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　　中新社北京三月九日電 全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )主任顧昂然，今天上午在九屆全國人大第三次會(huì )議上就 立法法（草案）作了說(shuō)明。按照這一說(shuō)明，香港和澳門(mén)特別行政區基本法的修改和解釋不在立法法的適用范圍之內。

　　顧昂然在說(shuō)明中特別指出，目前中國立法方面存在的一些問(wèn)題“在一定程度上損害了國家法制的統一和尊嚴”。 他介紹說(shuō)，立法法草案以憲法為依據，總結二十年來(lái)的立法經(jīng)驗，對立法工作應遵循的基本原則，法律、行政法規、地方性法 規、自治條例和單行條例、規章各自的權限范圍，制定程序和適用規則等問(wèn)題，作了比較具體的規定。

　　立法法草案規定，法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例的制定、修改和廢止，以及國務(wù)院部門(mén)規 章和地方政府規章的制定、修改和廢止程序，適用和依照立法法及有關(guān)規定，而軍事法規的制定、修改和廢止程序，由中央軍 事委員會(huì )規定。

　　憲法的修改按照憲法規定的程序執行，立法法對此未做規定。

　　顧昂然說(shuō)，立法活動(dòng)應當遵循五個(gè)基本原則，它們分別是：

　　——遵循憲法的基本原則。

　　——維護社會(huì )主義法制的統一和尊嚴。防止通過(guò)立法搞地方保護主義和部門(mén)保護主義。

　　——立法應當體現人民的意志，維護人民的利益。

　　——堅持從實(shí)際出發(fā)的指導思想。

　　——立法應當依照法定的權限和程序進(jìn)行。

　　顧昂然今天還就立法法的立法權限劃分、授權立法、立法程序、法律解釋等作了說(shuō)明。

　　顧昂然說(shuō)，保留授權立法是必要的，但立法法草案對此作了必要的規定。其中有關(guān)犯罪與刑罰，對公民政治權利 的剝奪和限制人身自由的處罰、司法制度等不能授權。

　　立法法草案還規定，法律案因各方面對制定該法的必要性、可行性等重大問(wèn)題存在較大意見(jiàn)分歧，擱置審議滿(mǎn)兩 年的，或者因暫不付表決經(jīng)過(guò)兩年沒(méi)有再次列入常委會(huì )會(huì )議議程審議的，由委員長(cháng)會(huì )議向常委會(huì )報告，對該法律案終止審議。

　　顧昂然還就法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章的適用規則等作了說(shuō)明。（完）