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　　———2000年3月6日在第九屆全國人民代表大會(huì )第三次會(huì )議上

　　財政部部長(cháng)項懷誠

　　各位代表：

　　受?chē)鴦?wù)院委托，我向大會(huì )提出1999年中央和地方預算執行情況及2000年中央和地方預算草案的報告，請 予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

　　一、1999年中央和地方預算執行情況

　　1999年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，全國人民團結一致，共同奮斗，國民經(jīng)濟和社會(huì )各項事業(yè)取得重 大成就。在九屆全國人大二次會(huì )議批準1999年中央預算以后，針對國民經(jīng)濟發(fā)展中出現的固定資產(chǎn)投資增長(cháng)放慢，外貿出 口和外商直接投資下降，消費需求不振，物價(jià)持續走低，國內有效需求不足等情況，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢，果斷作出了進(jìn) 一步加大實(shí)施積極財政政策力度的重大決策，以保持1998年下半年以來(lái)出現的經(jīng)濟回升的良好勢頭。其主要內容包括：在 年初預算確定的國債發(fā)行規模的基礎上，由財政部向商業(yè)銀行增發(fā)600億元長(cháng)期國債，其中300億元列入1999年中央 預算，相應擴大中央財政赤字；300億元由中央政府代地方政府舉借，不列入中央預算。較大幅度地增加城鎮中低收入居民 收入，提高行政事業(yè)單位職工工資，調整外貿出口退稅政策和國內稅收政策。由此影響財政減收增支的部分，通過(guò)增加財政收 入和調整支出結構解決，不擴大中央財政赤字。1999年8月，九屆全國人大常委會(huì )第十一次會(huì )議審議批準了國務(wù)院提出的 增發(fā)國債用于增加固定資產(chǎn)投入和中央預算調整方案的議案。執行結果表明，以實(shí)施積極財政政策為主要內容的宏觀(guān)調控措施 取得顯著(zhù)成效，國民經(jīng)濟實(shí)現了穩定增長(cháng)，國內生產(chǎn)總值比上年增長(cháng)7.1%，經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益有了明顯提高，各項改革 繼續順利推進(jìn)，人民生活進(jìn)一步改善。

　　在國民經(jīng)濟穩定增長(cháng)的基礎上，1999年中央和地方預算執行情況比較好。中央財政總收入6396億元，完 成預算的108.7%。其中，中央財政本級收入5798億元，完成預算的109.6%；地方上解中央收入598億元， 與預算持平。中央財政總支出8193億元，完成預算的106.6%。其中，中央財政本級支出4098億元，完成預算的 92.9%；補助地方支出4095億元，完成預算的124.9%。中央財政收支相抵，赤字1797億元，比九屆全國人 大常委會(huì )第十一次會(huì )議批準調整預算確定的1803億元減少6億元。

　　分項目看，1999年中央預算中部分收支項目實(shí)際執行數與年初預算相比增減變化較大：關(guān)稅和進(jìn)口產(chǎn)品消費 稅、增值稅完成預算的192%，主要是國家集中力量打擊走私，鼓勵合法渠道進(jìn)口，海關(guān)加強稅收征管，使收入大幅度增加 ；營(yíng)業(yè)稅和國有企業(yè)所得稅分別完成預算的86.1%和70.5%，主要是國家幾次調低貸款利率，金融企業(yè)上交收入相應 減少；證券交易印花稅完成預算的165.6%，主要是股票交易額擴大，相應增加了該項稅收收入；基本建設支出完成預算 的79.6%，是在執行中將一部分原列中央財政本級的基本建設支出補助給地方使用的緣故。

　　1999年中央財政共發(fā)行國債4015億元，除代地方政府舉借的300億元外，中央財政債務(wù)收入3715 億元，完成調整預算的100%。其中，用于償還國內外債務(wù)本息1911億元，彌補當年赤字1797億元，建立中央財政 償債基金7億元。此外，1999年中央政府性基金收入1349億元，中央政府性基金支出1349億元。

　　地方財政總收入9675億元，完成預算的109.9%。其中，地方財政本級收入5580億元，完成預算的 101%；中央補助收入4095億元，完成預算的124.9%。地方財政總支出9637億元，完成預算的109.5% 。其中，地方財政本級支出9039億元，完成預算的110.2%；上解中央支出598億元，完成預算的100%。地方 財政收支相抵，結余38億元。這個(gè)結余數字是全國各地區的匯總數字，由于各地區發(fā)展不平衡，有些地區財政還相當困難。 

　　中央和地方預算執行數匯總，1999年全國財政收入11377億元，完成預算的105.3%；全國財政支 出13136億元，完成預算的104.2%。全國財政收支相抵，支出大于收入1759億元。上述預算執行數字，在中央 和地方?jīng)Q算編制匯總后，還會(huì )有些小的變化。

　　為了圓滿(mǎn)完成1999年的各項預算任務(wù)，國務(wù)院和地方各級人民政府重點(diǎn)抓了以下幾項工作：

　　(一)強化收入征管，確保財政收入穩定增長(cháng)。1999年全國財政收入突破萬(wàn)億元，比上年增加1501億元 ，增長(cháng)15.2%；財政收入占國內生產(chǎn)總值的比重由1997年的11.6%、1998年的12.4%上升到1999年 的13.9%。這是國民經(jīng)濟穩定增長(cháng)、財稅體制有效運行、征收管理不斷加強的結果。在去年增加的收入中，關(guān)稅和進(jìn)口環(huán) 節增值稅、消費稅比上年增加706億元，增長(cháng)81.2%；證券交易印花稅增加40億元，增長(cháng)19.4%；清理欠交稅收 100億元。上述幾項因素共增加收入846億元，占當年財政收入增加額的56.4%。而與企業(yè)密切相關(guān)的國內增值稅、 消費稅僅增長(cháng)5.8%，營(yíng)業(yè)稅僅增長(cháng)5.7%，均低于經(jīng)濟增長(cháng)幅度。這說(shuō)明，去年財政收入的大幅度增長(cháng)并沒(méi)有增加企業(yè) 的稅收負擔，我國企業(yè)的稅收負擔在國際上仍處于中等偏低水平。與此同時(shí)，我們認真清理整頓亂收費，共取消涉及企業(yè)負擔 的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目388個(gè)，減輕企業(yè)負擔約180億元。

　　(二)認真落實(shí)積極財政政策，較好地發(fā)揮了財政宏觀(guān)調控作用。一是各地區、各有關(guān)部門(mén)繼續做好國債投資項 目選擇和資金使用管理工作，按照國務(wù)院確定的投資方向確定項目，堅決不搞重復建設，認真安排支出預算和轉貸資金使用計 劃，并加強對資金使用的監督檢查，保證了國債資金的使用效益。二是調整了個(gè)人收入分配政策，較大幅度提高了國有企業(yè)下 崗職工基本生活費、失業(yè)保險金和城鎮居民最低生活保障金水平，增加了行政事業(yè)單位職工工資和離退休人員的離退休費，提 高了國有企業(yè)離退休人員養老金標準和部分優(yōu)撫對象撫恤標準，受益職工和居民達8400多萬(wàn)人。財政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)集 中精力，在較短時(shí)間內完成了從制定實(shí)施方案，籌措資金，到具體落實(shí)政策等一系列工作。絕大部分地區在國慶節之前將增加 的工資、養老金和補貼發(fā)放到職工和居民手中�？紤]到一些地方財政比較困難以及年初預算安排不足等因素，中央財政通過(guò)轉 移支付辦法，從超收收入中安排343億元，用于補助24個(gè)省、自治區、直轄市落實(shí)調整收入分配政策。這項政策的實(shí)施， 深受廣大干部職工特別是低收入階層群眾的歡迎，促進(jìn)了消費，也為萬(wàn)眾一心喜慶建國50周年和澳門(mén)回歸創(chuàng )造了良好的氣氛 。三是及時(shí)調整了部分稅收政策。為了支持出口，開(kāi)拓和擴大國際市場(chǎng)，分兩次提高了部分商品的出口退稅率，使我國出口貨 物的平均退稅率提高5.5個(gè)百分點(diǎn)，達到15%以上，當年退稅626億元，比預算增加156億元，比上年增長(cháng)43.5 %。為了鼓勵投資，從去年7月1日起，對實(shí)際完成的投資額減半征收固定資產(chǎn)投資方向調節稅，并對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企 業(yè)技術(shù)改造項目購置國產(chǎn)設備，準許按40%抵免企業(yè)所得稅。為了適當調節個(gè)人收入，縮小分配差距，刺激居民儲蓄向消費 、投資轉化，擴大國內需求，從11月1日起，對居民儲蓄存款利息恢復征收個(gè)人所得稅。

　　(三)著(zhù)力調整支出結構，重點(diǎn)項目的保障程度不斷提高。

　　去年，各級財政按照社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，逐步調整和優(yōu)化支出結構，突出重點(diǎn)，較好地保證了與改革 、發(fā)展、穩定大局密切相關(guān)的各項支出需要。1999年，全國財政支出比上年增長(cháng)21.7%，其中中央財政支出增長(cháng)27 .1%，這是多年來(lái)少有的。中央財政支出包括補助地方的支出中,重點(diǎn)保證的項目是：(1)基本建設支出1486億元， 比上年增長(cháng)74.9%；企業(yè)技術(shù)改造和貼息支出61億元。(2)社會(huì )保障支出360億元，比上年增長(cháng)1.1倍，其中用 于確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費補助和確保企業(yè)離退休人員養老金發(fā)放的支出257億元，比上年增長(cháng)1.7倍。(3) 教育經(jīng)費占本級財政支出的比重去年又提高1個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際支出127億元。如果考慮中央部分高校下劃地方等因素，按同 口徑比較，比上年增長(cháng)23%；建立科技發(fā)展基金，實(shí)施知識創(chuàng )新工程，增加對基礎研究和重點(diǎn)科研項目的投入，實(shí)際支出9 8億元，比上年增長(cháng)14.6%。(4)加大扶貧力度，扶貧資金實(shí)際支出91億元。此外，中央財政在建立中央社會(huì )保障專(zhuān) 用資金，安置中央企業(yè)破產(chǎn)職工等方面也安排了必要的資金。在不斷優(yōu)化支出結構的同時(shí)，積極探索財政支出管理辦法，通過(guò) 擴大政府采購制度試點(diǎn)，試用零基預算編制方法，對各種專(zhuān)項資金支出實(shí)行跟蹤反饋制度等，規范和加強了財政管理，提高了 資金使用效益。

　　(四)加強財政法制建設和監督管理，促進(jìn)了依法理財。

　　根據依法治國、依法理財的方針，財政法制建設步伐加快，1999年，修改和完善了《會(huì )計法》，制定了《中 央預算執行違法違紀行為處罰暫行辦法》等財政規章制度60余件。重點(diǎn)開(kāi)展了國債專(zhuān)項資金、中央特大防汛補助費和水利建 設基金、中央部門(mén)預算外資金、中央財政扶貧資金、社會(huì )保障資金的專(zhuān)項檢查活動(dòng)，組織了百戶(hù)釀酒企業(yè)會(huì )計信息質(zhì)量和社會(huì ) 中介機構審計的國有企業(yè)年度會(huì )計報表的抽查，查處了一批違反財經(jīng)法紀的案件和涉案人員。稅務(wù)、海關(guān)等征管部門(mén)進(jìn)一步加 大了依法治稅的力度，嚴厲打擊偷稅、逃稅、騙稅行為。我們對會(huì )計師事務(wù)所、評估師事務(wù)所進(jìn)行了清理整頓，到去年12月 底已基本完成脫鉤改制工作。另外，我們還編報了1999年中央單位預算外資金收支計劃，全面推行了行政事業(yè)性收費和罰 沒(méi)收入上繳國庫和預算外資金財政專(zhuān)戶(hù)的“收支兩條線(xiàn)”管理辦法。這些工作對整頓財經(jīng)秩序，堵塞財政收支漏洞，遏制經(jīng)濟 犯罪，提高財政資金使用效益起到了重要作用。

　　各位代表：各級人民代表大會(huì )及其常委會(huì )和審計機關(guān)，根據《憲法》和有關(guān)法律對預算執行情況進(jìn)行監督，對加 強和改進(jìn)政府管理工作具有重要作用;九屆人大常委會(huì )第13次會(huì )議審議通過(guò)的《關(guān)于加強中央預算審查監督的決定》，對規 范預算管理，促進(jìn)財稅改革和發(fā)展具有十分重要的積極作用。1999年6月，全國人大常委會(huì )在審議1998年中央決算和 中央財政審計報告時(shí)，指出了中央財政預算執行中存在的一些突出問(wèn)題。對此，國務(wù)院十分重視，責成財政部認真檢查糾正。 財政部在1999年7月召開(kāi)的全國財政工作會(huì )議上和部機關(guān)開(kāi)展的“三講”教育活動(dòng)中，都作為一個(gè)重要專(zhuān)題進(jìn)行了深入研 究，并制定了具體的整改方案。對違規作法已及時(shí)進(jìn)行了糾正和處理；對涉及到管理和制度方面的問(wèn)題，按照既積極又穩妥的 原則，已經(jīng)制定了改革措施，有些已在編制2000年預算中得到了貫徹落實(shí)。

　　回顧1999年的預算執行情況，我們也清醒地看到，財政工作和預算執行中還存在一些不容忽視的問(wèn)題。一是 財經(jīng)領(lǐng)域的違規行為和違法犯罪活動(dòng)還相當嚴重，財經(jīng)秩序還比較混亂，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象仍相當普遍。 二是財政保障能力依然不強，各級財政的壓力都很大，尤其是部分縣、鄉財政困難突出，一些行政事業(yè)單位職工工資不能按時(shí) 發(fā)放，某些該保障的資金支出還得不到充分保障。三是調整支出結構雖已起步，但步伐不快，力度不大，財政包攬過(guò)多的問(wèn)題 依然存在，財政供給“越位”和“缺位”的問(wèn)題仍未得到根本改變。上述問(wèn)題必須在經(jīng)濟穩定發(fā)展的基礎上，通過(guò)深化財稅改 革，完善財經(jīng)制度，健全財政職能，規范經(jīng)濟秩序，加強財政監督，嚴格財政管理，逐步加以解決。

　　二、2000年中央和地方預算草案

　　2000年，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的有利條件很多。國際經(jīng)濟環(huán)境總體趨好，世界經(jīng)濟和貿易將進(jìn)一步回升。隨著(zhù) 一系列擴大內需政策措施的進(jìn)一步落實(shí)和改革開(kāi)放的深入，有望對國內經(jīng)濟增長(cháng)產(chǎn)生積極影響。特別是加入世界貿易組織的談 判已取得重大進(jìn)展，這對我國經(jīng)濟貿易增長(cháng)方式的轉變和增長(cháng)質(zhì)量的提高將起到有力的推動(dòng)作用。但是，我們面臨的矛盾和問(wèn) 題也不少，世界經(jīng)濟發(fā)展中存在的一些隱患依然存在，國際市場(chǎng)的競爭更為激烈，國內經(jīng)濟運行中有效需求不足。解決面臨問(wèn) 題的關(guān)鍵和根本出路是加快發(fā)展，“發(fā)展是硬道理”�？陀^(guān)經(jīng)濟現實(shí)要求我們必須進(jìn)一步強化促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的一系列政策措施 ，繼續實(shí)施積極的財政政策。

　　各位代表：1998年以來(lái)，黨中央和國務(wù)院針對亞洲金融危機的沖擊和國內有效需求不足的矛盾，果斷作出了 實(shí)施積極財政政策的戰略決策，不斷加大政策力度，擴展財政政策的作用范圍，并注意發(fā)揮貨幣政策作用，綜合運用各種手段 調控經(jīng)濟運行，既加大了基礎設施建設投入，又支持了企業(yè)技術(shù)改造；既注重了投資啟動(dòng)，又增加了居民收入，引導鼓勵消費 ；既努力擴大了國內需求，又堅持擴大對外開(kāi)放，千方百計開(kāi)拓國際市場(chǎng)；既不失時(shí)機地深化改革，又切實(shí)保證了社會(huì )穩定。 兩年來(lái)的實(shí)踐證明，實(shí)施積極的財政政策已經(jīng)取得了顯著(zhù)成效。雖然赤字有所增加，債務(wù)規模有所擴大，但這項政策的實(shí)施， 維護了社會(huì )穩定，保持了國民經(jīng)濟持續、快速、健康發(fā)展，提高了人民生活水平。這是政府對經(jīng)濟實(shí)施宏觀(guān)調控所必須付出的 代價(jià)，是值得的。

　　從當前國民經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)際需要來(lái)看，積極的財政政策還需要保持必要的政策力度，以最終實(shí)現擴大內需、促進(jìn) 經(jīng)濟穩定增長(cháng)的目標，為國民經(jīng)濟在結構調整和科技進(jìn)步中高質(zhì)量、高效益發(fā)展提供保障。實(shí)施積極財政政策，目前具備必要 的條件，不會(huì )有大的風(fēng)險。與國際通行做法比較，我國仍存在一定的發(fā)債空間。只要經(jīng)濟能保持持續、快速、健康發(fā)展，經(jīng)濟 效益不斷提高，財政收入保持較快的增長(cháng)，財政的償債能力就會(huì )日益增強。另一方面，我們也十分重視國債和赤字規模問(wèn)題， 加強財政能力和公共風(fēng)險研究，嚴密監測財政運行態(tài)勢，準備必要的應對措施，注意防范財政風(fēng)險，壓縮不必要的支出，努力 控制赤字規模，同時(shí)改善政策手段，增強財政資金的導向和帶動(dòng)作用。

　　根據以上情況，2000年的中央財政預算安排，突出了以下幾個(gè)方面：

　　(一)繼續加強基礎設施建設。為了保證前兩年國債資金已安排的基礎設施項目盡快建成并發(fā)揮效益，需要繼續 增加投入。西部開(kāi)發(fā)等一批事關(guān)國民經(jīng)濟發(fā)展全局的重大項目的前期準備工作，也需要增加一定的投入。中央財政預算共安排 基本建設投資893億元(含補助地方支出)。

　　(二)大力支持國有企業(yè)的改革與發(fā)展。繼續抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)工藝的技術(shù)改造，中央 財政預算安排企業(yè)技術(shù)改造資金及貼息165億元(含補助地方支出)。

　　(三)加大社會(huì )保障投入，全面落實(shí)1999年出臺的調整收入分配政策。2000年中央財政預算共安排70 7億元，其中中央企業(yè)下崗職工基本生活補助安排37億元；對財政困難的老工業(yè)基地和中西部地區國有企業(yè)下崗職工基本生 活費資金缺口，通過(guò)轉移支付補助50億元；對煤炭、有色金屬、軍工等困難行業(yè)離退休人員養老金缺口補助安排88億元； 補助部分地區落實(shí)提高社會(huì )保障待遇和提高行政事業(yè)單位人員工資等安排支出532億元。

　　(四)大力增加教育、科技、農業(yè)投入，確保按高于經(jīng)常性收入增長(cháng)比例增長(cháng)。

　　中央本級教育經(jīng)費占本級財政支出的比重比上年再提高1個(gè)百分點(diǎn)，安排教育事業(yè)費165億元，比上年增長(cháng)2 9.7%；科學(xué)事業(yè)費安排112億元，比上年增長(cháng)14.1%；農業(yè)事業(yè)費和支持農業(yè)生產(chǎn)支出安排79億元，比上年增長(cháng) 14.8%。

　　(五)適當增加國家安全方面的經(jīng)費支出。為配合軍隊、武警部隊、政法機關(guān)不再經(jīng)商辦企業(yè)，中央財政對其履 行職能所必要的經(jīng)費補充安排56億元。國防支出預算安排1205億元，比上年增長(cháng)12.7%，與近幾年的增幅相等，增 加的經(jīng)費主要用于提高軍隊官兵的工資、津貼和駐澳門(mén)部隊的開(kāi)支。

　　2000年國內生產(chǎn)總值可望繼續保持7%左右的增長(cháng)速度，這將為財政增收奠定基礎。同時(shí)我們也清醒地看到 今年還存在一些制約財政收入增長(cháng)的因素：一是1999年海關(guān)加大監管和打擊走私力度，進(jìn)口稅收超常增長(cháng)81.2%，今 年是按基本持平安排的；二是國家7次下調貸款利率，降低金融保險業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅率以及國內消費需求不足等因素，營(yíng)業(yè)稅增幅 有可能呈下降趨勢；三是為擴大投資需求而采取的稅收調整政策，即暫停征收固定資產(chǎn)投資方向調節稅和國產(chǎn)設備投資部分抵 免企業(yè)所得稅，將減少部分財政收入；四是為鼓勵出口，擴大國際合作，今年安排出口退稅800億元，比上年增長(cháng)27.8 %，也將直接減少財政收入。

　　綜合分析和判斷2000年財政收支形勢，國務(wù)院編制了2000年中央預算草案。2000年中央財政總收入 安排6904億元，比上年執行數增加508億元，增長(cháng)7.9%，其中，中央本級收入6306億元，比上年執行數增加5 08億元，增長(cháng)8.8%；地方財政上解中央收入598億元，與上年持平。中央財政總支出9203億元（含債務(wù)利息支出 ），比上年執行數增加1010億元，增長(cháng)12.3%。其中，中央本級支出4801億元，比上年執行數增加703億元， 增長(cháng)17.2%；補助地方支出4402億元，比上年執行數增加307億元，增長(cháng)7.5%。中央財政收支相抵，赤字22 99億元。需要說(shuō)明的是，今年中央財政赤字數額擴大，主要是對預算編制方法進(jìn)行了改革，將原來(lái)不列入中央經(jīng)常性預算支 出，不體現在財政赤字中的國債利息支出749億元，改為列入中央經(jīng)常性預算支出，并體現為當年財政赤字。這樣安排，并 不增加國債的發(fā)行，但有利于全面反映中央預算支出情況，有利于債務(wù)的監測和控制，也符合國際通行的做法。如果按去年的 口徑計算，今年中央財政赤字為1550億元，比上年減少247億元。

　　2000年中央財政預算按復式預算編制的情況是：中央財政經(jīng)常性預算收入6942億元，支出6415億元 ，收支相抵，結余527億元，轉入建設性預算；中央財政建設性預算收入489億元，支出2788億元，收支相抵，支出 大于收入2299億元。

　　2000年中央財政到期需歸還的國內外債務(wù)本金為1581億元，加上彌補當年赤字2299億元，中央代地 方發(fā)債500億元，國債發(fā)行總規模為4380億元，其中中央財政發(fā)行3880億元，比上年實(shí)際發(fā)行額增加165億元。 此外，2000年中央政府性基金收入預算安排1303億元，基金支出預算安排1303億元。

　　2000年地方財政預算總收入10434億元，比上年執行數增長(cháng)7.8%。其中，地方財政本級收入603 2億元，比上年執行數增加452億元，增長(cháng)8.1%，中央補助收入4402億元，增長(cháng)7.5%。地方財政預算總支出1 0434億元，比上年執行數增長(cháng)8.3%。其中，地方財政本級支出9836億元，比上年執行數增加797億元，增長(cháng)8 .8%，上解中央支出598億元，地方財政收支平衡。

　　2000年中央和地方預算匯總的情況是：全國財政收入安排12338億元，比上年執行數增加961億元， 增長(cháng)8.4%；全國財政支出安排14637億元，比上年執行數增加1500億元，增長(cháng)11.4%。

　　應該說(shuō)明的是，現行中央預算是按照《預算法》和《預算法實(shí)施條例》規定編制的。1999年6月全國人大常 委會(huì )審議1998年中央財政決算和中央財政審計報告時(shí)，提出了細化預算編制、編制部門(mén)預算的要求。據此，財政部成立了 專(zhuān)門(mén)班子，在反復征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的基礎上，研究制定了改進(jìn)2000年中央預算編制的方案，提出了加強預算管理的意見(jiàn) ，國務(wù)院已經(jīng)批準執行。為此，今年的中央預算編制較往年提前兩個(gè)月，以后還要逐步提前。今年預算在現有收支分類(lèi)的基礎 上，已盡可能細化。編制部門(mén)預算，是市場(chǎng)經(jīng)濟國家的通行做法，也是我國預算編制改革的方向。由于這項改革涉及面廣，需 要做的基礎性工作較多，技術(shù)難度較大，為了穩妥推進(jìn)，在中央各部門(mén)通力合作，試編部門(mén)預算的基礎上，選擇了教育部、農 業(yè)部、科技部、勞動(dòng)和社會(huì )保障部四個(gè)部門(mén)作為向全國人民代表大會(huì )報送部門(mén)預算的試點(diǎn)，請代表們一并審議。今年開(kāi)始的預 算編制方法改革還是初步的，科目的設置、定額的確定，尚需進(jìn)一步完善。

　　三、深化財政改革，規范收支管理，推進(jìn)依法理財，努力完成2000年的預算任務(wù)

　　2000年是“九五”計劃的最后一年，也是改革攻堅和國有企業(yè)脫困的關(guān)鍵一年。做好今年的各項財政工作， 充分發(fā)揮財政的職能作用，加強財政管理，對于保持國民經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展，加快建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，全面實(shí)現 現代化建設的第二步戰略目標并為新世紀開(kāi)好頭，起好步，具有承上啟下的重要意義。

　　(一)繼續加強財政投資管理，充分發(fā)揮財政宏觀(guān)調控作用。

　　兩年來(lái)，擴大基礎設施投資發(fā)揮了應有的效應，充分顯示了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制下政府調控經(jīng)濟運行的優(yōu)勢， 達到了預期目的。一個(gè)重要的原因就是選準投資方向，做好項目論證，管好用好資金。在總結經(jīng)驗的基礎上，今年的國債資金 仍然要按國務(wù)院確定的方向和重點(diǎn)進(jìn)行安排。所有的項目都要合理布局，統籌規劃，嚴格按基建程序辦事，并在實(shí)際操作中， 精心設計，科學(xué)施工，嚴格監理，確保工程質(zhì)量。技術(shù)改造項目也要認真選擇，從國內外市場(chǎng)需求出發(fā)，科學(xué)論證，謹慎決策 ，突出科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級，絕不能搞變相重復建設，盲目擴大生產(chǎn)能力。各級財政部門(mén)要密切配合有關(guān)部門(mén)，加強對資金使 用情況的專(zhuān)項監督檢查，嚴防擠占、挪用。一旦發(fā)現問(wèn)題，要嚴肅處理，公開(kāi)曝光，決不姑息遷就。

　　(二)加大稅收征管力度，確保財政收入持續穩步增長(cháng)。

　　黨的十五大提出了振興財政的宏偉目標，江澤民同志多次強調：“財政事關(guān)全局”，“振興國家財政，是保證經(jīng) 濟社會(huì )各項事業(yè)發(fā)展的重要條件”。振興財政的一個(gè)重要內容，就是要建立穩定的財政增收機制，推進(jìn)依法治稅，強化稅收征 管。無(wú)論是從加強國家政權建設、提高綜合國力來(lái)講，還是從改革、發(fā)展與穩定的需要，以及實(shí)現積極財政政策的目標來(lái)看， 確保財政收入的穩步增長(cháng)，都是一項重中之重的工作。因此，在當前的收入征管中，要進(jìn)一步貫徹落實(shí)“加強征管、堵塞漏洞 、懲治腐敗、清繳欠稅”的方針，強化稅收征管基礎工作，嚴格執行稅收法規，堅持依法治稅，切實(shí)做到應收盡收。各地區、 各部門(mén)要認真貫徹執行《國務(wù)院關(guān)于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知》，不得違反稅法規定，以先征后返或其他減 免稅手段吸引投資，更不得以各種方式變通稅法和稅收政策，不得隨意批準緩稅、免稅，更不能收“過(guò)頭稅”，以維護稅法的 統一性和權威性。各地區凡自行制定的先征后返政策，從今年起一律停止執行，并認真檢查糾正。凡拒不糾正并繼續擅自保留 的，中央財政將相應扣減對該地區的轉移支付和專(zhuān)項補助，并追究有關(guān)人員的責任。要改進(jìn)和強化稅收征管手段，深化征管改 革，加大稽查力度，嚴厲打擊各種偷稅、騙稅和逃稅行為，尤其要堅決從重打擊內外勾結，走私販私，偷逃稅款的犯罪集團。 各級政府要大力支持收入征管部門(mén)的工作。

　　(三)加強預算管理，穩步推進(jìn)預算制度改革。

　　認真貫徹執行《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于加強中央預算審查監督的決定》，是各級政府和財政部門(mén)的一 項重要工作。中央和地方預算一經(jīng)人大批準，各級財政部門(mén)都要及時(shí)批復部門(mén)預算，各部門(mén)都要及時(shí)批復單位預算。所有單位 申請使用財政資金，必須按預算程序辦事，先有預算，后有支出，嚴格執行預算支出管理辦法。各部門(mén)、各單位的預算支出要 按既定的預算科目執行，不得在不同預算科目之間隨意進(jìn)行資金調劑。

　　預算制度改革是當前財政改革的一項重要內容，是貫徹依法治國、依法行政方針的客觀(guān)需要，是加強經(jīng)濟和預算 監督的必然要求，也是從制度上加強廉政建設的有效措施。當前，預算制度改革的主要內容：一是細化預算科目，編制部門(mén)預 算。中央財政將在試點(diǎn)的基礎上總結經(jīng)驗，逐步擴大。地方財政也要從今年開(kāi)始，細化預算科目，編制部門(mén)預算。二是著(zhù)手調 查研究，區別不同情況，合理制定定員定額標準，為編制預算、考核預算執行情況提供重要依據。三是對預算單位的收支情況 進(jìn)行全面清理，為改革預算編制工作打好基礎。四是在試行政府采購取得明顯成效的基礎上，逐步把政府采購范圍擴大到機關(guān) 所有的辦公用品、辦公設備、公共設施建設及相關(guān)服務(wù)方面。五是著(zhù)手研究實(shí)行國庫集中支付制度，并作為強化管理，反腐倡 廉的一項根本性措施。

　　(四)加大財政支出結構調整力度，突出重點(diǎn)，確保黨和國家各項重大方針政策的貫徹落實(shí)。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng) 經(jīng)濟條件下政府職能的轉變，財政資金也應逐步轉移到保障公共支出需要上來(lái)，確保黨和國家各項重大方針政策的貫徹落實(shí)， 按照“有所為有所不為”的原則，必須加大調整財政支出結構的力度，并作為當前財政工作的一項緊迫而又艱巨的任務(wù)。一是 逐步規范財政資金供給范圍，解決財政供養人口過(guò)多、對事業(yè)單位包攬過(guò)多的問(wèn)題，抓住地方機構改革的有利時(shí)機，做好定編 定崗定員工作，清理超編人員，嚴格控制人員經(jīng)費。二是要加快事業(yè)單位改革的步伐，根據事業(yè)單位的不同情況，區別對待。 對經(jīng)營(yíng)性的事業(yè)單位，一定要推向市場(chǎng)，財政停止供給；對具有經(jīng)營(yíng)性、公益性雙重性質(zhì)的事業(yè)單位，考慮其收入條件和能力 ，適當核減事業(yè)經(jīng)費；對公益性事業(yè)支出，應加大支持力度，保證科技、教育、社保、農業(yè)、生態(tài)建設等重點(diǎn)領(lǐng)域和項目的支 出需要，搞好防災體系建設，支持天然林保護和退耕還林工程，加大扶貧攻堅力度，增加農民收入。三是要逐步減少對競爭領(lǐng) 域的直接投入，為企業(yè)的公平競爭創(chuàng )造良好的環(huán)境。四是加大對國家政權建設的支持力度，努力增加其經(jīng)費支出，保證機關(guān)工 作人員工資的按時(shí)足額發(fā)放。

　　(五)做好社會(huì )保障工作，加快社會(huì )保障體系建設。

　　社會(huì )保障體系建設，是推進(jìn)國有企業(yè)改革的重要前提和社會(huì )安定的重要保證，也是經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展進(jìn)步的重要標 志。當前社會(huì )保障工作的重點(diǎn)是，要確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費、企業(yè)離退休人員養老金和城鎮居民最低生活費的及時(shí) 、足額發(fā)放。嚴格依法做好社會(huì )保險費的征繳工作，擴大覆蓋面，提高征繳率，認真清理企業(yè)拖欠社會(huì )保險費用；多渠道籌集 社會(huì )保障資金，并通過(guò)合理調整財政支出結構，增加社會(huì )保障補助資金的預算安排，逐步提高社會(huì )保障補助支出占財政支出的 比重；進(jìn)一步完善社會(huì )保障資金的管理制度，制定科學(xué)、合理的支付標準，實(shí)行社會(huì )化發(fā)放，嚴格實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理， 加強監督檢查，防止資金被擠占、挪用，確保社會(huì )保障資金專(zhuān)款專(zhuān)用，落實(shí)到人。

　　(六)積極推進(jìn)稅費改革，進(jìn)一步理順?lè )峙潢P(guān)系。

　　實(shí)行稅費改革是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟健康發(fā)展的根本需要，對于規范分配秩序，減輕社會(huì )負擔，推進(jìn)依法行政，遏 制腐敗現象，增強政府宏觀(guān)調控能力都具有重要意義。整個(gè)稅費改革將在總體規劃的基礎上，分步實(shí)施。目前有關(guān)交通和車(chē)輛 稅費改革的立法程序已經(jīng)完成，燃油稅、車(chē)輛購置稅實(shí)施方案等各項準備工作已基本就緒，待條件適合時(shí)正式實(shí)施。農村稅費 改革是建國50年來(lái)我國農村繼土地改革和實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)以后的又一項重大改革，改革的指導思想、基本原則和主要政策 措施中央已經(jīng)確定。今年，中央將選擇安徽省進(jìn)行全省范圍的試點(diǎn)，其他省、自治區、直轄市可選擇少數縣、市進(jìn)行試點(diǎn)。在 試點(diǎn)的基礎上，及時(shí)總結經(jīng)驗，完善實(shí)施方案，逐步推開(kāi)。

　　(七)加強財政監督管理，整頓財經(jīng)秩序。

　　當前，財經(jīng)秩序存在的混亂現象，嚴重干擾了經(jīng)濟運行，滋生了腐敗，必須加大清理整頓力度。今年要著(zhù)重抓好 以下幾項工作：一是強化財政資金的監督管理，對一切財政支出，特別是重點(diǎn)支出，要實(shí)行從核定預算，撥付資金，到安排使 用的全過(guò)程監管，并追蹤問(wèn)效，對擅自擠占、挪用或損失浪費的，要追究有關(guān)負責人的責任。二是繼續落實(shí)好中央關(guān)于行政事 業(yè)性收費和罰沒(méi)收入實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理的規定，積極做好財政預算和財政專(zhuān)戶(hù)管理工作，全面推行“單位開(kāi)票，銀行代 收，財政統管”的管理辦法，做到罰繳分離、票款分離。三是切實(shí)貫徹《會(huì )計法》，加強會(huì )計基礎工作，提高會(huì )計信息質(zhì)量， 實(shí)行會(huì )計委派制和總會(huì )計師制度，強化會(huì )計監督，嚴厲打擊財會(huì )工作中的假憑證、假帳冊、假審計行為。四是抓緊經(jīng)濟鑒證類(lèi) 社會(huì )中介機構的清理整頓工作，規范社會(huì )中介機構的執業(yè)行為，強化行業(yè)自律，為社會(huì )提供客觀(guān)、公正、高效的中介服務(wù)。五 是進(jìn)一步健全財政法制，加大財政執法力度，完善財政系統的行政復議制度，建立和推行財政執法責任制和評議考核制，大力 推進(jìn)依法理財。

　　(八)堅持艱苦奮斗、勤儉建國的方針，牢固樹(shù)立節約觀(guān)念，節儉理財。

　　艱苦奮斗、勤儉節約是我們中華民族的傳統美德，也是我們黨在長(cháng)期革命和建設過(guò)程中形成的優(yōu)良作風(fēng)。以毛澤 東、鄧小平、江澤民同志為代表的我黨三代領(lǐng)導人都以馬克思主義財經(jīng)理論為指導，從政治的歷史的高度，不斷地強調要“艱 苦奮斗，勤儉建國”，“勤儉辦一切事業(yè)”。當前，我國的財力還不富裕，財力增長(cháng)與我國現代化建設進(jìn)程的需要相比，存在 較大差距，一些地方政府甚至連正常履行職能的經(jīng)費都難以保證。但在一些地方和單位，講排場(chǎng)、擺闊氣、重享樂(lè )的奢靡之風(fēng) 還很盛行，財政資金使用中的損失浪費現象相當嚴重，樓堂館所越建越多，越建越豪華；公款消費大手大腳，標準越來(lái)越高。 人民群眾對此很不滿(mǎn)意。因此，強調艱苦奮斗、勤儉建國的方針，不僅是緩解財政資金供求矛盾的一項重要措施，也是密切黨 和政府與廣大群眾的聯(lián)系，發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統的重要途徑。我們必須站在講政治的高度，把這一方針發(fā)揚光大，長(cháng)期堅持下去 。在財政工作中要通過(guò)改革預算管理制度，健全財政監督體系，從制度上、機制上確保這一方針的貫徹落實(shí)。各級財政部門(mén)要 科學(xué)合理安排財政資金，嚴格加強監督管理，堅決反對鋪張浪費，嚴厲打擊貪污腐敗，帶頭節約一切可以節約的資金，把錢(qián)用 在“刀刃”上，使有限的國家財力在改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設中發(fā)揮更大的作用。

　　各位代表：

　　今年的財政工作任務(wù)十分繁重。讓我們緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周?chē)�，高舉鄧小平理論的偉大旗 幟，堅持黨的基本路線(xiàn)，認清形勢，明確任務(wù)，抓住機遇，開(kāi)拓進(jìn)取，堅定信心，團結奮斗，全面完成今年的預算任務(wù)。（完 ）