮專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和全國人大同外國議會(huì )間的友好協(xié)會(huì )、友好小組在對外交 往中的作用。

　�。�六）繼續加強常委會(huì )的自身建設，提高依法履行職責的水平

　　加強常委會(huì )的自身建設，是認真履行憲法和法律賦予的職責的重要條件。今年，常委會(huì )將在已經(jīng)舉辦有中國特色社會(huì ) 主義法律體系、馬克思主義的國家學(xué)說(shuō)等6次專(zhuān)題法制講座的基礎上，就社會(huì )保障法律制度、世界貿易組織與我國法律環(huán)境、 國際法與國際公約的適用等問(wèn)題，繼續組織若干次專(zhuān)題法制講座。

　　常委會(huì )將不斷加強自身的組織制度建設。常委會(huì )議事規則已經(jīng)實(shí)施十多年了，需要根據實(shí)踐經(jīng)驗和存在的問(wèn)題，作必 要的修改，為提高常委會(huì )審議議案的質(zhì)量，提供更加完備的制度保證。

　　去年，常委會(huì )機關(guān)認真開(kāi)展了以“講學(xué)習、講政治、講正氣”為主要內容的黨性黨風(fēng)教育。今后的一年，要鞏固和擴 大“三講”教育的成果，不斷提高機關(guān)干部的思想政治素質(zhì)、理論政策水平和工作能力。同時(shí)要加強對機關(guān)干部的培養，開(kāi)展 多種形式的崗位培訓，建立干部交流的機制，使人大機關(guān)的工作更加富有生機與活力。

　　各位代表：

　　人民代表大會(huì )制度是適合我國國情的根本政治制度。我們正在從事的人大工作和有中國特色的社會(huì )主義民主法制建設 ，都是嶄新的事業(yè)。因此，必須解放思想，實(shí)事求是，依據憲法、法律的規定，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作。這對做好常委會(huì )的工作， 具有特殊重要的意義。

　　新的世紀即將來(lái)臨。讓我們更加緊密地團結在以江澤民同志為核心的黨中央周?chē)�，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，全面 貫徹黨的十五大和十五屆三中、四中全會(huì )精神，恪盡職守，開(kāi)拓進(jìn)取，堅定信心，團結奮斗，以嶄新的精神風(fēng)貌，邁向新的世 紀�。ㄍ辏�