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　　中新社香港二月二十一日電 題：香港“財赤”問(wèn)題析

　　中新社記者 張傳熙

　　香港特區政府今天公布最新年度財政赤字為六百多億港元，不但創(chuàng )下過(guò)去十年中四個(gè)財赤年度的新高，占本地生產(chǎn)總值的比例也同步刷新，占本地生產(chǎn)總值的百分之五點(diǎn)多。庫務(wù)局局長(cháng)俞宗怡下午在介紹最新財政年度狀況時(shí)認為，香港公共財政已經(jīng)亮起警號。她預期，如無(wú)改善，則現時(shí)三千七百多億財政儲備，六七年后將會(huì )用完。

　　造成財赤三大原因

　　造成空前財赤的主要原因是財政收入大幅度下降。經(jīng)濟增長(cháng)周期性放慢，賣(mài)地及相關(guān)收入下降，政府投資回報減少，是造成本次財赤擴大的三大主因。

　　本次財赤，是特區政府面臨的棘手問(wèn)題，但根源卻在特區政府之前。撇開(kāi)經(jīng)濟周期性因素，目前香港的財政架構早在港英政府的時(shí)候就已經(jīng)定型，歷史遺留下來(lái)的問(wèn)題包括：稅基過(guò)窄；庫房過(guò)分依賴(lài)賣(mài)地；政府要負擔龐大公共服務(wù)、福利開(kāi)支等。今日所出現的財赤問(wèn)題，就與港英時(shí)期推行高地價(jià)、高通脹、高工資的后遺癥及財政架構不無(wú)關(guān)系。

　　下午庫務(wù)局長(cháng)俞宗怡的“警號”說(shuō)引起較多的爭論，有議員就指出估計“過(guò)于悲觀(guān)”，但也有意見(jiàn)認為財政問(wèn)題確實(shí)到了要務(wù)實(shí)面對的時(shí)候。

　　解決難題的好契機

　　本次政府公布的報告直接點(diǎn)出香港財政的問(wèn)題是“結構性”問(wèn)題。而需要解決的問(wèn)題包括：

　　其一：財政過(guò)分依賴(lài)賣(mài)地。在一九九八年經(jīng)濟衰退之前，賣(mài)地及相關(guān)收入占政府總收入的百分之三十，賣(mài)地收入在整個(gè)財政收入中處于舉足輕重地位。下午政府披露的數據說(shuō)，一九九一年至九七年賣(mài)地收入平均每年有四五百億港元，而最近四年平均則只有二百億左右。賣(mài)地收入銳減，財政難免出現抖動(dòng)。

　　其二：政府的包袱過(guò)于沉重。除了眾所周知的巨大住房補貼、公務(wù)員開(kāi)支外，政府還要參與大型基建投資，在教育與醫療服務(wù)上要負擔龐大開(kāi)支等。光公營(yíng)醫療的開(kāi)支一年就高達三百億元。

　　其三：香港稅制完善稅基過(guò)窄。香港有關(guān)經(jīng)濟專(zhuān)家指出，百分之五有盈利的企業(yè)承擔了百分之八十的所得稅，而百分之十七的納稅人繳付了百分之八十的薪俸稅。

　　分析人士認為，是次財赤問(wèn)題出現，固然不是好事，但也未必不是解決問(wèn)題的一個(gè)良好契機。因為，在經(jīng)濟低潮時(shí)期對暴露出來(lái)的問(wèn)題因癥施醫，遠要較經(jīng)濟走好時(shí)容易下手得多。

　　特首承諾幾年內解決

　　解決財赤，無(wú)非加稅，或縮減開(kāi)支。從下午各界反映來(lái)看，普遍傾向于先從控制開(kāi)支入手。

　　人們注意到，董建華上任以來(lái)，已對香港存在的經(jīng)濟問(wèn)題包括財政問(wèn)題有比較清醒的認識，在力求營(yíng)造新增長(cháng)點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟轉型的同時(shí)，在財政上也實(shí)施一些試探性改革。如早前委托專(zhuān)家小組對財赤問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究，并在近期提出了征收消費稅，擴大稅基的思路等。

　　 有輿論認為，董建華前五年施政已積聚了不少經(jīng)驗，一旦當選連任，采取更大膽、更有針對性的改革措施并非沒(méi)有可能，因此相信在財政問(wèn)題上特區政府能有所作為。下午財政司司長(cháng)梁錦松就表示有信心解決財政問(wèn)題。實(shí)際上，近日政府宣布在下一個(gè)年度削減三千個(gè)公務(wù)員職位，就被外間視為財政及公務(wù)員改革的一個(gè)信號。董建華昨日在財赤數字公布前，就承諾在未來(lái)幾年內將財赤問(wèn)題解決。(完)