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　　———二０００年三月五日在第九屆全國人民代表大會(huì )第三次會(huì )議上國務(wù)院總理朱镕基

　　各位代表：

　　現在，我代表國務(wù)院向大會(huì )作政府工作報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

　　一、1999年國內工作回顧

　　1999年，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，奮發(fā)圖強，努力推進(jìn)改革開(kāi)放和現代化建設事業(yè)，各方面工作 都取得了新的成績(jì)。

　　國民經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提高。國內生產(chǎn)總值增長(cháng)率達到預期目標，經(jīng)濟結構有所調整，經(jīng)濟效益明顯改善。農業(yè)生產(chǎn) 獲得好收成，種植結構開(kāi)始進(jìn)行調整。工業(yè)生產(chǎn)在結構調整中持續增長(cháng)，淘汰了一批落后生產(chǎn)能力，減少了市場(chǎng)滯銷(xiāo)產(chǎn)品的生 產(chǎn)，產(chǎn)品銷(xiāo)售率穩定上升。全年工業(yè)企業(yè)實(shí)現利潤2202億元，比上年增長(cháng)52%；其中國有和國有控股工業(yè)企業(yè)實(shí)現利潤 967億元，增長(cháng)77.7%，都創(chuàng )造了近五年來(lái)的最高水平。大多數行業(yè)經(jīng)濟效益明顯回升，全國有27個(gè)省、自治區、直 轄市工業(yè)效益好于上年。國家財政收入比上年增加1501億元，總額首次突破萬(wàn)億元，達到11377億元。金融平穩運行 ，貨幣供應和信貸總量繼續增長(cháng)。外貿出口從7月份開(kāi)始大幅度回升，全年達到1949億美元，比上年增長(cháng)6.1%。實(shí)際 利用外商直接投資比上年略有減少，但保持了相當規模。人民幣匯率穩定，國家外匯儲備年底達到1547億美元。整個(gè)國民 經(jīng)濟繼續朝著(zhù)好的方向發(fā)展。

　　國有企業(yè)改革和脫困取得重要進(jìn)展。政企分開(kāi)步伐加快，中央黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤的 工作基本完成，軍隊、武警部隊和政法機關(guān)不再從事經(jīng)商活動(dòng)。重點(diǎn)國有企業(yè)的改組繼續推進(jìn)，組建了一批大型企業(yè)集團。企 業(yè)內部改革和轉換經(jīng)營(yíng)機制的工作進(jìn)一步加強。通過(guò)兼并破產(chǎn)、改組聯(lián)合、債轉股和加強管理等措施，國有及國有控股大中型 工業(yè)企業(yè)中的虧損戶(hù)，有了顯著(zhù)減少。紡織行業(yè)提前一年實(shí)現三年脫困目標，其他行業(yè)也出現了增盈或減虧的好勢頭。東北三 省等老工業(yè)基地國有企業(yè)改革和脫困有了重大轉機，扭虧增盈成效顯著(zhù)。這些進(jìn)展鼓舞了廣大干部群眾戰勝困難的勇氣和信心 ，說(shuō)明中央確定的國有企業(yè)改革和脫困三年目標是能夠實(shí)現的。

　　科技教育和社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展。技術(shù)創(chuàng )新和科技成果轉化的步伐加快，基礎科學(xué)研究和高技術(shù)研究得到加強�？� 技體制改革進(jìn)一步深化�；�本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的工作取得重要進(jìn)展。普通高等學(xué)校招生規模比上年擴 大47.4%，增幅之大是多年來(lái)沒(méi)有的。教育改革邁出新的步伐，素質(zhì)教育逐步推進(jìn)。環(huán)境保護和生態(tài)建設明顯加強。社會(huì ) 科學(xué)進(jìn)一步發(fā)展。文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、計劃生育、衛生、體育等各項事業(yè)，都取得新成績(jì)。社會(huì )主義精神文明和 民主法制建設繼續加強，基層民主政治建設有新的進(jìn)展。深入開(kāi)展嚴厲打擊各種犯罪活動(dòng)的斗爭，強化社會(huì )治安綜合治理，維 護了社會(huì )穩定。廉政建設和反腐敗斗爭取得新的成果。國防現代化建設進(jìn)一步加強。

　　城鄉人民生活繼續改善。從去年7月1日起，國家較大幅度增加了城鎮中低收入者的收入。包括將國有企業(yè)下崗 職工基本生活費水平、失業(yè)保險金水平、城鎮居民最低生活保障金水平提高30%；增加機關(guān)事業(yè)單位在職職工工資和離退休 人員的離退休費；提高國有企業(yè)離退休人員養老金標準；補發(fā)拖欠的國有企業(yè)離退休人員統籌項目?jì)鹊酿B老金；提高部分優(yōu)撫 對象撫恤標準等。落實(shí)這些措施，國家財政共增加支出540多億元，全國有8400多萬(wàn)人受益。城鎮居民人均可支配收入 ，考慮價(jià)格下降因素比上年實(shí)際增長(cháng)9.3%；農村居民人均純收入實(shí)際增長(cháng)3.8%。貧困人口減少800萬(wàn)人。國家增加 了法定節假日天數，既促進(jìn)了消費，又提高了人民的生活質(zhì)量。

　　去年，我們隆重慶祝了新中國成立50周年，順利實(shí)現了澳門(mén)回歸祖國。這兩件大事，極大地激發(fā)了全國各族人 民振興中華的熱情，增強了民族凝聚力。

　　這些成績(jì)的取得，是以江澤民同志為核心的黨中央統攬全局、正確領(lǐng)導的結果。去年我們堅決反對以美國為首的 北約襲擊我國駐南聯(lián)盟使館的野蠻行徑，沉重打擊以李登輝為代表的臺灣分裂勢力的囂張氣焰，果斷處理“法輪功”邪教問(wèn)題 ，這些斗爭取得的重大勝利，具有極其深遠的政治意義，為我們從事經(jīng)濟建設創(chuàng )造了良好的社會(huì )環(huán)境。根據黨中央的決定，在 縣級以上黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部中開(kāi)展“講學(xué)習、講政治、講正氣”的教育，明顯提高了各級領(lǐng)導干部的思想政治素質(zhì)，保 證了改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設的順利進(jìn)行。與此同時(shí)，中央正確把握經(jīng)濟走勢，在去年二季度經(jīng)濟出現下滑的關(guān)鍵時(shí)刻 ，果斷作出了增發(fā)國債、增加居民收入等進(jìn)一步擴大內需的重要決策，綜合運用各種宏觀(guān)調控手段，鼓勵投資、消費、出口， 對拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)和效益回升發(fā)揮了重大作用。經(jīng)過(guò)這幾年的實(shí)踐和探索，我們既積累了治理通貨膨脹的豐富經(jīng)驗，又取得了遏 制通貨緊縮趨勢的初步經(jīng)驗。

　　這些成績(jì)的取得，也是全國上下努力奮斗的結果。廣大干部群眾面對各種困難，堅定信心，知難而進(jìn)，認真貫徹 執行中央的方針政策，發(fā)揮了主動(dòng)精神，付出了辛勤勞動(dòng)。這里，我代表國務(wù)院，向奮斗在全國各條戰線(xiàn)的廣大工人、農民、 知識分子、干部、人民解放軍和武警部隊官兵、公安干警以及各界人士，表示崇高的敬意!向關(guān)心與支持祖國建設和統一的香 港特別行政區、澳門(mén)特別行政區同胞和臺灣同胞以及海外僑胞，表示衷心的感謝!

　　我們清醒地看到，前進(jìn)中還有不少困難和問(wèn)題。經(jīng)濟生活中的主要問(wèn)題仍然是有效需求不足，經(jīng)濟結構不合理的 矛盾仍很突出，勞動(dòng)就業(yè)壓力增大，農民收入增長(cháng)減緩。許多領(lǐng)域和單位管理松懈，效率低下，損失浪費驚人，重大安全事故 時(shí)有發(fā)生。有些政府工作人員漠視群眾疾苦，官僚主義、形式主義和虛報浮夸等問(wèn)題比較突出。有的政策在一些基層沒(méi)有得到 認真落實(shí)。一些消極腐敗現象滋生蔓延的勢頭還沒(méi)有得到遏制。有的地方社會(huì )治安狀況不好。對于這些問(wèn)題，我們要繼續采取 有力措施，切實(shí)加以解決。

　　各位代表!

　　2000年是世紀交替之年，是全面實(shí)現我國社會(huì )主義現代化建設第二步戰略目標的最后一年，做好今年政府工 作具有承前啟后的重要意義。各級政府要按照黨中央關(guān)于今年工作的總要求，以鄧小平理論和黨的基本路線(xiàn)為指導，認真貫徹 黨的十五大和十五屆三中、四中全會(huì )精神，繼續執行中央關(guān)于推動(dòng)改革開(kāi)放和經(jīng)濟發(fā)展的一系列政策措施，正確處理改革、發(fā) 展、穩定的關(guān)系，保持國民經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展，切實(shí)加強社會(huì )主義精神文明建設和民主法制建設，促進(jìn)社會(huì )全面進(jìn)步，以 優(yōu)異的成績(jì)迎接新世紀。

　　二、堅持實(shí)行擴大內需的方針

　　發(fā)展是硬道理，是解決我們面臨問(wèn)題的關(guān)鍵。只有在提高效益的前提下保持經(jīng)濟較快增長(cháng)，才有利于緩解企業(yè)生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，減輕就業(yè)壓力，促進(jìn)結構調整和深化改革，也才能增加財政收入，防范金融風(fēng)險，保持社會(huì )穩定。為此，我們必 須堅定不移地貫徹執行擴大內需的方針，以及相應的宏觀(guān)經(jīng)濟政策。

　　繼續實(shí)施積極的財政政策。這是當前擴大內需最直接和有效的手段。兩年來(lái)，中央堅持實(shí)施積極的財政政策，同 時(shí)努力發(fā)揮貨幣政策的作用，綜合運用多種手段調節經(jīng)濟運行，并不斷充實(shí)和完善這些政策措施。既向銀行增發(fā)國債用以擴大 投資，又增加居民收入以促進(jìn)消費；既加強基礎設施建設，又支持企業(yè)技術(shù)改造；既努力擴大國內需求，又積極鼓勵增加出口 。實(shí)踐證明，實(shí)行積極財政政策是完全正確的，取得的成效是明顯的。從國債投資的效果看，兩年來(lái)通過(guò)財政向銀行發(fā)行21 00億元長(cháng)期國債，帶動(dòng)4200多億元銀行貸款和自籌資金，用于增加基礎設施投資，共建設5100多個(gè)項目。已建成的 主要有：加固大江大河大湖堤防近6100公里；新增公路通車(chē)里程1.2萬(wàn)公里，其中高速公路3358公里；增加鐵路新 線(xiàn)1423公里、復線(xiàn)643公里；城市基礎設施建設和環(huán)境保護整治明顯加快，許多城市面貌發(fā)生了較大變化；加快了企業(yè) 技術(shù)改造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；新建和改造農村電網(wǎng)高低壓線(xiàn)路90萬(wàn)公里；建成倉容250億公斤的國家糧食儲備庫。所 有這些，不僅有力地促進(jìn)了當前經(jīng)濟增長(cháng)，而且為經(jīng)濟的長(cháng)遠發(fā)展打下了更好基礎。

　　今年繼續實(shí)行積極財政政策的主要內容，包括以下幾個(gè)方面。一是發(fā)行1000億元長(cháng)期國債，重點(diǎn)投向水利、 交通、通信等基礎設施建設，科技和教育設施建設，環(huán)境整治與生態(tài)建設和企業(yè)技術(shù)改造，并向中西部地區傾斜。新增國債投 資首先用于在建項目，確保這些項目按時(shí)竣工投產(chǎn)。努力提高投資效益，嚴防“釣魚(yú)”項目和“胡子”工程。強化工程質(zhì)量管 理，加強稽察和審計監督，杜絕劣質(zhì)工程和挪用項目資金。二是繼續貫徹落實(shí)去年出臺的調整收入分配的各項政策措施，保障 城鎮中低收入居民的收入穩定增長(cháng)。企業(yè)也應在提高經(jīng)濟效益的基礎上適當增加職工工資。各級財政要調整支出結構，確保國 有企業(yè)下崗職工基本生活費、離退休人員基本養老金、城鎮居民最低生活保障金和公務(wù)員工資的按時(shí)足額發(fā)放。三是進(jìn)一步運 用稅收、價(jià)格等手段，并繼續清理某些限制消費的政策和法規，鼓勵投資、促進(jìn)消費、增加出口。

　　近年來(lái)財政赤字和債務(wù)有所增加，這是確保改革、發(fā)展、穩定大局的需要。今年把支付國債利息列入財政預算支 出，赤字比按原口徑計算多一些，但當年財政赤字和發(fā)債規模大體保持去年水平，仍控制在可以承受的范圍內。從較長(cháng)時(shí)期看 ，只要經(jīng)濟保持較快增長(cháng)，經(jīng)濟效益不斷提高，財政償還債務(wù)的能力是有保障的。同時(shí)，我們也要積極采取措施，認真警惕和 防范財政風(fēng)險。

　　進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策的作用。金融系統要正確處理支持經(jīng)濟增長(cháng)與防范金融風(fēng)險的關(guān)系，在堅持穩健經(jīng)營(yíng)的原則 下，從多方面加大對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。中國人民銀行要運用多種貨幣政策工具，及時(shí)調控貨幣供應總量。要切實(shí)改進(jìn)金融 服務(wù)。國有銀行應加強內部資金調度，合理劃分貸款審批權限，及時(shí)發(fā)放與國債投資項目配套的固定資產(chǎn)貸款，保證有市場(chǎng)、 有效益、守信用企業(yè)的流動(dòng)資金貸款需要。切實(shí)增加對各種所有制中小企業(yè)特別是科技型企業(yè)的貸款。努力解決農民貸款難問(wèn) 題。對重復建設、產(chǎn)品積壓和需要壓縮生產(chǎn)能力的企業(yè)，應當停止或壓縮貸款。要大力發(fā)展住房、助學(xué)和大件商品的消費信貸 ，改進(jìn)辦法，簡(jiǎn)化手續，提高審貸效率。進(jìn)一步規范和發(fā)展證券市場(chǎng)，增加企業(yè)直接融資比重。完善股票發(fā)行上市制度，支持 國有大型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)上市融資。依法嚴格審批保險企業(yè)，積極拓展保險業(yè)務(wù)。

　　繼續按照1997年中央召開(kāi)的全國金融工作會(huì )議的要求，深化金融改革，整頓金融秩序，強化金融監管和法治 ，防范和化解金融風(fēng)險，努力提高經(jīng)營(yíng)效益，為進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策的作用創(chuàng )造良好條件。

　　今年，除繼續保持國債投資規模外，相應增加銀行固定資產(chǎn)投資貸款和鼓勵企業(yè)自籌投資，還要引導集體、私營(yíng) 、個(gè)體經(jīng)濟增加投資，并改善投資環(huán)境，吸引更多的外商直接投資。同時(shí)，要綜合運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段，嚴 格制止重復建設，努力提高投資效益。

　　要提高改革措施的透明度，改善居民心理預期，鼓勵居民增加即期消費�，F在，一些與群眾利益密切相關(guān)的重大 改革措施都已經(jīng)出臺，各地在落實(shí)改革措施過(guò)程中要充分考慮群眾的承受能力，原來(lái)由國家和社會(huì )負擔的費用不能轉嫁到群眾 身上。要積極培育住房等新的消費熱點(diǎn)，使住房建設真正成為重要產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展電信、旅游、文化、娛樂(lè )、保健、體育等服 務(wù)性消費。特別要千方百計增加農民收入，開(kāi)拓農村市場(chǎng)。繼續嚴格執行減輕農民負擔的有關(guān)政策。積極推進(jìn)農村稅費改革， 從根本上減輕農民負擔，今年將在安徽省進(jìn)行試點(diǎn)，總結經(jīng)驗后再行展開(kāi)。加大扶貧工作力度，努力實(shí)現“八七”扶貧攻堅計 劃的目標。

　　三、大力推進(jìn)經(jīng)濟結構的戰略性調整

　　加快經(jīng)濟結構的戰略性調整，是當前擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的迫切要求，也是適應我國經(jīng)濟發(fā)展階段性變化、 應對日趨激烈的國際競爭的根本性措施。這種調整既要解決當前的突出問(wèn)題，更要著(zhù)眼于長(cháng)遠發(fā)展，提高國民經(jīng)濟的整體素質(zhì) ，促進(jìn)經(jīng)濟再上新臺階。調整和優(yōu)化經(jīng)濟結構，要堅持以市場(chǎng)為導向，依靠科技進(jìn)步，采取適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的新機 制、新辦法。今年要著(zhù)重抓好以下工作。

　　進(jìn)一步穩定和加強農業(yè)的基礎地位。在農業(yè)連年豐收、農產(chǎn)品相對過(guò)剩的情況下，尤其要防止忽視、放松農業(yè)的 傾向。當前我國農業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，對農業(yè)結構進(jìn)行戰略性調整是這個(gè)階段的重要任務(wù)。要積極引導農民調整農業(yè) 產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展畜牧業(yè)、林業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，發(fā)展糧食和其他農產(chǎn)品的深加工。努力調整種植業(yè)、畜牧業(yè)品種和品質(zhì)結構，積極推 廣應用農業(yè)科技成果，面向市場(chǎng)發(fā)展優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品。同時(shí)，發(fā)揮資源優(yōu)勢和區域比較優(yōu)勢，調整農業(yè)區域生產(chǎn)結構。要因地制宜 ，大力發(fā)展高效農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、出口農業(yè)。在調整農業(yè)結構中，要充分尊重農民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權，不能搞強迫命令。

　　發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織和公司加農戶(hù)等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，把分散經(jīng)營(yíng)的農戶(hù)同大市場(chǎng)連接起來(lái)，帶動(dòng)農業(yè)結構調整。 引導和支持鄉鎮企業(yè)面向市場(chǎng)調整結構，提高管理水平和技術(shù)水平。統籌規劃，采取有力的政策措施，加快小城鎮發(fā)展。切實(shí) 保護耕地。進(jìn)一步加強以水利為重點(diǎn)的農業(yè)基礎設施建設，改善農村生產(chǎn)和生活條件。

　　加大工業(yè)結構調整力度。要圍繞優(yōu)化結構、提高質(zhì)量和效益、增強國際競爭力，著(zhù)重抓好四個(gè)環(huán)節。一是遵循市 場(chǎng)經(jīng)濟規律，綜合運用多種手段，限制沒(méi)有市場(chǎng)銷(xiāo)路的產(chǎn)品生產(chǎn)。進(jìn)一步關(guān)閉技術(shù)落后、質(zhì)量低劣、浪費資源、污染嚴重的小 廠(chǎng)小礦；淘汰落后的設備、技術(shù)和工藝，壓縮一些行業(yè)的過(guò)剩生產(chǎn)能力。二是采取有力措施加快企業(yè)技術(shù)改造，并向老工業(yè)基 地傾斜。堅持質(zhì)量第一，采用先進(jìn)標準，更新和優(yōu)化產(chǎn)品結構。努力開(kāi)發(fā)有市場(chǎng)需求的新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品；鼓勵增產(chǎn)適 銷(xiāo)對路產(chǎn)品，特別是名優(yōu)產(chǎn)品。三是積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展信息、生物工程、新能源、新材料和環(huán)保等 產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，注意發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。四是繼續推進(jìn)行業(yè)改組，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)提高規模效益，優(yōu)化布局。努力提高重大裝備 工業(yè)和基礎材料工業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要抓緊制定規劃和相應的配套措施，促進(jìn)工業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。

　　發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，對于優(yōu)化經(jīng)濟結構、廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路和擴大消費，有著(zhù)重要作用。在繼續發(fā)展運輸、商貿等產(chǎn)業(yè)的 同時(shí)，要大力發(fā)展信息、金融、旅游、社區服務(wù)和中介服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，逐步提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。

　　實(shí)施西部地區大開(kāi)發(fā)戰略，加快中西部地區的發(fā)展，是黨中央貫徹鄧小平關(guān)于我國現代化建設“兩個(gè)大局”戰略 思想，面向新世紀所作出的重大決策。這對于擴大內需、推動(dòng)國民經(jīng)濟持續增長(cháng)，對于促進(jìn)各地區經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，最終實(shí)現共 同富裕，對于加強民族團結、維護社會(huì )穩定和鞏固邊防，都具有十分重要的意義。實(shí)施這個(gè)重大決策，是一項系統工程和長(cháng)期 任務(wù)，既要有緊迫感，又必須統籌規劃，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，防止一哄而起。

　　當前和今后一段時(shí)期，要集中力量抓好以下幾個(gè)方面。一是加快基礎設施建設。以公路建設為重點(diǎn)，加強鐵路、 機場(chǎng)、天然氣管道干線(xiàn)的建設。加強電網(wǎng)、通信、廣播電視以及大中城市基礎設施建設。尤其要把水資源的合理開(kāi)發(fā)和節水工 作放在突出位置。要抓緊做好若干重大骨干工程的研究論證和前期準備工作，爭取早日開(kāi)工建設。二是切實(shí)搞好生態(tài)環(huán)境保護 和建設。大力開(kāi)展植樹(shù)種草，治理水土流失，防治荒漠化。加大長(cháng)江上游、黃河上中游天然林保護工程的實(shí)施力度。陡坡耕地 要有計劃、有步驟地退耕還林還草。抓住當前糧食等農產(chǎn)品相對充裕的有利時(shí)機，采取“退耕還林（草）、封山綠化、以糧代 賑、個(gè)體承包”的綜合性措施，以糧換林換草。這項工作要加強規劃和政策引導，尊重農民意愿，搞好試點(diǎn)，逐步推行。要堅 決制止新的毀林毀草開(kāi)荒。三是根據當地的地理、氣候和資源等條件，著(zhù)力發(fā)展有自己特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有條件的地方要發(fā)展 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。四是大力發(fā)展科技和教育。加快科技成果轉化，積極培養各級各類(lèi)人才，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)。五是進(jìn)一步擴 大對外開(kāi)放。改善投資環(huán)境，積極引進(jìn)境外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗。

　　東部地區要繼續發(fā)揮優(yōu)勢，不斷提高經(jīng)濟素質(zhì)和競爭力，更好地發(fā)展和壯大自己，有條件的地方要率先實(shí)現現代 化。同時(shí)，繼續采取聯(lián)合開(kāi)發(fā)、互利合作、對口支援、干部交流等多種形式，加大對中西部地區的支持力度。中西部地區要抓 住機遇，加快改革開(kāi)放步伐，發(fā)揚自力更生、艱苦創(chuàng )業(yè)的精神，注重實(shí)效，扎實(shí)工作，努力搞好各項建設。

　　四、繼續推進(jìn)改革，全面加強管理

　　要按照黨中央確定的建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求，繼續推進(jìn)各項改革，為促進(jìn)結構調整、提高經(jīng)濟 效益和實(shí)現國民經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展提供強大的動(dòng)力。

　　國有企業(yè)改革是深化經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節。貫徹落實(shí)黨的十五屆四中全會(huì )決定，實(shí)現國有企業(yè)改革和脫困三 年目標，使大多數國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，在大多數國有大中型骨干企業(yè)初步建立現代企業(yè)制度。這是今年政府工作的 重中之重。要抓緊制定符合我國國情的現代企業(yè)制度的基本規范，使企業(yè)有所遵循。突出抓好企業(yè)管理體制改革、轉換企業(yè)經(jīng) 營(yíng)機制和完善法人治理結構。加強和改善對國有大中型企業(yè)的稽察和監管，逐步健全和規范監事會(huì )制度。依法向國有企業(yè)派出 監事會(huì )，檢查企業(yè)財務(wù)，對董事、經(jīng)理的職務(wù)行為進(jìn)行監督，維護國有資產(chǎn)所有者權益。加強國有重點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)導班子的管理和 建設。進(jìn)一步完善企業(yè)集團對所屬子公司的管理，構建符合現代企業(yè)制度要求的母子公司體制。深化企業(yè)勞動(dòng)、人事、分配等 各項制度改革，建立企業(yè)激勵機制、約束機制。在部分好的企業(yè)試行經(jīng)理(廠(chǎng)長(cháng))年薪制、持有股權等分配方式。認真落實(shí)增 加銀行核銷(xiāo)呆壞帳準備金的規模、對符合條件的企業(yè)實(shí)行債轉股、提高企業(yè)直接融資比重等措施，改善國有企業(yè)資產(chǎn)負債結構 ，促進(jìn)企業(yè)扭虧脫困。穩步推進(jìn)國有經(jīng)濟的戰略性調整。積極探索公有制的多種有效實(shí)現形式。宜于實(shí)行股份制的國有大中型 企業(yè)，要利用股票市場(chǎng)，抓緊進(jìn)行股份制改革。努力培育具有國際競爭力的大型企業(yè)集團，同時(shí)，從實(shí)際出發(fā)，采取多種形式 放開(kāi)搞活國有中小企業(yè)。加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設。堅持公有制經(jīng)濟為主體，鼓勵和引導個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟健康發(fā) 展。

　　繼續貫徹執行中央關(guān)于糧食流通體制改革的方針政策。堅持按保護價(jià)敞開(kāi)收購農民余糧。

　　認真執行糧食優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，促進(jìn)糧食品種結構調整。根據市場(chǎng)供需情況和調整糧食品種結構的需要，國務(wù)院已 確定部分糧食品種退出保護價(jià)收購范圍，要做好相應的政策調整工作。繼續抓好國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)改革，推進(jìn)政企分開(kāi)，轉換 經(jīng)營(yíng)機制，努力降低成本。要總結實(shí)踐經(jīng)驗，進(jìn)一步完善糧食流通體制改革的政策和措施。

　　財稅、金融、投融資、分配、流通等方面的體制改革，要繼續有序推進(jìn)。城鎮住房和醫療保險、醫藥衛生體制的 改革，中央已經(jīng)制定了指導性意見(jiàn)，各省、自治區、直轄市要因地制宜作出決策，組織實(shí)施。

　　現在，中央關(guān)于改革和發(fā)展的大政方針已經(jīng)明確，一些重要的法律、法規也已頒布。要保證中央的政策措施和國 家的法律法規真正得以貫徹落實(shí)，當務(wù)之急是“嚴”字當頭，強化管理。當前，生產(chǎn)、建設、流通等各個(gè)領(lǐng)域普遍存在管理松 懈、紀律松弛、秩序混亂的現象，有些地方和單位有法不依、有令不行、有禁不止，嚴重影響中央方針政策的貫徹落實(shí)和各項 改革的推進(jìn)，已經(jīng)到了非解決不可的時(shí)候。今年，國務(wù)院各部門(mén)和地方各級政府都要以改革的精神，突出抓好管理。工業(yè)、農 業(yè)、財稅、金融、貿易和科技、教育、文化、衛生等各行各業(yè)，也都要在加強管理上下大功夫。這里講的管理，包括加強監督 和整頓。

　　切實(shí)加強企業(yè)科學(xué)管理。所有企業(yè)都要從嚴治企，苦練內功，著(zhù)力抓好成本管理、資金管理和質(zhì)量管理等薄弱環(huán) 節。要根據國內外市場(chǎng)變化，正確制定企業(yè)發(fā)展戰略、技術(shù)創(chuàng )新戰略和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)戰略。充分依靠和發(fā)揮職工群眾積極性，健全 企業(yè)民主管理制度，實(shí)行廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)。特別要加強企業(yè)基礎管理工作，改變部分企業(yè)帳目不清、數字不實(shí)、信息失真的狀況，嚴 禁弄虛作假。高度重視和切實(shí)加強安全生產(chǎn)，及時(shí)消除事故隱患。建立和完善各項規章制度，嚴格實(shí)行各個(gè)環(huán)節的崗位責任制 。國有企業(yè)領(lǐng)導班子要認真執行廉潔自律的有關(guān)規定，堅決抵制和反對各種腐敗現象。

　　嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格財經(jīng)管理。增強預算的透明度和約束力。加強預算執行的監督和審計。切實(shí)貫徹《會(huì )計法》 ，提高會(huì )計信息質(zhì)量。依法治稅，嚴禁越權減免稅收行為，依法清理和收繳欠稅，加大打擊偷稅、逃稅、騙稅、抗稅的力度， 維護稅法的統一性和嚴肅性。進(jìn)一步加強各種財政性資金的“收支兩條線(xiàn)”管理和監督檢查，將預算外資金管理納入法制化軌 道。大力清理和取消各種亂收費。切實(shí)加強對金融機構的監管，特別要采取有效措施，加強對金融機構各級主要領(lǐng)導干部和重 要業(yè)務(wù)人員的監督和管理。繼續清理和整頓非法的和有嚴重問(wèn)題的金融機構。加強和改進(jìn)外匯管理。整頓社會(huì )信用，嚴格結算 紀律。依法收貸收息，清還企業(yè)間相互拖欠。清理和規范經(jīng)濟鑒證類(lèi)社會(huì )中介機構。加強行政監察和審計監督，充分發(fā)揮監察 和審計部門(mén)的作用。

　　進(jìn)一步整頓市場(chǎng)秩序。依法嚴厲懲處制售假冒偽劣商品、侵犯消費者權益和各種商業(yè)欺詐行為。繼續嚴厲打擊走 私販私活動(dòng)。堅決制止各種分割、封鎖市場(chǎng)的地方保護和不正當競爭行為。取締非法藥品市場(chǎng)，嚴肅查處醫藥購銷(xiāo)中的違法行 為。嚴格執行《建筑法》、《招標投標法》，建立健全和嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制， 嚴肅查處建設單位規避招標或搞假招標的行為，禁止勘察、設計、施工、監理等單位轉包和違法分包的做法。

　　全面加強管理，從根本上說(shuō)是要依法規范和維護社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，形成和健全各方面的科學(xué)管理制度和機 制。各行各業(yè)和各單位都要堅持高標準、嚴要求，找準自己在管理方面存在的問(wèn)題，立即從規章制度建設和轉換機制等方面采 取措施，強化管理和監督。各級領(lǐng)導干部都要堅持原則，不怕得罪人，敢于抓管理；同時(shí)，也要適應改革開(kāi)放的新情況，采取 有效的方法和手段，善于抓管理。

　　五、加快科技、教育發(fā)展，加強精神文明建設

　　積極實(shí)施科教興國戰略和可持續發(fā)展戰略，促進(jìn)經(jīng)濟結構調整，提高經(jīng)濟整體素質(zhì)，推動(dòng)經(jīng)濟和社會(huì )協(xié)調發(fā)展。 

　　大力開(kāi)發(fā)和推廣對傳統產(chǎn)業(yè)升級起關(guān)鍵作用、有共性的高新技術(shù)。推動(dòng)優(yōu)勢科技力量，參與企業(yè)技術(shù)改造和重大 引進(jìn)項目的消化吸收與創(chuàng )新工作。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，重點(diǎn)培育一批競爭力強的高新技術(shù)產(chǎn)品和企業(yè)。繼續辦好國家高 新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區。加強國家創(chuàng )新體系建設。重視和加強基礎研究和高技術(shù)研究，支持一支精干的高水平科研隊伍，在這些領(lǐng) 域進(jìn)行開(kāi)拓性的工作。繼續推進(jìn)科技管理體制改革，使應用型科研機構和其他有面向市場(chǎng)能力的科研機構轉制為企業(yè)，或進(jìn)入 企業(yè)加強技術(shù)開(kāi)發(fā)工作；同時(shí)進(jìn)行社會(huì )公益類(lèi)科研機構的改革試點(diǎn)。積極發(fā)展多種形式的產(chǎn)學(xué)研結合。加強知識產(chǎn)權的保護和 管理。加大對科技、教育的投入，提高資金使用效益。積極發(fā)展哲學(xué)社會(huì )科學(xué)。哲學(xué)社會(huì )科學(xué)工作者要深入研究改革開(kāi)放和現 代化建設中的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，更好地為建設有中國特色社會(huì )主義的事業(yè)服務(wù)。

　　深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。各級各類(lèi)學(xué)校都要加強德育工作，努力培養學(xué)生的創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力，切 實(shí)減輕中小學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負擔，促進(jìn)學(xué)生德、智、體、美全面發(fā)展。要加大工作力度，如期實(shí)現基本普及九年義務(wù)教育和基 本掃除青壯年文盲工作的目標。進(jìn)一步發(fā)展高中階段教育、高等教育和各類(lèi)職業(yè)教育。繼續擴大普通高等學(xué)校招生，通過(guò)后勤 服務(wù)社會(huì )化等措施，解決學(xué)生宿舍、食堂、教學(xué)設施等實(shí)際問(wèn)題。大力推行個(gè)人助學(xué)信貸。廣開(kāi)渠道，為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )造 條件。積極發(fā)展民辦教育。運用現代信息技術(shù)，發(fā)展遠程教育。繼續推進(jìn)教育管理體制改革，今后除教育部和少數特殊部門(mén)外 ，國務(wù)院其他部門(mén)不再直接管理學(xué)校，形成中央和省兩級政府辦學(xué)、以地方政府管理為主的新體制。深化學(xué)校內部管理體制改 革，高度重視學(xué)校思想政治工作。加強教師隊伍建設，全面提高教師素質(zhì)。加大各方面對貧困地區教育對口支援的力度。

　　改革和完善優(yōu)秀人才的收入分配制度，形成激勵機制。對在國家關(guān)鍵領(lǐng)域和崗位工作的科技人員，要采取特殊措 施改善他們的工作和生活條件。同時(shí)，實(shí)行有效的政策，鼓勵和吸引留學(xué)人員以及在國外的優(yōu)秀人才回國工作。

　　堅持走可持續發(fā)展道路。繼續加強計劃生育工作，努力穩定低生育水平，搞好優(yōu)生優(yōu)育，重點(diǎn)抓好農村和流動(dòng)人 口計劃生育管理與服務(wù)。加強老齡人口的工作。關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)。認真貫徹實(shí)施中國婦女、兒童發(fā)展綱要。要加大城市 環(huán)境污染治理力度，突出抓好重點(diǎn)城市、流域、區域、海域污染防治工程，全面實(shí)現既定的環(huán)境保護和治理目標。搞好城鄉規 劃工作。加強自然資源管理，依法保護和合理利用土地、森林、草原、礦產(chǎn)、海洋和水資源。進(jìn)一步做好衛生、體育工作，重 視疾病預防和控制，加強城市社區衛生服務(wù)和農村初級衛生保健，提高人民群眾的健康水平。

　　各級政府要堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，高度重視和加強社會(huì )主義精神文明建設。既要重視提高科學(xué)文 化水平，又要切實(shí)抓好思想道德建設。繼續進(jìn)行愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義教育，引導廣大人民群眾特別是青少年樹(shù)立正 確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，堅定建設有中國特色社會(huì )主義的理想信念。深入扎實(shí)地開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)。要在全 社會(huì )弘揚科學(xué)精神，普及科學(xué)知識，傳播科學(xué)方法，反對愚昧迷信。繁榮文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等事業(yè)，堅持正確的 輿論導向，多出思想性和藝術(shù)性相統一的優(yōu)秀精神產(chǎn)品。搞好文物保護和檔案工作。加強文化設施建設。整頓娛樂(lè )、音像和書(shū) 報刊市場(chǎng)，加強文化市場(chǎng)管理，繼續開(kāi)展“掃黃打非”斗爭，嚴厲打擊盜版活動(dòng)。倡導文明健康的生活方式，開(kāi)展豐富多彩的 群眾性文化、體育活動(dòng)。

　　六、進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放

　　當前，世界經(jīng)濟貿易形勢總體趨好，我國加入世貿組織的進(jìn)程加快。我們必須抓住新的機遇，迎接新的挑戰，采 取更加有力的措施，以更為積極的姿態(tài)擴大對外開(kāi)放，力爭對外貿易和利用外資有新的增長(cháng)。

　　繼續實(shí)行以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰略，貫徹落實(shí)各項鼓勵出口的政策，努力擴大出口。一是積極調整出口商品結 構，進(jìn)一步擴大機電產(chǎn)品出口，加快紡織、服裝、輕工等傳統出口商品的升級換代，提高高新技術(shù)產(chǎn)品的出口比重。擴大農產(chǎn) 品出口。二是積極開(kāi)拓國際市場(chǎng)，特別要大力拓展非洲、拉美、東歐、獨聯(lián)體等新興市場(chǎng)，積極發(fā)展與周邊國家及發(fā)展中國家 的經(jīng)貿關(guān)系。鼓勵國內有比較優(yōu)勢的企業(yè)到境外投資辦廠(chǎng)，開(kāi)展加工貿易，或者合作開(kāi)發(fā)資源。繼續發(fā)展對外承包工程和勞務(wù) 合作。三是深化外貿體制改革。外貿企業(yè)要形成積極開(kāi)拓國際市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)機制，強化內部管理。進(jìn)一步擴大生產(chǎn)企業(yè)的自營(yíng)出 口權。減少出口商品主動(dòng)配額的品種，改革配額管理和招標辦法。優(yōu)化進(jìn)口商品結構，增加國內急需的關(guān)鍵設備、技術(shù)和重要 原材料的進(jìn)口。抓緊研究和推進(jìn)電子商務(wù)。

　　積極有效地利用外資。進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放的領(lǐng)域和地域。逐步推進(jìn)商業(yè)、外貿、金融、保險、證券、電信、旅 游和中介服務(wù)等領(lǐng)域的對外開(kāi)放。放寬外商投資在技術(shù)轉讓、內銷(xiāo)比例和一些行業(yè)持股比例的限制。鼓勵外商投資農業(yè)、基礎 設施、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

　　積極吸引跨國公司來(lái)華投資，特別是鼓勵他們投資研究開(kāi)發(fā)和參與國有企業(yè)的改組、改造。

　　適應我國加入世貿組織步伐加快的形勢，抓緊做好各項準備工作。各行各業(yè)和廣大企業(yè)都要加快改革，強化管理 ，提高技術(shù)水平，增強競爭能力和抗御風(fēng)險能力。同時(shí)，抓緊調整和完善有關(guān)的法律法規。大力培訓各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才。

　　七、搞好社會(huì )保障體系建設，維護社會(huì )穩定

　　建立健全社會(huì )保障體系，關(guān)系改革、發(fā)展、穩定的全局，意義重大，刻不容緩，必須切實(shí)抓緊抓好。當前，要堅 持和完善國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城鎮居民最低生活保障的“三條保障線(xiàn)”制度。在此基礎上，積極創(chuàng )造 條件，向健全的社會(huì )保障體系過(guò)渡。

　　要進(jìn)一步辦好國有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心。企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心要向下崗職工按時(shí)足額發(fā)放基本生活費，并代他們 繳納養老、失業(yè)、醫療等社會(huì )保險金。所需資金要按“三三制”原則認真落實(shí)。企業(yè)和社會(huì )籌集不足的部分，財政要予以保證 。對確有困難的中西部地區和老工業(yè)基地，中央財政將繼續給予支持。各地要將中央企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作 納入地方總體安排，及時(shí)調劑社會(huì )籌集的資金。采取切實(shí)措施確保國有企業(yè)離退休人員基本養老金按時(shí)足額發(fā)放，不得有新的 拖欠。各地方務(wù)必加強對社會(huì )保障資金的監督和管理，保證專(zhuān)款專(zhuān)用。對以前被擠占挪用的基金要加大收回力度，對擠占挪用 的事件必須從嚴處理。大力促進(jìn)下崗職工再就業(yè)。各地要引導職工轉變擇業(yè)觀(guān)念，努力開(kāi)拓就業(yè)門(mén)路，搞好職業(yè)培訓，使更多 的下崗職工盡早實(shí)現再就業(yè)。各級政府和有關(guān)部門(mén)要通力合作，加強督促檢查，保證各項再就業(yè)政策落實(shí)到位。鼓勵和引導有 條件的企業(yè)實(shí)現主輔分離，轉崗分流，創(chuàng )辦獨立核算、自負盈虧的經(jīng)濟實(shí)體，安置富余人員。對關(guān)閉、破產(chǎn)的國有企業(yè)的職工 ，要認真做好思想工作，妥善予以安置。

　　在切實(shí)做好上述工作的同時(shí)，要積極推進(jìn)改革，逐步形成獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多渠道、管理服務(wù) 社會(huì )化的有中國特色社會(huì )保障體系。一是依法擴大社會(huì )保險的覆蓋面和提高保險費征繳率。在城鎮強制推行以養老、失業(yè)、醫 療為重點(diǎn)的社會(huì )保險。這既是增加社會(huì )保障資金的重要途徑，又是建立新體系的重要條件。同時(shí)，中央和地方各級財政預算要 適當調整支出結構，增加社會(huì )保障支出比例。還要采取多種措施，開(kāi)辟新的籌資渠道，補充社會(huì )保障基金。二是完善失業(yè)保險 制度，加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設。逐步使下崗職工由企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心保障基本生活，轉向享受失業(yè)保險，走向勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè) 。這項工作先在東部沿海地區和具備條件的城市進(jìn)行試點(diǎn)，總結經(jīng)驗后穩步推開(kāi)。三是積極推進(jìn)養老保險社會(huì )化管理和服務(wù)。 逐步做到退休人員與企業(yè)事業(yè)單位相脫離，盡快實(shí)現養老金社會(huì )化發(fā)放，積極開(kāi)展退休人員由社區管理服務(wù)的試點(diǎn)。要加強對 社區的領(lǐng)導和管理，強化社區服務(wù)功能。同時(shí)，注意做好社會(huì )保障體制轉換過(guò)程中的工作銜接。

　　各位代表!

　　維護社會(huì )穩定和國家安全，是推進(jìn)改革開(kāi)放和現代化建設的基本條件。要嚴厲打擊境內外敵對勢力、敵對分子的 破壞活動(dòng)，打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。重點(diǎn)打擊暴力犯罪、毒品犯罪、有組織犯罪、涉槍涉爆犯罪等刑事犯罪，以及各種嚴重經(jīng) 濟犯罪。依法取締和打擊邪教組織。進(jìn)一步落實(shí)社會(huì )治安綜合治理的各項措施，創(chuàng )造良好的治安環(huán)境。要高度重視和妥善處理 新形勢下的人民內部矛盾問(wèn)題，協(xié)調好各方面的利益關(guān)系，重視群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，進(jìn)行切實(shí)有效的思想政治工作，及時(shí)化解各種 矛盾和糾紛，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

　　我國是統一的多民族國家。要鞏固和發(fā)展平等、團結、互助的社會(huì )主義民族關(guān)系，實(shí)現各民族共同繁榮和進(jìn)步。 繼續貫徹中央民族工作會(huì )議精神，加快少數民族和民族地區經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步。認真貫徹民族區域自治法，保障民族自 治區域的自治權利和民族平等權利。大力培養少數民族干部和各類(lèi)人才。堅決維護民族地區穩定和祖國統一。全面正確地貫徹 國家宗教信仰自由的政策，依法加強對宗教事務(wù)的管理，積極引導宗教與社會(huì )主義社會(huì )相適應。做好新形勢下的僑務(wù)工作，充 分發(fā)揮廣大海外僑胞在促進(jìn)祖國改革開(kāi)放與實(shí)現和平統一大業(yè)中的作用。

　　加強國防和軍隊建設，是國家安全和現代化建設的重要保證。大力支持人民解放軍加強質(zhì)量建設，堅持科技強軍 ，發(fā)展武器裝備，提高我軍在現代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下防衛作戰的能力。加強國防科技工業(yè)改革、調整和發(fā)展。進(jìn)一步改 革和完善國防動(dòng)員體制，加強民兵、預備役部隊建設。深入開(kāi)展國防教育，增強全民國防觀(guān)念。做好復員轉業(yè)軍人的安置工作 。廣泛開(kāi)展擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民和軍民共建活動(dòng)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。加強人民武裝警察部隊和公安、國家安全等部門(mén) 的建設。

　　今年還要研究制定我國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十個(gè)五年計劃。這是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制初步建立和現代化建設 第三步戰略部署開(kāi)始實(shí)施后的第一個(gè)五年計劃，關(guān)系到21世紀初我國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的全局。各地區、各部門(mén)要高度重視， 認真做好這項工作。

　　八、從嚴治政，加強政府自身建設

　　全面推進(jìn)依法行政，從嚴治政，建設廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府。要從政治思想、工作作風(fēng)、制度建設和機構 改革等方面加大工作力度，著(zhù)重抓好以下幾個(gè)方面。

　　進(jìn)一步加強廉政建設和反腐敗斗爭。我們的政府是人民的政府，廉潔從政是對各級政府最起碼的要求。每個(gè)政府 工作人員都要忠實(shí)履行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，做到清正廉明。近幾年來(lái)，反腐倡廉工作雖然取得明顯成效，但與中央的 要求和人民群眾的期望還有較大差距，反腐敗的任務(wù)仍相當繁重。必須采取更加有力的措施，堅持不懈地開(kāi)展廉政建設和反腐 敗斗爭。一是繼續嚴格執行中央關(guān)于廉政準則等有關(guān)規定，切實(shí)加強領(lǐng)導干部廉潔自律工作。各級政府工作人員必須遵紀守法 ，特別是領(lǐng)導干部要嚴格廉潔自律，并管好自己的親屬和身邊工作人員。嚴格執行領(lǐng)導干部不準利用職權和職務(wù)上的影響為配 偶、子女謀取非法利益的規定，違者要追究領(lǐng)導干部及相關(guān)人員的責任。二是嚴肅查處各類(lèi)違法違紀案件，集中力量突破一批 大案要案。重點(diǎn)查辦各級政府機關(guān)和縣處級以上領(lǐng)導干部的違紀違法案件，加大對金融、證券、工程建設、土地批租轉租和物 資采購等領(lǐng)域違紀違法案件的查處力度，認真查辦國有企業(yè)領(lǐng)導人員違紀違法、國有資產(chǎn)嚴重流失的案件。對所有重大案件， 不管涉及哪個(gè)部門(mén)哪個(gè)人，都要一查到底，決不徇情，決不手軟，對腐敗分子要嚴懲不貸。三是繼續大力糾正部門(mén)和行業(yè)不正 之風(fēng)。重點(diǎn)解決群眾關(guān)心和反映強烈的突出問(wèn)題。要加強監督監察，嚴格執紀執法。進(jìn)一步深化行政管理制度的改革，強化監 督制約機制，推行政府采購制度、會(huì )計委派制度、領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計制度等，加大從源頭上預防和治理腐敗的工作力 度。認真實(shí)行領(lǐng)導干部廉政建設責任制。

　　厲行勤儉節約，反對奢侈浪費。在新的形勢下，要繼續發(fā)揚勤儉建國、勤儉辦一切事業(yè)的優(yōu)良作風(fēng)。各級政府和 所有工作人員都要有憂(yōu)患意識和勤儉觀(guān)念，時(shí)刻把國家和人民的利益放在心上。堅決剎住一些地方、部門(mén)和單位的鋪張浪費、 奢侈揮霍之風(fēng)。各級政府要繼續執行有關(guān)規定，嚴格控制擴建、新建辦公樓，不準建設樓堂館所，國務(wù)院各部門(mén)要作出表率。 嚴肅查處違反規定的公款消費和集團消費�，F在名目繁多的辦“節”、剪彩、評比達標等活動(dòng)泛濫成災，借機用公款旅游和吃 喝玩樂(lè )，勞民傷財，群眾深?lèi)和唇^，必須堅決加以制止。

　　進(jìn)一步轉變政府職能，推進(jìn)政府機構改革。國務(wù)院各部門(mén)要鞏固機構改革的成果。地方政府機構改革要按照中央 的部署和要求抓緊進(jìn)行。要通過(guò)改革，做到精兵簡(jiǎn)政，建立辦事高效、運轉協(xié)調、行為規范的行政管理體系和工作機制。嚴格 按照法定的權限和程序履行職責，建立健全工作責任制。要加強法制的宣傳教育。國務(wù)院各部門(mén)和省地級政府要按照黨中央的 要求，鞏固和擴大“三講”教育成果，認真落實(shí)整改措施。同時(shí)，切實(shí)搞好縣級“三講”教育。

　　各級政府和政府工作人員要牢固樹(shù)立公仆意識，密切聯(lián)系群眾，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，關(guān)心群眾疾苦。當前要特別關(guān)心 部分困難群眾的生活，千方百計幫助他們克服困難。

　　要繼續完善和認真執行國家公務(wù)員制度，進(jìn)一步提高公務(wù)員的政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　各級政府都要自覺(jué)接受同級人民代表大會(huì )及其常委會(huì )的監督，主動(dòng)加強與人民政協(xié)的聯(lián)系，認真聽(tīng)取民主黨派、 工商聯(lián)、無(wú)黨派民主人士和各人民團體的意見(jiàn)。積極推行政務(wù)公開(kāi)，鼓勵人民群眾依法對政府及其工作人員進(jìn)行監督，并充分 發(fā)揮輿論監督的作用。

　　九、促進(jìn)祖國和平統一大業(yè)

　　香港、澳門(mén)相繼回歸祖國，標志著(zhù)實(shí)現祖國完全統一大業(yè)已經(jīng)取得重大進(jìn)展。我們將繼續堅持“一國兩制”的方 針，支持香港特別行政區政府、澳門(mén)特別行政區政府依法施政，維護香港、澳門(mén)的繁榮和穩定。香港、澳門(mén)回歸祖國之后，解 決臺灣問(wèn)題、實(shí)現祖國完全統一的神圣使命，更加突出地擺在包括臺灣同胞、海外僑胞在內的全國各族人民面前。我們將一如 既往地堅持“和平統一、一國兩制”的基本方針和江澤民主席提出的八項主張，繼續努力做好發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國和平統 一的各項工作。我們對任何損害中國主權和領(lǐng)土完整，推行“兩國論”和“臺灣獨立”等嚴重分裂活動(dòng)，決不會(huì )坐視不管。我 們重申，一個(gè)中國的原則是和平統一的基礎和前提。我們愿意在這個(gè)原則基礎上，進(jìn)行海峽兩岸的對話(huà)與談判，什么問(wèn)題都可 以談。要繼續推動(dòng)兩岸人員往來(lái)和各項交流，積極發(fā)展兩岸經(jīng)貿關(guān)系，切實(shí)保護臺灣同胞的正當權益，保護臺胞投資與經(jīng)營(yíng)的 合法權益。我們寄希望于臺灣當局，更寄希望于臺灣人民。我們愿意繼續與廣大臺灣同胞一起，為發(fā)展兩岸關(guān)系和實(shí)現祖國和 平統一共同努力。中國人民有決心也完全有能力早日解決臺灣問(wèn)題，完成祖國統一大業(yè)。

　　十、關(guān)于外交工作

　　1999年，面對復雜多變的國際形勢，我國堅持奉行獨立自主的和平外交政策，積極發(fā)展與世界各國的友好合 作關(guān)系，對外工作取得新的成就。

　　我國同發(fā)展中國家高層往來(lái)增多，經(jīng)貿合作和文化交流擴大，在國際事務(wù)中協(xié)調與合作加強，共同維護了發(fā)展中 國家的正當權益。我國與周邊國家的睦鄰友好合作關(guān)系深入發(fā)展。同朝鮮保持了傳統友誼，同韓國鞏固了互利合作。同東盟的 對話(huà)與合作不斷深化，睦鄰互信伙伴關(guān)系有了進(jìn)一步發(fā)展。中越關(guān)系得到加強，兩國簽署了陸地邊界條約。我國同南亞、中亞 各國以及蒙古的合作保持良好勢頭。我國同非洲、拉丁美洲友好往來(lái)繼續加強。

　　去年上半年中美關(guān)系嚴重受損。江澤民主席與克林頓總統在奧克蘭的會(huì )晤，使中美關(guān)系得到恢復和改善。中美就 中國加入世界貿易組織達成雙邊協(xié)議，有利于兩國經(jīng)貿合作和中美關(guān)系的發(fā)展。中俄國家元首和政府首腦舉行會(huì )晤，取得廣泛 共識，充實(shí)了中俄戰略協(xié)作伙伴關(guān)系的內容。江澤民主席兩度訪(fǎng)歐，中國與歐盟領(lǐng)導人舉行會(huì )晤，推動(dòng)了中歐關(guān)系的發(fā)展。本 著(zhù)以史為鑒、面向未來(lái)的精神，中日兩國領(lǐng)導人達成的一系列重要共識和協(xié)議正在落實(shí)，要警惕極少數日本極右勢力對中日關(guān) 系的干擾和破壞。我國同其他發(fā)達國家的互利合作也有新進(jìn)展。

　　我國積極參與多邊外交活動(dòng)，堅決維護聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，維護聯(lián)合國在國際和平與發(fā)展事務(wù)中的主導地 位，旗幟鮮明地反對“人權高于主權”等“新干涉主義”謬論，樹(shù)立了堅持原則、主持公道、伸張正義、維護和平、促進(jìn)發(fā)展 的良好形象。我國在聯(lián)合國第八次挫敗反華人權提案，第七次粉碎臺灣“重返聯(lián)合國”的圖謀。我國的國際地位日益提高。

　　2000年，我國面臨的國際環(huán)境依然是機遇大于挑戰，希望多于困難。我們要貫徹鄧小平外交思想，奉行獨立 自主的和平外交政策，反對霸權主義、維護世界和平，堅決捍衛國家主權和領(lǐng)土完整。要努力為我國社會(huì )主義現代化建設爭取 一個(gè)長(cháng)期的國際和平環(huán)境和良好的周邊環(huán)境。我們將堅定不移地把加強同發(fā)展中國家的團結與合作作為我國對外政策的基本立 足點(diǎn)。堅持睦鄰友好，進(jìn)一步鞏固和加強同周邊國家的全面合作關(guān)系。在和平共處五項原則基礎上，大力發(fā)展同發(fā)達國家的平 等互利合作。要繼續在國際多邊舞臺上發(fā)揮積極和建設性的作用。

　　我們將同世界各國人民一道，推動(dòng)建立和平穩定、公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序，促進(jìn)多極化趨勢的發(fā)展，為 在新世紀實(shí)現世界的和平、穩定、發(fā)展、繁榮作出不懈的努力!

　　各位代表!

　　今年，改革、發(fā)展、穩定的任務(wù)十分繁重，做好各項工作也有許多有利條件。讓我們更加緊密地團結在以江澤民 同志為核心的黨中央周?chē)�，高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持黨的基本路線(xiàn)，抓住機遇，開(kāi)拓進(jìn)取，堅定信心，扎實(shí)工作，為把 改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化事業(yè)全面推向新世紀而奮斗! （完）