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　　中新社北京三月八日電題：高尚全：加入世貿組織是中國政府管理經(jīng)濟的一場(chǎng)制度性革命

　　　　　　　　　　　　　　　　　　中新社記者趙建華

　　九屆全國政協(xié)委員、中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )會(huì )長(cháng)高尚全在接受本社記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，加入世貿是中國政府管理經(jīng)濟的一場(chǎng)制度性革命。它要求政府對自身治理體系進(jìn)行全面改革，實(shí)現政府管理體制的創(chuàng )新。這場(chǎng)改革不僅直接關(guān)系到市場(chǎng)經(jīng)濟體制的完善，而且也是從根本上鏟除各種“尋租”性腐敗的重要途徑。

　　高尚全教授認為，由于內在體制的一些原因，中國的政府治理在新的國際競爭形勢下面臨很大的挑戰。為適應這一形勢，政府治理的改革必須實(shí)現三個(gè)突破。

　　“其一，在行政審批制度改革方面有突破�！备呱腥�說(shuō)，政府審批經(jīng)濟導致了效率的低下：審批事項過(guò)多，審批范圍太廣；審批環(huán)節過(guò)多，審批周期過(guò)長(cháng)；審批標準不公開(kāi)，審批程序不規范；審批責任不明確，監督機制不健全；重審批、輕監管，重權力、輕責任的現象比較嚴重。

　　高尚全認為對于因政府部門(mén)職能交叉存在的“重復性審批”，應在統一權利和責任的基礎上合并，這樣才能真正減少審批。

　　“其二，在打破行政壟斷方面要有突破�！备呱腥�說(shuō)，長(cháng)期以來(lái)，由于行政性壟斷的普遍存在，使中國經(jīng)濟實(shí)際上被分割為兩個(gè)相對隔絕的不同部分，經(jīng)濟運行中同時(shí)存在著(zhù)市場(chǎng)機制與行政機制兩種不同的資源配置方式，尤其是在基礎產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)等領(lǐng)域中，行政性資源配置方式制約著(zhù)市場(chǎng)機制在資源配置方面發(fā)揮其基礎作用，抬高了整個(gè)經(jīng)濟運行的成本。

　　高尚全強調，打破行政性壟斷，放開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟的市場(chǎng)準入是一種有效的方式。這不僅有利于進(jìn)一步拓寬民營(yíng)的發(fā)展空間，而且有利于發(fā)揮市場(chǎng)機制配置資源的基礎性作用。入世后，及早地開(kāi)放市場(chǎng)準入政策，將會(huì )使民營(yíng)經(jīng)濟在國際競爭中處于有利的競爭地位。

　　高尚全認為，在這方面應突破以往那種所謂“戰略性”、“重要性”、“公益性”等籠統的產(chǎn)業(yè)劃分局限，只要是競爭性和贏(yíng)利性領(lǐng)域都應對非國有經(jīng)濟開(kāi)放。即使在傳統上被視為必須國家壟斷的某些行業(yè)，也應根據實(shí)際情況對壟斷的層次、范圍和環(huán)節做出充分論證，將能夠市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的部分進(jìn)行必要的分解和剝離。

　　“其三，在法治理念與政府治理理念上要有突破�！备呱腥�說(shuō)，政府職能缺位、錯位與越位并存是目前政府治理中所存在的主要問(wèn)題。法治理念與政府治理理念上應從“允許”性規定走向“禁止”性規定轉變，在經(jīng)濟管理上必須樹(shù)立依法實(shí)現管理的觀(guān)念。加快政府治理改革與創(chuàng )新，關(guān)鍵是要解決職能上“越位”、“缺位”和“錯位”的問(wèn)題。應建立小政府、大社會(huì )的格局。凡是社會(huì )能辦的事，交給社會(huì )主辦。

　　最后高尚全補充說(shuō)，政府職能轉變，并不是任由市場(chǎng)運行放任，而是要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟規律，彌補市場(chǎng)不足，依法用經(jīng)濟手段實(shí)現宏觀(guān)調節，實(shí)現依法治理。