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　　中新網(wǎng)北京8月20日消息：為消除干部選任中的不正之風(fēng)，中共中央組織部、國家人事部和中央機構編制委員會(huì )辦公室本月十四日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強管理嚴肅干部人事工作紀律有關(guān)問(wèn)題的通知》。通知全文如下：

　　各省、自治區、直轄市黨委組織部、人民政府人事廳(局)、機構編制委員會(huì )辦公室，黨中央各部門(mén)和國務(wù)院各部委、各直屬機構人事(干部)部門(mén)：

　　干部人事工作紀律是正確貫徹執行黨的基本路線(xiàn)和干部人事方針、政策，認真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，建設高素質(zhì)干部隊伍的重要保證。當前，各地區、各部門(mén)執行干部人事工作紀律的總體情況是好的，但在個(gè)別地方和部門(mén)也存在不少問(wèn)題，不正之風(fēng)和腐敗現象時(shí)有發(fā)生。有的地方和單位機構編制管理混亂，擅自增加機構編制和突破編制增加人員；有的錄用和選拔干部根本不按規定，甚至“買(mǎi)官賣(mài)官”；有的通過(guò)制造“假檔案”、“假學(xué)歷”、“假身份”，將一些不具備條件的人塞進(jìn)干部隊伍等等。這些問(wèn)題盡管是局部的、個(gè)別的，但對社會(huì )、對干部隊伍建設、對干部人事工作的消極影響絕不可低估，必須引起高度重視，堅決予以解決。為了加強管理，嚴肅干部人事工作紀律，從源頭上預防和治理干部人事工作中的腐敗現象，特通知如下：

　　一、加強機構、編制和職數管理，嚴禁機關(guān)、事業(yè)單位擅自增加機構編制、突破編制隨意增人和超職數配備干部。各級黨政機關(guān)、社會(huì )團體機關(guān)和事業(yè)單位增加機構編制和領(lǐng)導職數，要嚴格按照規定程序進(jìn)行審批；增加人員必須控制在國家核定的編制員額內。以擅自增加的機構編制和領(lǐng)導職數，機構編制部門(mén)一律不予承認，并予以糾正。對隨意突破編制自行增加人員的單位，政府人事部門(mén)一律不予核認人員和工資計劃。

　　在當前市(地)縣鄉機構改革和撤鄉并鎮工作中，要嚴格執行上級機關(guān)批準的機構改革方案，嚴禁擅自增加機構編制，嚴禁突擊提拔干部和超職數配備干部，堅決防止先違規錄用、再按干部分流，以及在定崗分流中“暗箱操作”、任人唯親等問(wèn)題的發(fā)生。

　　二、堅持考試錄用制度，嚴把國家公務(wù)員和機關(guān)工作人員“進(jìn)口”關(guān)。各級黨政機關(guān)、社會(huì )團體機關(guān)以及依照公務(wù)員管理的單位，錄用公務(wù)員或機關(guān)工作人員，必須遵守有關(guān)規定面向社會(huì )公開(kāi)招考。凡未經(jīng)考試或不按規定資格條件、標準和程序錄用的人員，由同級組織、人事部門(mén)取消其錄用資格。對違反規定的招考單位，由錄用主管機關(guān)宣布其錄用結果無(wú)效或責令其按規定程序重新辦理。

　　三、嚴格執行不準“以工代干”、“轉干”的規定，堅持改革方向。各級黨政機關(guān)、社會(huì )團體、依照公務(wù)員管理的單位以及國有企事業(yè)單位，要按照1983年中央組織部、勞動(dòng)人事部《關(guān)于整頓“以工代干”問(wèn)題的通知》要求，堅決停止個(gè)別地方仍在使用的“以工代干”、“工人轉干”的錯誤做法。在職“五大”畢業(yè)生需要調整工作的，要一律按照規定條件，通過(guò)公務(wù)員公開(kāi)招考或企事業(yè)單位的公開(kāi)招聘進(jìn)行，不再搞身份“轉干”及相應的工作安排。政府人事部門(mén)和其所屬人才流動(dòng)服務(wù)機構，不再進(jìn)行“以工代干”和“轉干”的審批工作。黨政機關(guān)、事業(yè)單位所需工勤人員，必須在機構編制部門(mén)核準的編制內，一律采取社會(huì )招聘和合同管理辦法。

　　四、擴大干部選拔任用工作的民主程度，堅持按規定按程序辦事。中央和國家機關(guān)工作部門(mén)、縣以上各級地方黨政機關(guān)工作部門(mén)內設機構的領(lǐng)導職位或人選出現空缺時(shí)，除不宜公開(kāi)職位外，應采取公開(kāi)選拔或競爭上崗的方式，擇優(yōu)確定任職人選。黨委(黨組)研究確定擬任人選后，要采取公告、通報等形式，在一定范圍內公示，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。對于有重大問(wèn)題嫌疑的，要認真進(jìn)行調查處理；對于群眾反映面較大的，要慎重對待，經(jīng)集體研究仍確定為人選的，要向上級寫(xiě)出情況說(shuō)明。嚴禁在干部考察中隱瞞或歪曲事實(shí)真相；嚴禁臨時(shí)動(dòng)議決定干部任免；嚴禁個(gè)人或班子內少數人決定干部任免；嚴禁領(lǐng)導干部和組織人事干部為干部提拔、調動(dòng)說(shuō)情、打招呼。

　　五、嚴格執行干部人事檔案管理規定，維護干部人事檔案的嚴肅性和真實(shí)性。各級檔案工作人員要堅持原則，依法辦事，對收集歸檔的材料要認真鑒別、嚴格審查，防止不符合歸檔要求的材料進(jìn)入檔案，不得私自或者允許他人擅自涂改、抽取、偽造或銷(xiāo)毀檔案材料。任何人不得以任何借口，指使檔案工作人員或他人涂改、抽取、偽造檔案。對違反規定的要追究當事人和有關(guān)人員的責任，并視情節輕重給予黨紀政紀處分。未受政府人事部門(mén)委托的人才流動(dòng)服務(wù)機構不得保管流動(dòng)人員人事檔案。對經(jīng)委托但不具備國家規定的檔案保管條件的人才流動(dòng)服務(wù)機構，要限期達標，經(jīng)檢查達不到標準的要取消其檔案保管資格。嚴禁人才流動(dòng)服務(wù)機構為流動(dòng)人員出具與事實(shí)不符的各類(lèi)證明和鑒定。六、嚴格執行干部調配和工資政策，杜絕各種弄虛作假行為。嚴禁組織人事部門(mén)以及有關(guān)單位在調配工作中徇私舞弊，搞虛假材料，偽造身份。單位參與弄虛作假的，要追究當事人和領(lǐng)導人員的責任；個(gè)人通過(guò)弄虛作假手段調入的，一經(jīng)查實(shí)，立即清退。

　　各級黨委(黨組)及其組織、人事部門(mén)要認真貫徹執行《關(guān)于中央管理的干部工作調動(dòng)后應及時(shí)轉移工資關(guān)系的通知》(組通字〔1999〕29號)的有關(guān)規定。要加強對工資和各類(lèi)補貼、津貼發(fā)放的管理，對自然減員和已經(jīng)調離、被開(kāi)除的人員，要及時(shí)核銷(xiāo)其工資和各類(lèi)補貼、津貼。凡有冒領(lǐng)工資和各類(lèi)補貼、津貼的一律追繳，并追究單位領(lǐng)導人員及其組織人事部門(mén)負責人的責任。對受到降級、降職、撤職等行政處分和受到行政刑事處罰的，要嚴格按照有關(guān)規定降低其工資，并不得違反規定調資。

　　七、推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，擴大群眾的知情權。在干部錄用、人員招聘、職務(wù)晉升、職稱(chēng)評聘、專(zhuān)家選拔以及表彰獎勵等工作中，應以一定方式在一定程度和范圍內予以公開(kāi)，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，接受群眾監督。公開(kāi)的內容包括政策規定、辦事條件、辦理程序、時(shí)限、結果和監督投訴途徑。在方式上，除在辦公場(chǎng)所設立公告欄等形式外，還應區別不同內容、目的和對象，采取在公報、報刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布或舉行新聞發(fā)布會(huì )、聽(tīng)證會(huì )及電子自動(dòng)查詢(xún)等形式進(jìn)行。

　　八、加大監督檢查力度，嚴肅查處違紀違法行為。各級組織、人事、機構編制部門(mén)要切實(shí)履行職責，對本地區的干部人事和機構編制工作進(jìn)行定期檢查，平時(shí)進(jìn)行抽查，及時(shí)發(fā)現和糾正存在的問(wèn)題，研究制定從源頭上治理腐敗行為的具體措施。當前查處的重點(diǎn)，主要是某些領(lǐng)導和組織人事干部利用職權，弄虛作假，非法錄用干部案件，在機構變動(dòng)和主要領(lǐng)導已經(jīng)明確工作即將變動(dòng)時(shí)違反規定突擊提拔干部案件，在公務(wù)員錄用和職稱(chēng)等考試中嚴重違紀案件以及干部人事工作中受賄索賄、徇私舞弊案件等。對各類(lèi)違反干部人事工作紀律的問(wèn)題，不管涉及到誰(shuí)，都要依據國家有關(guān)法規政策嚴肅處理。其中凡涉及領(lǐng)導干部的重大典型案件，各級黨委、政府和紀律檢查機關(guān)一定要組織力量，認真查處，發(fā)現一件，處理一件，決不姑息。涉及組織、人事和機構編制干部的，必須從嚴處理；凡是參與弄虛作假的，不論情節輕重，都不得繼續留在組織、人事和機構編制部門(mén)，對不夠開(kāi)除和辭退條件的，要調離原單位。

　　九、切實(shí)加強領(lǐng)導，狠抓工作落實(shí)。加強管理，嚴肅干部人事工作紀律是貫徹落實(shí)江澤民總書(shū)記“七一”重要講話(huà)，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的一項重要措施。各地區、各部門(mén)要充分認識這項工作的重要性和緊迫性，并把它列入重要議事日程，加強領(lǐng)導，做出部署，采取有效措施，一級抓一級，層層抓落實(shí)。各級組織、人事、機構編制部門(mén)要在黨委、政府的領(lǐng)導和統一部署下，各司其職，相互配合，形成工作合力。各地區、各部門(mén)接到本通知后，都要對本地區、本部門(mén)遵守干部人事工作紀律的情況進(jìn)行一次自查，及時(shí)發(fā)現和解決各種苗頭性、傾向性問(wèn)題，并結合實(shí)際情況，研究提出具體整改的措施，嚴肅查處各類(lèi)違紀違法行為，把加強管理、嚴肅紀律工作真正落到實(shí)處。

　　中央機構編制委員會(huì )辦公室

　　二○○一年八月十四日