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　　中新網(wǎng)北京一月二十七日電(記者王永志)備受關(guān)注的鐵路春運票價(jià)實(shí)行政府指導價(jià)塵埃落定。國務(wù)院批準了中國國家計委會(huì )同鐵道部修改、完善的“部分旅客列車(chē)票價(jià)實(shí)行政府指導價(jià)方案”，其中軟席上浮幅度最高，達百分之三十五；硬座上浮僅為百分之十五。

　　國家計委今天發(fā)布公告稱(chēng)，公布執行的方案與歷年春運浮動(dòng)方案和鐵道部提出的“申請方案”相比，主要在浮動(dòng)幅度和浮動(dòng)時(shí)間上進(jìn)行了調整。調整浮動(dòng)幅度主要是考慮不同收入階層消費者的承受能力和適當補償運輸企業(yè)成本增支的因素；縮短上浮票價(jià)的時(shí)間主要是從調節客流的角度考慮。

　　公告指出，決定對春運期間經(jīng)過(guò)運輸能力緊張線(xiàn)路的部分旅客列車(chē),在客流高峰期票價(jià)適當上��；對部分客流較少線(xiàn)路和時(shí)段的旅客列車(chē)票價(jià)適當下浮，對節后需實(shí)行上浮票價(jià)的列車(chē)在農歷除夕至正月初二票價(jià)適當下浮。具體實(shí)行上、下浮動(dòng)的線(xiàn)路、方向，由鐵道部根據歷年客流變化規律確定。

　　據悉，新的方案規定軟席票價(jià)最高可上浮百分之三十五；硬臥票價(jià)最高可上浮百分之二十五；硬座車(chē)廂票價(jià)最高可上浮百分之十五；節后需實(shí)行上浮票價(jià)的列車(chē)，在農歷除夕至正月初二下浮百分之十。春節前五至七天，春節后十五到十三天，符合上浮條件的列車(chē)票價(jià)可在規定幅度內上浮，符合下浮條件的返程列車(chē)票價(jià)可以下浮。同一線(xiàn)路、方向列車(chē)票價(jià)上浮時(shí)間最多不得超過(guò)二十天。具體浮動(dòng)時(shí)間由鐵路運輸企業(yè)根據實(shí)際情況決定。

　　此外，這次還對暑運、“五一”、“十一”節日客運和城際客運的浮動(dòng)幅度作出規定；同時(shí)決定對非節假日而運輸能力特別緊張線(xiàn)路，即指通過(guò)能力利用率達到百分之百的線(xiàn)路，其客流高峰期不能滿(mǎn)足客流需要的旅客列車(chē)，票價(jià)可實(shí)行階段性上浮，其中硬座車(chē)廂最高上浮幅度不超過(guò)百分之十五，其他席別最高不超過(guò)百分之三十。

　　方案還對學(xué)生、革命傷殘軍人優(yōu)惠票價(jià)維持現行辦法不變。

　　國家計委今天發(fā)出公告指出，具體實(shí)施方案，由鐵道部按上述原則細化后公布執行。

　　附：國家計委有關(guān)方面負責人就公布部分旅客列車(chē)票價(jià)實(shí)行政府指導價(jià)執行方案答記者問(wèn)

　　部分旅客列車(chē)票價(jià)實(shí)行政府指導價(jià)執行方案業(yè)經(jīng)國務(wù)院批準，并已向社會(huì )公布。日前，國家計委有關(guān)方面負責人就執行方案的有關(guān)內容和社會(huì )各方面集中反映的問(wèn)題接受了記者采訪(fǎng)。

　　問(wèn)：最后確定的執行方案與鐵道部提出的“申請方案”和歷年春運實(shí)際執行方案有什么不同？

　　答：公布執行的方案與歷年春運浮動(dòng)方案和鐵道部提出的“申請方案”相比，主要在浮動(dòng)幅度和浮動(dòng)時(shí)間上進(jìn)行了調整。調整浮動(dòng)幅度主要是考慮不同收入階層消費者的承受能力和適當補償運輸企業(yè)成本增支的因素；縮短上浮票價(jià)的時(shí)間主要是從調節客流的角度考慮。具體有以下幾個(gè)方面的變化：

　　(1)春運期間，硬座車(chē)廂票價(jià)的上浮幅度，全列空調車(chē)由申請方案的20%下調到15%，下降了25%；普通車(chē)(主要是低收入者乘坐的)由申請方案的30%下降到15%，下降了50%。

　　硬臥票價(jià)的上浮幅度，全列空調車(chē)由申請方案的20%提高到25%，提高了25%；普通車(chē)由申請方案的30%下降到25%，下降了17%。

　　軟席票價(jià)的上浮幅度，全列空調車(chē)由申請方案的20%提高到35%，提高了75%；普通車(chē)由申請方案的30%提高到35%，提高了17%。

　　(2)增加了春運期間票價(jià)下浮的內容。如在農歷除夕至正月初二，對春節后需要上浮票價(jià)的部分列車(chē)票價(jià)實(shí)行下浮，下浮幅度為10%；單方向票價(jià)上浮的列車(chē)，返程時(shí)票價(jià)可以適當下浮等。

　　(3)春運票價(jià)上浮時(shí)間，由去年實(shí)際執行的最長(cháng)33天縮短到20天。

　　暑運票價(jià)上浮時(shí)間，由申請方案的最長(cháng)62天縮短到30天。

　　“五一”、“十一”黃金周票價(jià)上浮時(shí)間，由申請方案的最長(cháng)12天縮短到7天。(4)取消了“申請方案”中對周末客運票價(jià)浮動(dòng)的意見(jiàn)。

　　問(wèn)：國家計委在聽(tīng)證會(huì )后做了那些工作，執行方案最終是怎樣確定的，預計執行效果如何？

　　答：根據《政府價(jià)格決策聽(tīng)證暫行辦法》的有關(guān)規定，聽(tīng)證會(huì )后，國家計委根據聽(tīng)證會(huì )代表的發(fā)言制作了會(huì )議紀要，于1月18日前送達33位聽(tīng)證會(huì )正式代表簽字。為更加廣泛地聽(tīng)取社會(huì )各方面的意見(jiàn)，在1月12日聽(tīng)證會(huì )召開(kāi)的同時(shí)，國家計委在互聯(lián)網(wǎng)上公布了鐵道部申請方案的主要內容和征求意見(jiàn)的電話(huà)、電子信箱。截止16日，共收到電子郵件316份，電話(huà)近200個(gè)，來(lái)信約40封。同時(shí)，國家計委委托有關(guān)方面的專(zhuān)家對鐵路運輸成本的合理性問(wèn)題進(jìn)行了定量分析。聽(tīng)證會(huì )會(huì )務(wù)組對聽(tīng)證會(huì )代表發(fā)言記錄、會(huì )議紀要，各方面搜集到的意見(jiàn)，以及專(zhuān)家的分析材料進(jìn)行了整理，作為改進(jìn)、修訂方案的重要參考依據。根據上述意見(jiàn)，國家計委會(huì )同鐵道部對申請方案進(jìn)行了調整和修訂。

　　在方案的調整過(guò)程中，主要考慮了以下幾個(gè)方面的因素：一是考慮到近年來(lái)鐵路部門(mén)采取了一系列加強管理、分流人員等措施，以及近期燃油價(jià)格下降，鐵路運輸成本有所降低，所以總體對上浮幅度和時(shí)間進(jìn)行了較大幅度的壓縮；二是根據聽(tīng)證會(huì )大多數代表和社會(huì )各方面反映的意見(jiàn)，對不同席別票價(jià)采取不同的上浮幅度。特別對低收入消費者(主要農民外出務(wù)工人員)乘坐的硬座車(chē)廂票價(jià)浮動(dòng)幅度進(jìn)行了較大幅度的下調。三是為充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的調“峰”作用，適當縮短票價(jià)上浮的執行時(shí)間，并出臺了春運期間部分列車(chē)票價(jià)下浮的規定。四是根據聽(tīng)證會(huì )代表意見(jiàn)，取消了“申請方案”中對周末客運票價(jià)浮動(dòng)的意見(jiàn)。

　　因為這是經(jīng)過(guò)聽(tīng)證會(huì )后第一次制訂實(shí)施的政府指導價(jià)執行方案，實(shí)際執行的結果還有待于實(shí)踐的檢驗。今后，我們將根據實(shí)際情況和法定程序進(jìn)一步修訂和完善執行方案。

　　問(wèn)：國家計委如何評價(jià)這次鐵路價(jià)格聽(tīng)證會(huì )？

　　答：從聽(tīng)證會(huì )舉行前后社會(huì )各方面的反映看，聽(tīng)證會(huì )代表和社會(huì )各界對聽(tīng)證會(huì )的形式給予了充分的肯定。我們認為，這次聽(tīng)證會(huì )總體上是比較成功的。主要表現在以下幾個(gè)方面：一是這次聽(tīng)證會(huì )產(chǎn)生了很大的社會(huì )影響，對普及聽(tīng)證制度將起到示范和推動(dòng)作用。二是各方面代表比較充分地發(fā)表了所代表群體的意見(jiàn)，通過(guò)各種不同意見(jiàn)的交鋒，對政府價(jià)格部門(mén)最終價(jià)格決策提供了很多建設性的意見(jiàn)，使決策更加民主、科學(xué)和公正。三是使壟斷經(jīng)營(yíng)者在價(jià)格制定過(guò)程中由以前的與政府價(jià)格決策部門(mén)的“一對一”談判，變?yōu)槭紫让鎸ο�費者，面對市場(chǎng)，增強了壟斷經(jīng)營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)觀(guān)念和群眾觀(guān)念。四是為建立了現代行政制度進(jìn)行了有益的嘗試。公眾對政府決策過(guò)程的廣泛參與，并對政府制定公共政策施加影響，本身就是我國民主與法治建設進(jìn)步的具體體現。同時(shí)，聽(tīng)證會(huì )及組織工作都還有需要改進(jìn)的地方，我們將在今后的工作中進(jìn)一步完善。

　　問(wèn)：國家計委是否會(huì )根據社會(huì )各方面對聽(tīng)證會(huì )的反映，進(jìn)一步完善價(jià)格聽(tīng)證制度？

　　答：從聽(tīng)證會(huì )后各方面的反映看，社會(huì )各界對政府價(jià)格決策實(shí)行公開(kāi)聽(tīng)證的形式給予了充分的肯定，也寄予了較高的期望。但這次聽(tīng)證會(huì )是《政府價(jià)格決策聽(tīng)證暫行辦法》頒布實(shí)施以來(lái)，國家計委主持舉行的第一次公開(kāi)聽(tīng)證。由于經(jīng)驗不足，在會(huì )議組織等方面還存在一些不足之處，社會(huì )各界也對進(jìn)一步完善聽(tīng)證制度提出了一些建設性的意見(jiàn)。例如如何保證會(huì )議討論的內容緊密?chē)�繞方案的可行性和必要性；如何使專(zhuān)業(yè)性較強的說(shuō)明材料更加通俗易懂，更方便代表的理解、掌握；如何保證申請人提供資料的真實(shí)性、合法性；如何提高聽(tīng)證的透明度，保證會(huì )議程序更加科學(xué)等。所有這些，都需要在實(shí)踐中不斷地探索，我們準備在今年適當時(shí)候，分別召開(kāi)全國價(jià)格聽(tīng)證工作經(jīng)驗交流會(huì )和理論研討會(huì )，以進(jìn)一步完善價(jià)格聽(tīng)證制度。我們也歡迎社會(huì )各界繼續對聽(tīng)證制度的完善提出建設性的意見(jiàn)，幫助我們不斷改進(jìn)工作。

　　問(wèn)：國家計委對今后的聽(tīng)證會(huì )(如電信、民航)有何考慮？

　　答：電信基本業(yè)務(wù)資費和民航國內航線(xiàn)公布票價(jià)水平均已列入國家計委價(jià)格聽(tīng)證目錄。今后，這些價(jià)格的調整都將實(shí)行公開(kāi)聽(tīng)證。具體時(shí)間將根據有關(guān)方面提出的申請確定。

　　問(wèn)：國家計委聽(tīng)證會(huì )后公布熱線(xiàn)電話(huà)和電子信箱，都搜集到了哪些意見(jiàn)？消費者主要反映了哪些意見(jiàn)？

　　答：聽(tīng)證會(huì )后，國家計委共收到社會(huì )各界人士以電話(huà)、電子郵件、信函方式反映的意見(jiàn)數百份，其中絕大部分是站在消費者角度提出的意見(jiàn)。歸納起來(lái)，意見(jiàn)主要集中在以下幾個(gè)方面：一是對聽(tīng)證會(huì )的形式給予了充分肯定，同時(shí)對進(jìn)一步完善政府價(jià)格決策聽(tīng)證制度提出了建議。二是對票價(jià)浮動(dòng)方案提出意見(jiàn)，主要是建議春運票價(jià)不上浮或盡量少上浮，上浮時(shí)間要盡量縮短，也有一些消費者建議根據不同消費層次旅客的承受能力，對不同席別制定不同的浮動(dòng)幅度，以保護低收入消費群體。三是對鐵路春運期間客運服務(wù)質(zhì)量下降、買(mǎi)票難等問(wèn)題提出了意見(jiàn)和建議。