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　　中新網(wǎng)北京5月11日消息：全國人大常委會(huì )法工委副主任胡康生、民法室主任王勝明，今天就全國人大常委會(huì )通過(guò)關(guān)于修改婚姻法的決定接受此間媒體的集體采訪(fǎng)。

　　人民群眾的意愿與立法機關(guān)關(guān)注的問(wèn)題基本一致

　　有記者問(wèn)：這次婚姻法修改的一特色是在草案三審前向社會(huì )公布，征求社會(huì )各界意見(jiàn)。據了解，此次征求意見(jiàn)共收到群眾來(lái)信3000多封，請問(wèn)對來(lái)信意見(jiàn)的采用率有多高？采用的標準是什么？

　　胡康生：截至到3月28日，全國人大法工委共收到各界群眾來(lái)信來(lái)函3829件，后來(lái)又陸續收到一些，大約共有4000多件，通過(guò)報紙、期刊和網(wǎng)絡(luò )等媒體也收到數以千計的意見(jiàn)。這是近幾年來(lái)廣大人民群眾參與立法人數最多的一次，也是提出意見(jiàn)最廣泛的一次。程序上的民主更充分地反映群眾的意愿和利益。

　　人民群眾對原來(lái)的婚姻法的絕大多數條款都提出了意見(jiàn)，集中于如何堅持社會(huì )主義婚姻家庭制度，如何解決自80年來(lái)出現的婚姻制度方面的新問(wèn)題，如包二奶、家庭暴力，以及以前婚姻法中沒(méi)有規定的無(wú)效婚姻，離婚以后如何保護未成年人的權益，在財產(chǎn)分割時(shí)如何保護婦女、兒童等弱者等問(wèn)題，人民群眾關(guān)注的問(wèn)題與全國人大常委會(huì )審議改正草案時(shí)關(guān)注的問(wèn)題基本一致。因而，對廣大人民群眾提出的意見(jiàn)，全國人大常委會(huì )在修改時(shí)采用率比較高。

　　也有些群眾在來(lái)信中提出，婚姻法修改的面應更寬一點(diǎn)，如對未成年人監護問(wèn)題，對子女教育不負責人是否應受到懲處，對涉外婚姻中出現的問(wèn)題如何處理，對人工技術(shù)生育的的法律問(wèn)題等。全國婦聯(lián)提出，對保護離婚后婦女權益的規定應更加細化，便于操作，如農村婦女離婚后的土地承包權。對這些問(wèn)題我們都予以了認真考慮。

　　我們認為，對這些問(wèn)題，一般通過(guò)兩個(gè)渠道來(lái)解決，有的還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步探索，成熟后在法律上作出規定，有的屬于應用法律問(wèn)題，可通過(guò)司法解釋或通過(guò)國務(wù)院制定行政法規來(lái)解決。

　　突出特點(diǎn)：法治與德治相結合

　　有記者問(wèn)：這次婚姻法修改有一個(gè)爭議比較多的問(wèn)題，是婚姻家庭關(guān)系的哪些方面需要通過(guò)道德調整，哪些方面需要通過(guò)法律來(lái)規范，如通奸問(wèn)題，沒(méi)有在這次修改中加以規定？

　　胡康生：這次修改婚姻法有四個(gè)特點(diǎn)：一是群眾性、廣泛性，更好地體現了群眾利益；二是堅持了我國社會(huì )主義婚姻家庭制度。20多年來(lái)，我國的婚姻狀況總體是和諧良好，健康向上。實(shí)踐證明，我國的社會(huì )主義婚姻家庭是正確的，符合我國國情的。三是具有針對性和可操作性。針對這些年來(lái)出現的新問(wèn)題，對原婚姻法比較原則的規定，此次作了修改和補充。四是與其他法律修改相比較為明顯的特點(diǎn)是堅持了法治和德治相結合。

　　婚姻家庭關(guān)系比較復雜，"你問(wèn)我愛(ài)你有多深，月亮代表我的心"；"問(wèn)君能有幾多愁，恰似一江春水向東流"……這些都無(wú)法通過(guò)法律來(lái)明確規范。因此，對婚姻家庭中出現的問(wèn)題，不僅要通過(guò)法律來(lái)規范，也要通過(guò)道德來(lái)調整，兩者是相輔相成、互相促進(jìn)，缺一不可的。在婚姻家庭領(lǐng)域凡是涉及到保障人身權、財產(chǎn)權和涉及社會(huì )秩序的問(wèn)題，應該依靠法治的權威性、強制性來(lái)規范人們的行為，涉及到思想品行、生活習俗方面的問(wèn)題，應該依靠德治，通過(guò)講道理來(lái)規勸。

　　在修改中，增加了第四條："夫妻應當互相忠實(shí)，互相尊重；家庭成員間應當尊老愛(ài)幼，互相幫助，維護平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系。"在征求意見(jiàn)中，有些專(zhuān)家建議不寫(xiě)，說(shuō)這純屬道德問(wèn)題，什么程度屬于違法，不好掌握，法律如何制裁，也不好把握。有的認為，在婚姻家庭關(guān)系中，道德規范非常重要，所以增加了這一條。通過(guò)道德來(lái)調整婚姻家庭關(guān)系，是為了幫助人們樹(shù)立正確的婚姻觀(guān)和家庭觀(guān)，繼承優(yōu)良傳統和宏揚時(shí)代精神相結合，維護個(gè)人合法權益和承擔社會(huì )現任相統一，使社會(huì )主義家庭美德蔚然成風(fēng)。

　　在修改中大家對"包二奶"現象比較關(guān)注。"包二奶"的形成原因是比較復雜的，它嚴重地破壞了一夫一妻制，敗壞了社會(huì )主義道德風(fēng)尚，破壞了婚姻家庭。如何遏制包二奶現象，此次修改時(shí)考慮到一是凡是構成重婚的，按重婚罪處理�，F行刑法規定的是，有配偶者而重婚的，或者明知他人有配偶而與之結婚的。司法解釋是，有配偶的人與他人以夫妻名義同居，明知他人有配偶與其以夫妻名義同居生活的，屬于重婚。草案規定，禁止重婚和其他違反一夫一妻制的行為，有的委員認為對保障我國的一夫一妻制的行為是非常好的，也有的認為違反一夫一妻制的行為涵意太廣泛，提出要把這些行為列舉清楚，便于操作。有的建議，將通奸、姘居、嫖娼，乃至婚外情等，都應納入違反一夫一妻制的行為。

　　大家在討論中認為，這種社會(huì )現象很復雜，一定要把握好法律和道德的界限。經(jīng)過(guò)反復的審議，在規定禁止重婚的基礎上，規定禁止有配偶者與他人同居。對于其他違反一夫一妻制行為，應當通過(guò)黨紀政紀和道德教育以及輿論來(lái)解決這一問(wèn)題。

　　保護離婚中無(wú)過(guò)錯者的權益

　　有記者問(wèn)：婚姻自由包括結婚自由和離婚自由，此次修改對于離婚提出過(guò)錯原則，那么如何在實(shí)施婚姻法中實(shí)現離婚自由？在離婚中，最大的是財產(chǎn)分割問(wèn)題。這一問(wèn)題在此次修改中作了哪些規定？對未辦理登記就結婚情況如何規定？

　　胡康生：婚姻自由包括結婚自由、離婚自由和不結婚自由。我國關(guān)于離婚的程序和國外不太一樣。離婚自由包括雙方自愿協(xié)議離婚，這不存在有無(wú)過(guò)錯的問(wèn)題。雙方只要自愿離婚，就可以通過(guò)我國的婚姻登記機關(guān)，只要在對子女的撫養教育和財產(chǎn)分割上沒(méi)有糾紛，就可以協(xié)議離婚。

　　對于訴訟離婚，此次修改時(shí)，根據20多年的司法實(shí)踐，規定在五種情況下法院調解無(wú)效的，可以判決離婚。而因感情不合分居兩年而離婚的，不能說(shuō)哪一方有過(guò)錯。因家庭暴力、虐待、重婚或有配偶者與他人同居而離婚的，屬于一方有過(guò)錯，在征求意見(jiàn)中，有人提出，有過(guò)錯的一方不能主動(dòng)提出離婚，有人在外面包了二奶，還以此為條件提出離婚，情理上講不過(guò)去。所以，有的提出，一方有過(guò)錯，另一方提出離婚的，才準予離婚，過(guò)錯方不準提出。這個(gè)意見(jiàn)有一定道理，但情況比較復雜。國外確有類(lèi)似的規定，但有限制，如一方有過(guò)錯，另一方在一定期間內不提出離婚的，從法律上認為，你是原諒了配偶的錯誤，就不能再按這個(gè)理由提出離婚請求了。

　　婚姻法修改后的規定，人民法院在審理判決時(shí)，會(huì )根據過(guò)錯一方的具體情況來(lái)保護受害者的權利。我們對離婚條件的規定并不是完全實(shí)行有過(guò)錯原則，如夫妻感情不和分居滿(mǎn)兩年的，就不屬于這種情況。

　　關(guān)于財產(chǎn)分割問(wèn)題，這次修改時(shí)對共同財產(chǎn)制、個(gè)人財產(chǎn)制和約定財產(chǎn)制比原來(lái)的婚姻法有很大進(jìn)步，作出了明確規定。原來(lái)有司法解釋規定，離婚時(shí)，一方婚前個(gè)人所有的財產(chǎn)，婚后由雙方共同使用、經(jīng)營(yíng)、管理的，房屋和其他價(jià)值較大的生產(chǎn)資料經(jīng)過(guò)8年，貴重的生活資料經(jīng)過(guò)4年，可視為夫妻共同財產(chǎn)。在實(shí)踐中，這條規定對保護婦女合法權益效果不錯。這次在婚姻法修正案草案征求意見(jiàn)時(shí)，我們將這一條規定列入了草案，但不少人提出，現在夫妻各自的婚前財產(chǎn)越來(lái)越多，同過(guò)去相比發(fā)生了很大變化，如在法律上明確上述規定，有些人可能會(huì )利用這一條做文章，并且這樣規定還需從物權制度研究是否合適，現在的修改是：離婚后，一方生活困難，另一方應從其住房等方面給予幫助。

　　在我國，結婚的條件包括兩方面內容：第一是實(shí)質(zhì)條件，就是要雙方自愿、到法定婚齡，直系血親和三代以?xún)扰韵笛�親、患有不應結婚的疾病的禁止結婚。第二是形式條件，就是要到婚姻登記機關(guān)登記，領(lǐng)到結婚證后，夫妻法律關(guān)系才正式成立。專(zhuān)家最早的建議稿里把未辦理登記就結婚的規定為無(wú)效婚姻，從法理上講有一定道理。但是從我國實(shí)際情況考慮，不少是由于法律觀(guān)念淡薄、婚姻登記工作不便利、登記收費等原因造成的，在個(gè)別偏遠的地區未登記就結婚的竟高達30%。如果法律簡(jiǎn)單地把未辦理登記就結婚規定為無(wú)效婚姻，對保護農村婦女的權益不利。

　　新修改的婚姻法，根據實(shí)際情況分別處理，對未到法定婚齡，或是屬于三代以?xún)扰韵笛�親等不符合結婚實(shí)質(zhì)條件的屬于無(wú)效婚姻；對一些符合結婚實(shí)質(zhì)要件的，只是缺少程序的，這次修改中補充規定，未辦理登記的要去登記。這樣使他們走上合法婚姻的道路，更好地保護合法婚姻的權益。

　　因感情不和分居滿(mǎn)二年離婚是長(cháng)是短

　　有記者問(wèn)：這次婚姻法的修改重點(diǎn)是在于調整家庭成員之間的人身、財產(chǎn)的權利義務(wù)關(guān)系，很長(cháng)時(shí)間以來(lái)有人就認為這個(gè)法律的名稱(chēng)應該改為婚姻家庭法。如果就是婚姻法的話(huà)，給人感覺(jué)就是重婚姻輕家庭。有的專(zhuān)家認為，離婚的難度越大越可能會(huì )增加婚外情和包二奶的現象，在世界上一些國家和我國香港地區分居一年就可以離婚了，而我們規定是分居兩年才離婚，這樣規定的理由和原因是什么？

　　胡康生答：關(guān)于法律名稱(chēng)的不同意見(jiàn)一直到最后審議的時(shí)候還有。根據各方面的意見(jiàn)和常委會(huì )委員審議的意見(jiàn)考慮，建議把原來(lái)的婚姻法的名稱(chēng)改為婚姻家庭法也是有一定的道理。有的講很簡(jiǎn)單的道理，婚姻法第一條就規定，本法是婚姻家庭關(guān)系的基本準則，另外有家庭關(guān)系的內容，這是有道理的。

　　但也有一部分委員和社會(huì )上的意見(jiàn)認為，新中國制定的第一部法律就叫婚姻法，婚姻法內容不光是婚姻關(guān)系，它很自然地規范以婚姻為基礎的家庭關(guān)系，所以老百姓幾十年來(lái)一直叫婚姻法，大家都習慣，這是一個(gè)原因。還有一個(gè)理由，法律委員會(huì )在審議時(shí)，曾有把這個(gè)法的名稱(chēng)改成婚姻家庭法的意見(jiàn)，有的同志提出有一個(gè)問(wèn)題要考慮，婚姻法是1980年全國人民代表大會(huì )修訂的，現在根據憲法和立法法，全國人大常委會(huì )可以在不同全國人民代表大會(huì )制定的法律基本原則相抵觸的前提下進(jìn)行修改，這是可以的�，F在從修改內容來(lái)說(shuō)，都是跟80年全國人民代表大會(huì )修訂的婚姻法的基本原則、基本內容一致，而且更加完善，更加發(fā)展。就是這個(gè)法的名稱(chēng)，全國人大常委會(huì )能不能把1980年全國人民代表大會(huì )定下來(lái)的名字改掉？

　　法律委員會(huì )十分慎重，不改這個(gè)名稱(chēng)不會(huì )帶來(lái)什么問(wèn)題，并且還有部分意見(jiàn)建議不要修改，仍然叫婚姻法，也沒(méi)有什么問(wèn)題，大家都習慣了，不會(huì )因為叫婚姻法而想到里面沒(méi)有家庭關(guān)系，所以還是維持了80年全國人民代表大會(huì )定下來(lái)的名字，還是保留了50年第一部婚姻法的名稱(chēng)。

　　這次修改離婚的條件，法院審理一方提出離婚請求的訴訟里面，有的建議把感情確已破裂改為婚姻關(guān)系或者夫妻關(guān)系破裂。社會(huì )上對離婚的條件非常地關(guān)注，到底對今后有些人要求離婚，是更放寬了還是收緊了？有消息說(shuō)，離婚難了，有些地方甚至出現離婚突然增多，甚至說(shuō)法院門(mén)口排隊離婚了，就是怕離婚困難了。

　　從全國人大常委會(huì )審議的過(guò)程來(lái)看，從全國各地征求意見(jiàn)的過(guò)程來(lái)看，主要的意見(jiàn)還是希望既要實(shí)行婚姻自由，也要在婚姻自由的基礎上盡量穩定家庭關(guān)系。所以在離婚的條件上，這次修改只是增加了一些向法院提出離婚請求的具體情況，但是離婚的實(shí)質(zhì)條件跟80年的婚姻法的精神、原則、條件是一以貫之的，沒(méi)有變化。還是要實(shí)行婚姻自由，讓一些當事人告別死亡婚姻，但是也要考慮怎樣更好地穩定平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，避免草率離婚，給當事人雙方及其子女帶來(lái)不幸。當然，法院在審理的時(shí)候要把握好這個(gè)尺度。

　　對于因為夫妻感情不和分居滿(mǎn)兩年的，在人民來(lái)信中，在委員審議中確實(shí)提出了一些不同意見(jiàn)。有的人認為兩年長(cháng)了，兩個(gè)人已經(jīng)感情不和了，還要他熬兩年干什么？有的建議改為一年，建議改為六個(gè)月的也有。有的認為兩年短了，還是盡量維持夫妻百年好合，能不離婚就盡量不要離婚，盡量還是不要短，再適當長(cháng)一點(diǎn)，建議改為三年的也有。國外對這一條也不是完全一樣的，也有比我們長(cháng)的，也有比我們現在規定兩年短的。這次修改主要是考慮司法實(shí)踐的經(jīng)驗，規定了夫妻因感情不和分居滿(mǎn)兩年的作為準予離婚的一個(gè)具體情形。

　　王勝明說(shuō)：在這次婚姻法修改之前，最高人民法院的司法解釋關(guān)于感情不和分居它寫(xiě)的是三年，現在從三年降到了兩年。(傅旭、胡健)