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　　——2000年3月6日在第九屆全國人民代表大會(huì )第三次會(huì )議上

　　國家發(fā)展計劃委員會(huì )主任　曾培炎

　　各位代表：

　　我受?chē)鴦?wù)院委托，向大會(huì )報告1999年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2000年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計 劃草案，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

　　一、1999年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況

　　過(guò)去的一年，在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導下，全國各族人民同心同德，團結奮斗，克服前進(jìn)道路上的各種困難，改 革開(kāi)放和現代化建設取得了新成就，國民經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展，各項社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步�？偟目磥�(lái)，1999年計劃執行情 況是好的，基本實(shí)現了國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的主要調控目標。

　　國民經(jīng)濟發(fā)展繼續保持良好態(tài)勢，增長(cháng)質(zhì)量和效益有所提高。國內生產(chǎn)總值完成82054億元，比上年增長(cháng)7 .1%。農業(yè)生產(chǎn)條件繼續改善，結構調整邁出重要步伐，抗御自然災害能力進(jìn)一步增強。節水灌溉和旱作農業(yè)加快發(fā)展，優(yōu) 良品種和先進(jìn)適用技術(shù)推廣面積不斷擴大。推廣水稻拋秧、小麥地膜覆蓋及優(yōu)質(zhì)早稻、雙低油菜等18項農業(yè)適用技術(shù)面積增 加7000萬(wàn)畝。糧食產(chǎn)量繼續穩定在5億噸的較高水平。工業(yè)增加值增長(cháng)8.5%。工業(yè)內部結構調整取得明顯進(jìn)展，電子 信息等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。移動(dòng)通信設備、電子計算機和大規模集成電路產(chǎn)量分別增長(cháng)43.5%、196.4%和149 %。工業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售率達97.16%，提高0.56個(gè)百分點(diǎn)。全年工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數99.3，提高8.4個(gè)百分 點(diǎn)。國有及國有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵，實(shí)現利潤967億元，增長(cháng)77.7%。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)7.5%。旅游、信息 、咨詢(xún)服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。

　　投資結構繼續改善，工程質(zhì)量得到提高。全社會(huì )固定資產(chǎn)投資完成29876億元，比上年增長(cháng)5.2%。實(shí)施 積極的財政政策，增發(fā)國債，擴大投資，對促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。全年完成國債投資1010億元，加上帶動(dòng)的地方 、部門(mén)、企業(yè)投資和銀行貸款，建設了一批重大項目，集中力量解決了一些多年來(lái)想辦而沒(méi)能辦成的大事。進(jìn)一步加固610 0公里大江大河大湖堤防，提高了防洪標準；在長(cháng)江中下游沿岸實(shí)施的退田還湖、移民建鎮工程，涉及近百萬(wàn)人民群眾，增加 行蓄洪面積1500多平方公里；公路在建規模2.4萬(wàn)公里，其中高速公路1萬(wàn)公里，新增公路通車(chē)里程4740公里，其 中高速公路1895公里；投產(chǎn)鐵路新線(xiàn)1005公里、復線(xiàn)547公里；城市基礎設施和環(huán)保建設大大加快，新增城市日供 水能力850萬(wàn)立方米，新增污水日處理能力580萬(wàn)噸；農村電網(wǎng)改造與建設在全國鋪開(kāi)，500個(gè)縣完成改造任務(wù)；建成 了倉容250億公斤的糧食儲備庫；企業(yè)技術(shù)改造和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快；配合擴大招生，加大了教育設施建設投入。60 %以上的國債投資用于中西部地區。為加強國債資金管理，確保建設工程質(zhì)量，國務(wù)院召開(kāi)了全國加強基礎設施建設工程質(zhì)量 管理會(huì )議，做出了規定，采取了措施。各地普遍建立了層層負責的工程質(zhì)量責任制。加強了對重大項目的稽察、審計工作。

　　財政收支增長(cháng)較快，金融持續平穩運行。通過(guò)強化稅收征管，加大清理欠稅力度，嚴厲打擊走私活動(dòng)，有效地促 進(jìn)了財政收入的較快增長(cháng)。全國財政收入（不含債務(wù)收入）完成11377億元，比上年增長(cháng)15.2%。全國財政支出（不 含債務(wù)支出）13136億元，增長(cháng)21.7%。全國財政收支相抵，支出大于收入1759億元，其中中央財政赤字179 7億元，地方財政結余38億元。努力發(fā)揮貨幣政策作用，降低存貸款利率和法定存款準備金率，擴大消費信貸，增加中央銀 行對中小金融機構再貸款規模，適度增加貨幣供應量，促進(jìn)了內需的擴大和經(jīng)濟的發(fā)展。1999年末，廣義貨幣供應量（M 2）、狹義貨幣供應量（M1）、市場(chǎng)現金流通量（M0）分別增長(cháng)14.7%、17.7%、20.1%。全部金融機構年 末貸款余額9.4萬(wàn)億元，當年增加1.08萬(wàn)億元。深化金融改革，加強金融監管，對防范和化解金融風(fēng)險發(fā)揮了重要作用 。年末外匯儲備達到1547億美元，增加97億美元。

　　國有企業(yè)改革和脫困取得明顯進(jìn)展，其他各項重要改革繼續深化。政企分開(kāi)步伐加快。企業(yè)兼并破產(chǎn)和行業(yè)重組 力度加大。在軍工、有色金屬、電信等行業(yè)，組建了一批新的大型企業(yè)集團。國有企業(yè)脫困工作取得成效，國有及國有控股虧 損企業(yè)虧損額比上年下降15.9%。紡織、建材、有色金屬、鐵道等行業(yè)實(shí)現了扭虧為盈。490多萬(wàn)國有企業(yè)下崗職工實(shí) 現了再就業(yè)，未實(shí)現再就業(yè)的下崗職工有93%進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，其中97%領(lǐng)到了基本生活費�；�本實(shí)現了企業(yè)離退休 人員養老金按時(shí)足額發(fā)放。城鎮職工醫療保險制度改革繼續展開(kāi)。

　　進(jìn)一步理順價(jià)格關(guān)系。調整鐵路貨運、醫療服務(wù)價(jià)格和郵電資費標準，提高公有住房租金和高等教育、城市供水 、環(huán)保收費標準，促進(jìn)了基礎產(chǎn)業(yè)和社會(huì )公共事業(yè)的發(fā)展。降低高耗電企業(yè)電費負擔和農村電價(jià)水平。整頓外貿進(jìn)出口環(huán)節收 費，適當降低部分偏高的收費標準，減輕了出口企業(yè)負擔。

　　糧棉流通體制改革繼續推進(jìn)。落實(shí)按保護價(jià)敞開(kāi)收購農民余糧的政策，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，保護了農民的利益，促進(jìn) 了種植結構的調整。國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)堅持順價(jià)銷(xiāo)售，收購資金實(shí)現了封閉運行，經(jīng)營(yíng)管理水平有所提高，扭轉了大幅度虧損 的局面。棉花流通體制改革進(jìn)展順利。

　　外貿進(jìn)出口增長(cháng)較快，利用外資質(zhì)量繼續提高。堅持實(shí)施以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰略，運用增加出口信貸、提高 出口商品綜合退稅率和擴大生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)出口權等多種政策手段，努力擴大出口，下半年外貿出口轉降為升，增長(cháng)速度加快。 全年進(jìn)出口總額3607億美元，比上年增長(cháng)11.3%。其中，出口1949億美元，增長(cháng)6.1%；進(jìn)口1658億美元 ，增長(cháng)18.2%。出口商品結構不斷優(yōu)化。機電產(chǎn)品出口增長(cháng)14.7%，凈增99億美元，占全部出口凈增總額的88% 。

　　實(shí)際利用外資563億美元，比上年減少3.9%。吸引外商投資454億美元，其中外商直接投資404億美 元，仍居發(fā)展中國家首位。國家鼓勵的資金和技術(shù)密集型投資項目明顯增加，單項規模擴大，到我國投資設廠(chǎng)的跨國公司增多 。

　　科技和教育發(fā)展加快，各項社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步�？萍俭w制改革進(jìn)一步深化。10個(gè)國家局所屬242家科研機構 經(jīng)過(guò)改制后，有80%進(jìn)入企業(yè)。加大了對基礎研究、行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和高技術(shù)研究項目的支持力度。國家重點(diǎn)基礎 研究發(fā)展規劃項目和科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新基金順利啟動(dòng)。數字高清晰度電視、稀土材料應用和生物技術(shù)等重大產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項 取得進(jìn)展�！吧裰厶枴憋w船試驗飛行成功，標志著(zhù)我國載人航天事業(yè)邁出了重要步伐。

　　各級各類(lèi)教育改革和發(fā)展取得新成就。把實(shí)施科教興國戰略與擴大內需結合起來(lái)，擴大了普通高校和成人高等教 育招生規模。普通高校招生160萬(wàn)人，比上年增長(cháng)47.4%。積極支持貧困地區改善基礎教育辦學(xué)條件。通過(guò)基本普及九 年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲驗收的人口地區覆蓋率達80%。素質(zhì)教育全面推進(jìn)。高等院校的學(xué)科建設得到加強。

　　文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、社會(huì )科學(xué)、計劃生育、衛生、體育等各項社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展，社會(huì )主義精神文 明建設繼續加強。人口自然增長(cháng)率8.77‰�！按宕逋ā睆V播電視工程全面啟動(dòng)，使近4000萬(wàn)農民結束了聽(tīng)不到廣播、 看不到電視的歷史。貧困地區農民健康工程開(kāi)始啟動(dòng)。

　　市場(chǎng)銷(xiāo)售開(kāi)始轉旺，人民生活繼續改善。擴大個(gè)人消費信貸、增加法定節假日和改善消費環(huán)境等措施，促進(jìn)了消 費需求增長(cháng)，下半年市場(chǎng)銷(xiāo)售額穩步回升。全年社會(huì )消費品零售總額31135億元，比上年增長(cháng)6.8%，加上物價(jià)下降因 素，實(shí)際增長(cháng)10.1%。從去年7月1日起，提高了城鎮低收入居民和公職人員的收入。全年城鎮居民人均可支配收入58 54元，比上年實(shí)際增長(cháng)9.3%。城鎮人均居住面積9.6平方米，增加0.6平方米。城鎮登記失業(yè)率3.1%。落實(shí)減 輕農民負擔的各項措施，努力增加農民收入。農村居民人均純收入2210元，實(shí)際增長(cháng)3.8%。扶貧工作取得新進(jìn)展，又 解決800萬(wàn)左右貧困人口的溫飽問(wèn)題。

　　這些巨大成績(jì)，為慶祝新中國成立50周年和迎接澳門(mén)回歸祖國創(chuàng )造了良好環(huán)境，增強了國內外對我國經(jīng)濟發(fā)展 的信心。實(shí)踐證明，以江澤民同志為核心的黨中央完全能夠應對各種復雜局面，駕馭全局，帶領(lǐng)全國各族人民，團結奮斗，開(kāi) 拓進(jìn)取，實(shí)現國民經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展。

　　我們也清醒地看到，經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中還有不少困難和問(wèn)題。一是有效需求不足。固定資產(chǎn)投資增長(cháng)速度放慢， 國有單位投資增速從一季度的22.7%降到四季度的3.8%。一些因素制約著(zhù)居民消費的增加，影響了消費領(lǐng)域的擴大。 居民消費價(jià)格和商品零售價(jià)格去年分別下降1.4%和3%。二是就業(yè)壓力加大。截止去年底，國有企業(yè)下崗職工有650萬(wàn) 人待業(yè)，還有失業(yè)人員，需要解決就業(yè)問(wèn)題。鄉鎮企業(yè)從業(yè)人員減少。大量農村剩余勞動(dòng)力需要轉移。三是農民收入增長(cháng)減緩 。由于供求關(guān)系變化，農產(chǎn)品價(jià)格持續下跌，鄉鎮企業(yè)效益下降，去年農民人均純收入僅增加48元。四是經(jīng)濟結構不合理的 矛盾仍很突出。一般產(chǎn)品生產(chǎn)能力過(guò)剩的問(wèn)題仍很?chē)乐�，一些企業(yè)不能適應市場(chǎng)需求變化，開(kāi)發(fā)和創(chuàng )新能力不足，產(chǎn)品更新?lián)Q 代緩慢，競爭力不強。五是一些地區生態(tài)環(huán)境繼續惡化，部分城市污染嚴重。對這些問(wèn)題，我們要采取有效措施，認真加以解 決。

　　二、2000年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展調控目標和主要任務(wù)

　　2000年是世紀之交的一年，也是完成“九五”計劃的最后一年。做好今年的經(jīng)濟工作，對于全面實(shí)現現代化 建設第二步戰略目標，并向第三步戰略目標邁進(jìn)，具有重大意義。

　　今年經(jīng)濟工作的總體要求是：以鄧小平理論和黨的基本路線(xiàn)為指導，認真貫徹黨的十五大和十五屆三中全會(huì )、四 中全會(huì )精神，繼續實(shí)行中央關(guān)于推動(dòng)改革和發(fā)展的一系列政策措施，突出抓好國有企業(yè)改革和發(fā)展、經(jīng)濟結構調整、科技進(jìn)步 和擴大內需。進(jìn)一步穩定農業(yè)的基礎地位，著(zhù)力調整農業(yè)和農村經(jīng)濟結構，千方百計增加農民收入。把國有企業(yè)改革作為中心 環(huán)節，積極促進(jìn)扭虧增盈和建立現代企業(yè)制度。繼續實(shí)行積極的財政政策，進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策的作用，綜合運用稅收、價(jià)格 等宏觀(guān)調控手段，加強基礎設施建設，抓緊技術(shù)改造，加快科技創(chuàng )新，努力擴大消費。擴大對外開(kāi)放，積極增加進(jìn)出口，提高 利用外資水平。完善社會(huì )保障體系，重視和加強扶貧工作，進(jìn)一步改善人民生活。正確處理改革、發(fā)展、穩定的關(guān)系，保證國 民經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì )全面進(jìn)步，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接新世紀。根據這一要求，2000年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的主 要預期目標是：

　　——經(jīng)濟增長(cháng)率7%左右；

　　——全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)10%左右；

　　——居民消費價(jià)格和商品零售價(jià)格總水平保持或略高于上年；

　　——進(jìn)出口總額增長(cháng)3%，國際收支保持基本平衡；

　　——中央財政赤字2299億元；

　　——貨幣發(fā)行量1500億元左右；

　　——城鎮登記失業(yè)率控制在3.5%左右；

　　——人口自然增長(cháng)率9.2‰。

　　發(fā)展是解決我們面臨所有問(wèn)題的關(guān)鍵。今年經(jīng)濟工作的首要出發(fā)點(diǎn)，是保持國民經(jīng)濟的較快增長(cháng)。這對于解決經(jīng) 濟生活中的突出矛盾、保持社會(huì )穩定和增強國內外對我國經(jīng)濟發(fā)展的信心都至關(guān)重要。當然，我們追求的必須是有市場(chǎng)、有效 益、沒(méi)有水分的速度。要把握好宏觀(guān)調控的方向和力度，把擴大內需與結構調整、科技進(jìn)步、對外開(kāi)放結合起來(lái)，加快經(jīng)濟體 制和經(jīng)濟增長(cháng)方式的根本轉變，努力使國民經(jīng)濟發(fā)展上一個(gè)新臺階。

　　2000年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的主要任務(wù)是：

　�。ㄒ唬├^續擴大投資規模，進(jìn)一步優(yōu)化投資結構

　　2000年，要實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)預期目標，難點(diǎn)在于投資能夠有較快的增長(cháng)。全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)10%左右 ，是根據需要和可能確定的。要繼續增加國債和財政性投資，吸引銀行增加貸款和企業(yè)增加投入，引導和鼓勵集體、個(gè)體和私 營(yíng)等非國有經(jīng)濟增加投資，盡可能多地利用外資。要正確把握投資方向，防止出現新的重復建設。固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)是：進(jìn)一 步加強基礎設施建設，特別是水利、鐵路、公路、通信干線(xiàn)等重點(diǎn)項目建設；支持企業(yè)技術(shù)改造，加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，扶持裝 備工業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，提高國防科技水平；加大對西部開(kāi)發(fā)和生態(tài)建設與環(huán)境整治的投入力度；增加對教育 、科技基礎設施的投入；加強主產(chǎn)區糧庫建設；加快建設經(jīng)濟適用住房。開(kāi)工建設一批重大工程項目，主要有南京到西安和重 慶到懷化鐵路新線(xiàn)、柴達木經(jīng)西寧到蘭州的輸氣管道、成都紫坪鋪水利樞紐、廣州新機場(chǎng)、上海明珠線(xiàn)二期（輕軌）和南京地 鐵等。西氣東輸、蘭州到成都輸油管道、京滬高速鐵路、廣西龍灘水電站和亞太二號海纜等項目，要加快前期工作進(jìn)度。國債 投資要集中投向這兩年已經(jīng)安排的在建項目，使其盡快建成發(fā)揮效益。要選準項目，用好資金，加強稽察和審計，強化工程質(zhì) 量管理，杜絕劣質(zhì)工程。

　�。ǘ�）大力推進(jìn)農業(yè)和農村經(jīng)濟結構的戰略性調整，全面提高農村經(jīng)濟的素質(zhì)和效益

　　繼續加強以水利為重點(diǎn)的農業(yè)基礎設施建設。加快長(cháng)江、黃河等大江大河堤防工程建設，搞好江河湖清淤疏浚、 移民建鎮和重點(diǎn)病險水庫除險加固，加強主要江河控制性水利樞紐工程建設。配套完善大型灌區改造工程，大力發(fā)展節水灌溉 ，加強農村水、電、路、通信等公共設施建設。

　　鼓勵農民按照市場(chǎng)需求，調整種植結構，積極發(fā)展綠色食品、特色農產(chǎn)品，努力實(shí)現農產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化。大力推廣 農業(yè)資源綜合利用、集約化種養、生物災害預報控制和農產(chǎn)品深加工的關(guān)鍵技術(shù)，切實(shí)抓好種子和畜禽、水產(chǎn)品良種工程。大 力發(fā)展畜牧養殖業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，增加肉、蛋、奶消費，加快糧食轉化。

　　繼續深化糧食流通體制改革。堅持實(shí)行按保護價(jià)敞開(kāi)收購農民余糧，國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)順價(jià)銷(xiāo)售和收購資金封閉 運行的政策。適當調整糧食收購保護價(jià)范圍。著(zhù)力抓好國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)改革，提高市場(chǎng)競爭力。

　　調整鄉鎮企業(yè)結構，積極發(fā)展小城鎮。引導鄉鎮企業(yè)與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)結合，促進(jìn)農產(chǎn)品加工轉化、增值。合理 布局，科學(xué)規劃，加快小城鎮建設。鼓勵鄉鎮企業(yè)向小城鎮集中。

　　進(jìn)一步落實(shí)扶貧攻堅各項政策措施，提高扶貧資金使用效益，繼續動(dòng)員社會(huì )各方面力量扶貧，力爭再解決100 0萬(wàn)左右農村貧困人口溫飽問(wèn)題，努力完成國家“八七”扶貧攻堅計劃。

　�。ㄈ�）加大工業(yè)結構調整力度，提高增長(cháng)的質(zhì)量和效益

　　加快技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。冶金工業(yè)要努力增加國內急需的冷軋板、汽車(chē)用板、鍍鋅板、石油管等鋼材品種。有 色金屬工業(yè)要大力發(fā)展精深加工產(chǎn)品和新材料，抓好銅精礦、氧化鋁供應。石油天然氣工業(yè)要加快中西部油氣資源的勘探開(kāi)發(fā) ，搞好天然氣管道建設。繼續調整化工、石化、醫藥和支農工業(yè)的產(chǎn)品結構。輕工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展木漿、高檔紙及紙板，采用高新 、適用技術(shù)對農產(chǎn)品進(jìn)行深加工。紡織工業(yè)要積極發(fā)展差別化多功能纖維，采用先進(jìn)技術(shù)提高印染后整理水平。盡快實(shí)現城市 軌道交通和環(huán)保設備的自主開(kāi)發(fā)，提高新型發(fā)電設備、新型船舶、農業(yè)技術(shù)裝備和石化、冶金、紡織、造紙設備的制造能力與 技術(shù)水平。加快老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)調整和企業(yè)重組。堅決關(guān)閉一批技術(shù)落后、質(zhì)量低劣、浪費資源、污染嚴重的小廠(chǎng)小礦，淘 汰落后設備、技術(shù)和工藝。抓好煤炭和冶金行業(yè)的總量控制。千方百計提高工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、勞動(dòng)生產(chǎn)率和企業(yè)效益。

　�。ㄋ模┡�力創(chuàng )造良好的外部環(huán)境，積極推進(jìn)國有企業(yè)的改革和發(fā)展

　　繼續增加銀行核銷(xiāo)呆壞帳準備金規模，主要用于國有大中型企業(yè)和資源枯竭礦山的破產(chǎn)關(guān)閉。抓緊做好部分國有 大中型企業(yè)的債權轉股權工作，真正把“債轉股”與轉換機制、調整結構和加強管理結合起來(lái)，嚴格掌握條件，規范操作，防 止變相逃廢債務(wù)和國有資產(chǎn)流失。拓寬企業(yè)融資渠道。

　　綜合運用計劃手段、財政政策、貨幣政策和經(jīng)濟杠桿，及時(shí)調節市場(chǎng)供求。繼續完善商品市場(chǎng)，培育和發(fā)展資金 、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)。加強市場(chǎng)監管，清除分割、封鎖市場(chǎng)的行政性壁壘，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。嚴厲打擊制造和 銷(xiāo)售假冒偽劣商品的行為。健全社會(huì )保障制度，在城鎮強制推行以養老、失業(yè)、醫療為重點(diǎn)的社會(huì )保險。進(jìn)一步搞好國有企業(yè) 下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，確保企業(yè)離退休人員基本養老金按時(shí)足額發(fā)放。在有條件的地區，積極穩妥地開(kāi)展下崗 職工基本生活保障轉入失業(yè)保險的試點(diǎn)工作。采用多種辦法，通過(guò)多種渠道籌集社會(huì )保障資金，抓緊研究社會(huì )保險基金的保值 增值問(wèn)題。努力創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )，積極扶持中小企業(yè)和非國有經(jīng)濟發(fā)展。

　�。ㄎ澹┘哟髮�(shí)施積極財政政策的力度，進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策的作用

　　根據我國經(jīng)濟現狀和面臨的問(wèn)題，實(shí)現今年的宏觀(guān)調控預期目標，必須繼續實(shí)施積極的財政政策，發(fā)行1000 億元長(cháng)期國債，用于擴大投資需求。全年全國財政預算收入12338億元，支出14637億元（含債務(wù)利息支出），收支 相抵，赤字2299億元，全部為中央財政赤字，地方財政收支平衡。目前我國物資供應比較充裕，增發(fā)一些國債具有相應的 物質(zhì)保障，有利于解決當前需求不足的矛盾，從長(cháng)遠看，只要用好這些資金，不僅不會(huì )有大的風(fēng)險，而且將為今后的發(fā)展奠定 良好的基礎。要大力做好增收節支工作，強化稅收征管，嚴格依法治稅，確保稅收增長(cháng)。調整和優(yōu)化支出結構，嚴格控制和壓 縮一般性支出，保證重點(diǎn)支出的需要。充分發(fā)揮財政資金的引導作用。

　　綜合運用各種貨幣政策工具，切實(shí)加大金融對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。根據經(jīng)濟發(fā)展的需要增加基礎貨幣投放，適 當擴大貨幣供應量。今年廣義貨幣供應量（M2）預期增長(cháng)14—15%，狹義貨幣供應量（M1）預期增長(cháng)15—17%， 全部金融機構貸款預期增加1萬(wàn)億元。金融系統要在堅持穩健經(jīng)營(yíng)的原則下，大力改進(jìn)金融服務(wù)，從多方面加大對經(jīng)濟發(fā)展和 改革的支持力度。加快建立和完善中小企業(yè)信用擔保體系，對具備條件的中小金融機構，適當增加再貸款規模。配合國債安排 ，加大貸款投放力度，支持基礎設施建設和技術(shù)改造。對產(chǎn)品有市場(chǎng)、有效益、守信用的企業(yè)及時(shí)發(fā)放流動(dòng)資金貸款。認真解 決農民貸款難的問(wèn)題。繼續推動(dòng)金融改革和整頓，依法加強金融監管，進(jìn)一步做好防范和化解金融風(fēng)險的各項工作。

　�。�六）實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略，促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展

　　實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略，加快中西部地區發(fā)展，是黨中央根據鄧小平同志關(guān)于我國現代化建設“兩個(gè)大局”的戰略 思想，高瞻遠矚，統攬全局，做出的重大決策。今年要抓緊制定總體規劃，研究有關(guān)政策，在加強基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保 護等重點(diǎn)領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

　　加快基礎設施建設是西部大開(kāi)發(fā)的基礎。加快水利、交通運輸、通信、旅游和廣播電視等基礎設施建設，促進(jìn)西 部地區資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。堅持把水資源的合理開(kāi)發(fā)和有效利用放到突出位置，優(yōu)先發(fā)展節水工程。公路要加快國道主 干線(xiàn)和省區干線(xiàn)建設，大力支持貧困地區道路與主干線(xiàn)的連接。鐵路建設要進(jìn)一步拓寬西部地區的內外大通道。在建設主要干 線(xiàn)機場(chǎng)的基礎上，合理規劃，建設一些支線(xiàn)機場(chǎng)。積極發(fā)展天然氣管道運輸。今年要繼續建設和開(kāi)工一批重大項目，進(jìn)一步加 強前期工作，特別是加快新疆塔里木盆地到上海和川渝地區到武漢等輸氣管道的前期工作，力爭盡早開(kāi)工建設。

　　加強生態(tài)建設和環(huán)境保護是西部大開(kāi)發(fā)的重要內容。要采取“退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包 ”的綜合性措施，抓住當前糧食比較充裕的有利時(shí)機，在長(cháng)江、黃河上游生態(tài)脆弱地區，著(zhù)力治理陡坡耕地，有計劃、分步驟 、在試點(diǎn)示范的基礎上穩步推進(jìn)退耕還林還草，綠化荒山荒地，恢復林草植被，從根本上改變西部地區生態(tài)環(huán)境惡化的狀況。 今年退耕試點(diǎn)面積500萬(wàn)畝左右，還林要超過(guò)1000萬(wàn)畝。要認真調查研究，搞好總體規劃，從實(shí)際出發(fā)，按客觀(guān)規律辦 事，尊重農民意愿，因地制宜，分類(lèi)指導。

　　西部大開(kāi)發(fā)不能沿用舊體制和傳統的發(fā)展模式，要適應建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式的要求， 積極采用新思路、新辦法、新機制，解放思想，實(shí)事求是，大膽創(chuàng )新，積極開(kāi)拓。從各地資源特點(diǎn)和自身優(yōu)勢出發(fā)，發(fā)展有市 場(chǎng)前景的特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。著(zhù)力發(fā)展特色農業(yè)、節水農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和旅游等產(chǎn)業(yè)。要適應世界科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的形勢 ，切實(shí)依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級和環(huán)境整治。充分利用現有的科技基礎，著(zhù)力研究開(kāi)發(fā)適合西部地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展 的科學(xué)技術(shù)。加強人才培養和引進(jìn)，創(chuàng )造有利于人才發(fā)揮作用的社會(huì )和政策環(huán)境。國家要增加對中西部地區投入，加大財政轉 移支付力度。國債投資、“債轉股”、核銷(xiāo)呆壞帳準備金和外國政府及金融機構貸款，也要向中西部地區傾斜。在新形勢下， 加快西部開(kāi)發(fā)，應主要運用市場(chǎng)機制，吸引各方面資金，滿(mǎn)足巨大的資金需求。要完善相關(guān)政策，努力改善投資環(huán)境，更大膽 地吸引外資和我國東部資金的進(jìn)入。西部大開(kāi)發(fā)是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)，需要幾代人的艱苦奮斗。全國上下都要滿(mǎn)腔熱忱地 積極支持西部大開(kāi)發(fā)，鼓勵企業(yè)家、科研人員和大專(zhuān)院校畢業(yè)生到西部建功立業(yè)。西部地區廣大干部群眾要自力更生，奮發(fā)圖 強，艱苦創(chuàng )業(yè)，不懈努力，建設經(jīng)濟繁榮、人民富裕、安定團結的新西部。

　　西部大開(kāi)發(fā)將為東部地區的發(fā)展提供市場(chǎng)和能源原材料支持，為東部地區的結構調整創(chuàng )造條件。東部地區要抓住 這一歷史性機遇，著(zhù)力搞好體制創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，加快產(chǎn)業(yè)升級，加強與中西部地區合作，增強國際競 爭力，有條件的地區要率先實(shí)現現代化。

　�。ㄆ撸┎粩嗵岣邔ν忾_(kāi)放水平，更好地利用國內國外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源

　　抓住國際經(jīng)濟環(huán)境趨好和我國加入世貿組織進(jìn)程加快的有利時(shí)機，按照國際規范，調整、完善有關(guān)法律法規，積 極擴大外貿進(jìn)出口和利用外資。繼續落實(shí)出口退稅等各項鼓勵出口的政策。進(jìn)一步擴大機電產(chǎn)品出口，加快紡織、服裝等傳統 出口商品的升級換代，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)品出口，推動(dòng)更多的農產(chǎn)品走向國際市場(chǎng)。鼓勵具有比較優(yōu)勢的企業(yè)到國外投資設廠(chǎng) ，開(kāi)展帶料加工，開(kāi)拓市場(chǎng)，并注意加強管理。進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)口商品結構，組織好國內急需的關(guān)鍵設備、技術(shù)和原材料的進(jìn)口 。積極推動(dòng)國有外貿企業(yè)改革，加快實(shí)施生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權登記制。減少出口商品主動(dòng)配額的品種，改進(jìn)配額管理和招標 辦法。實(shí)行加工貿易企業(yè)分類(lèi)管理。深入開(kāi)展打擊逃匯套匯、騙稅和走私的斗爭。

　　進(jìn)一步改善投資環(huán)境，拓展利用外資的方式和領(lǐng)域。放寬外商投資的領(lǐng)域、地域和技術(shù)轉讓、當地含量、外匯平 衡、外資比例等方面的限制。有步驟地積極推動(dòng)金融、保險、電信和旅游等服務(wù)領(lǐng)域的對外開(kāi)放。抓緊制定并實(shí)施外商投資特 許權項目和基礎設施轉讓等有關(guān)管理辦法。加大對跨國公司的招商引資力度。積極吸引外資以多種形式參與國有企業(yè)改組改造 。吸引外資投向國家鼓勵的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域和中西部地區。改進(jìn)對外商投資企業(yè)的管理和服務(wù)，保護外商的合法 權益。加大外債全口徑管理力度。加強外債信息系統和預警監測工作，逐步建立地方外債監控體系。

　　圍繞我國加入世界貿易組織，切實(shí)做好各方面的準備工作。

　�。ò耍﹫猿挚沙掷m發(fā)展戰略，搞好生態(tài)環(huán)境保護和建設

　　繼續下大力氣抓好“三河”（淮河、海河、遼河）、“三湖”（太湖、巢湖、滇池）、“兩區”（二氧化硫控制 區、酸雨控制區）、一市（北京市）、一海（渤海）及三峽庫區和長(cháng)江上游的污染防治工作，抓緊實(shí)施污染治理重點(diǎn)工程。對 污染嚴重的城市，要限期治理。繼續加大對長(cháng)江和黃河上中游地區天然林資源保護工程、十大防護林體系建設工程，以及黃土 高原和首都周邊等重點(diǎn)地區生態(tài)環(huán)境綜合治理工程的投入，加強水土流失治理。依法保護并合理有效利用土地、森林、草原、 水、礦產(chǎn)和海洋等國土資源。加強對建設用地的計劃管理。

　　堅持工業(yè)污染防治與產(chǎn)業(yè)結構調整相結合。安排一批重大節能和環(huán)保示范項目。積極組織推廣清潔生產(chǎn)。200 0年，工業(yè)廢水排放達標率、工業(yè)煙塵排放達標率和工業(yè)固體廢物綜合利用率分別達到75.4%、75.9%和46.2% 。加快城市污水和垃圾處理設施建設。鼓勵發(fā)展以清潔能源為動(dòng)力的城市交通工具。大力培育和規范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。

　�。ň牛┘涌炜平膛d國步伐，全面發(fā)展各項社會(huì )事業(yè)

　　認真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng )新，發(fā)展高科技，實(shí)現產(chǎn)業(yè)化的決定》，加強國家創(chuàng )新體系建 設，加快知識創(chuàng )新工程的實(shí)施。積極推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新和科技成果的產(chǎn)業(yè)化。今年要基本完成全國科研機構管理體制改革工作。集 中力量抓好一批重點(diǎn)基礎研究項目。支持國有大企業(yè)建立技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，鼓勵發(fā)展多種形式的民營(yíng)科技企業(yè)和科技型中小企業(yè) 。加強國家工程研究中心、科技成果轉化基地建設，組織實(shí)施高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大項目。集中力量抓好數字高清晰度電視、寬帶 高速信息網(wǎng)絡(luò )、工業(yè)過(guò)程自動(dòng)化、民用飛機、民用衛星等重大項目，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。大力推動(dòng)國民經(jīng)濟信息化，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè) 加速發(fā)展。

　　加快教育改革和發(fā)展。全面推進(jìn)素質(zhì)教育。抓好基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲工作，特別是加快 西部教育基礎薄弱地區的“兩基”工作進(jìn)程。教育青少年學(xué)生德、智、體、美全面發(fā)展。大力發(fā)展各種形式的職業(yè)教育和培訓 。繼續穩步擴大研究生和普通本專(zhuān)科招生規模，進(jìn)一步加強高等院校學(xué)科建設。2000年，全國研究生計劃招生12萬(wàn)人， 普通高校本專(zhuān)科計劃招生180萬(wàn)人。進(jìn)一步推進(jìn)高校后勤服務(wù)社會(huì )化改革。加大對高校教學(xué)基礎設施建設的支持力度。穩妥 實(shí)施中央部門(mén)所屬高校管理體制改革，97所普通高等院校實(shí)行中央與地方共建、以地方管理為主。鼓勵社會(huì )力量以多種形式 辦學(xué)。

　　加強社會(huì )主義精神文明建設，弘揚科學(xué)精神，反對偽科學(xué)，進(jìn)一步搞好社會(huì )事業(yè)基礎設施建設。增加對文化和科 普設施的投入。進(jìn)一步深化文化體制改革。繼續推進(jìn)“村村通”廣播電視工程，確保完成廣播、電視人口綜合覆蓋率的預定目 標。積極推進(jìn)衛生改革。以縣為單位的初級衛生保健合格率達到85%。開(kāi)展豐富多彩的群眾性文化體育活動(dòng)。搞好計劃生育 ，嚴格控制人口數量，不斷提高人口質(zhì)量，重視人口老齡化問(wèn)題。

　　積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。采取有力的政策和扶持措施，加快信息、旅游、文化、教育、社區服務(wù)和法律、審計、會(huì )計 、咨詢(xún)等中介服務(wù)的發(fā)展。

　　三、努力增加有效需求，促進(jìn)國民經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展

　　擴大內需是解決當前經(jīng)濟生活中各種矛盾和問(wèn)題的重要措施，也是國民經(jīng)濟發(fā)展的一項長(cháng)期戰略方針。擴大內需 的關(guān)鍵是增加有效需求，決不能盲目擴大沒(méi)有市場(chǎng)的生產(chǎn)能力，更不能搞低水平的重復建設。增加有效需求不僅能夠有效地促 進(jìn)當前經(jīng)濟增長(cháng)，而且有利于產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁，提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和效益，增強綜合國力和國際 競爭力。增加有效需求，要以不斷提高城鄉居民物質(zhì)文化生活水平為目的，擴大投資和消費；以市場(chǎng)為導向，使供給結構適應 國內外市場(chǎng)需求的變化；以科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng )新為動(dòng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級；實(shí)施可持續發(fā)展戰略，使經(jīng)濟建設與資源、 環(huán)境相協(xié)調，實(shí)現良性循環(huán)。我們要從體制、機制和政策上創(chuàng )造條件，努力增加有效需求，促進(jìn)國民經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展。

　　大力開(kāi)拓城鄉市場(chǎng)，積極擴大消費需求。啟動(dòng)市場(chǎng)，增加消費，是增加有效需求的關(guān)鍵環(huán)節。要積極采取各種措 施，繼續增加居民消費。社會(huì )消費品零售總額力爭達到33350億元，增長(cháng)7.1%。首先，積極調整收入分配政策，增強 居民購買(mǎi)力。繼續落實(shí)1999年調整收入分配的各項政策，逐步提高城鎮中低收入居民的收入。認真解決一些地方教師和公 務(wù)員的工資拖欠問(wèn)題。城鎮居民人均可支配收入實(shí)際增長(cháng)4%。增加農民投工投勞，鼓勵農民參加基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建 設，多渠道增加農民收入。積極推進(jìn)農村稅費改革的試點(diǎn)。清理農村教育、醫療、計劃生育、婚姻登記和農民建房等項收費， 加強糧食價(jià)格、烤煙價(jià)格和涉農收費檢查，切實(shí)減輕農民負擔。嚴厲打擊坑農害農行為。農民人均純收入實(shí)際增長(cháng)4%。第二 ，完善消費政策，拓展消費領(lǐng)域。抓緊清理過(guò)去頒布的限制消費的有關(guān)政策規定。完善教育助學(xué)貸款及耐用消費品貸款辦法。 促進(jìn)電信、旅游、文化娛樂(lè )、體育健身等消費。第三，改革和健全消費體制，積極培育住房等新的消費熱點(diǎn)。深化城鎮住房制 度改革，加快住房分配貨幣化進(jìn)程。擴大住房信貸規模，完善住房公積金制度。提高公有住房租金水平。進(jìn)一步放開(kāi)和健全住 宅二級市場(chǎng)。大力整頓房地產(chǎn)拆遷收費和城市基礎設施配套收費。加強和規范物業(yè)管理。第四，改善消費環(huán)境，下大力氣開(kāi)拓 城鄉市場(chǎng)。疏通商品流通渠道，整頓市場(chǎng)秩序。發(fā)揮輿論宣傳作用，提高改革措施透明度，引導居民轉變消費觀(guān)念，改善收支 預期，增加即期消費。

　　積極推進(jìn)投融資體制改革，努力為增加有效需求創(chuàng )造體制條件。一要加快投融資體制改革步伐，健全企業(yè)投資的 激勵機制和約束機制。改革的方向是，對于企業(yè)出資建設國家鼓勵和允許發(fā)展的項目，除重大項目和有特殊規定項目以外，都 由企業(yè)自主決策、自擔風(fēng)險。簡(jiǎn)化審批程序，政府只審查企業(yè)投資是否符合國家發(fā)展規劃、宏觀(guān)政策和法律法規，不直接干預 企業(yè)的投融資活動(dòng)。要提高工作效率，加快項目審批。二要拓展企業(yè)融資渠道，增強企業(yè)擴大投資的實(shí)力。加快發(fā)展資本市場(chǎng) 和多種融資方式，使企業(yè)能夠根據市場(chǎng)供求和自我發(fā)展需要積極增加投資。抓緊制定并實(shí)施產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法。積極推進(jìn) 建立風(fēng)險投資機制。三要努力創(chuàng )造良好的政策環(huán)境，鼓勵和引導社會(huì )資金增加投入。取消各種不利于社會(huì )投資和非國有經(jīng)濟發(fā) 展的限制，擴大進(jìn)入的領(lǐng)域。積極提供信息咨詢(xún)、人員培訓等方面的服務(wù)，努力促進(jìn)社會(huì )投資增長(cháng)和非國有經(jīng)濟發(fā)展。

　　發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)和結構調整。繼續理順價(jià)格關(guān)系，完善價(jià)格機制。適當提高水利工程供水、城 市供水、公共交通等價(jià)格，加強污水和垃圾處理收費工作。改革電價(jià)形成機制，調整電價(jià)結構。在已完成農村電網(wǎng)建設與改造 和電力體制改革的地區，降低農村用電價(jià)格，實(shí)現城鄉用電同網(wǎng)同價(jià)。降低農村電話(huà)通話(huà)費。簡(jiǎn)化鐵路貨運計費手續和標準， 改進(jìn)客運價(jià)格管理。規范民航票價(jià)折扣，合理確定票價(jià)水平。在規范教育成本的基礎上，合理調整學(xué)費標準。大力整頓價(jià)格秩 序。完善會(huì )計、審計、稅務(wù)代理、律師等各類(lèi)中介服務(wù)的收費管理。清理整頓對車(chē)輛購置和使用環(huán)節的收費。整頓藥品價(jià)格和 醫療服務(wù)收費。通過(guò)這些措施，促進(jìn)基礎設施和公共事業(yè)發(fā)展，增加城鄉居民消費。

　　切實(shí)加強管理和法制建設，規范和健全社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。加強管理是提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益的重要途徑 ，是增加有效需求各項政策取得預期成效的有力保證。建立健全各方面、各環(huán)節的責任制。轉變作風(fēng)，改進(jìn)服務(wù)，提高效率。 大力弘揚艱苦奮斗精神，反對鋪張浪費。堅持不懈地開(kāi)展廉政建設和反腐敗斗爭，努力做到廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效。加強行 業(yè)和企業(yè)的科學(xué)管理。高度重視和切實(shí)搞好安全生產(chǎn)，消除各種事故隱患。今年還有一項重要工作，就是要搞好國民經(jīng)濟和社 會(huì )發(fā)展第十個(gè)五年計劃和長(cháng)遠規劃的編制。

　　要加快完善宏觀(guān)調控和經(jīng)濟管理方面的法規和規章。抓緊制定《招標投標法》配套實(shí)施細則，大力推行招標投標 制度。認真貫徹執行各項法律法規，努力提高依法行政的能力和水平。要嚴格按照法定權限和程序履行職責，堅決克服職權不 清、推諉扯皮現象。堅持有法必依，執法必嚴，違法必究，確保政令暢通。認真學(xué)習和掌握法律知識，提高依法管理經(jīng)濟和社 會(huì )事業(yè)的能力。認真貫徹全國人大常委會(huì )關(guān)于加強經(jīng)濟工作監督的決定。自覺(jué)接受人大、政協(xié)及社會(huì )各方面的監督。

　　各位代表，今年的經(jīng)濟工作關(guān)系到“九五”計劃的全面完成，關(guān)系到中國以怎樣的姿態(tài)進(jìn)入新世紀，意義重大。 我們要緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周?chē)�，高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹黨的十五大和十五屆三中、四中全 會(huì )精神，認清形勢，明確任務(wù)；抓住機遇，開(kāi)拓進(jìn)��；堅定信心，團結奮斗，努力完成國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，為實(shí)現現代 化建設第三步戰略目標奠定基礎。 （完）