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新聞出版總署署長(cháng)暢談新聞出版業(yè)應對入世舉措

2002年04月10日 06:42

  中新網(wǎng)北京4月9日消息:被成為中國出版業(yè)“國家隊”的中國出版集團今天在京成立,而中國發(fā)行集團、中國印刷集團也即將掛牌運行,與新聞出版總署徹底脫鉤。加入世貿組織后,中國的新聞出版業(yè)將會(huì )出現哪些變化?新聞出版總署署長(cháng)石宗源近日就此接受了上海文匯報記者的專(zhuān)訪(fǎng)。

  記者:對中國加入世貿組織后出版物市場(chǎng)的發(fā)展前景,大家十分關(guān)注。在出版物市場(chǎng)的準入方面,中國政府作了哪些承諾?

  石宗源:在書(shū)報刊分銷(xiāo)服務(wù)方面,中國政府承諾:加入1年內,外國服務(wù)提供者可在深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)、海南這5個(gè)經(jīng)濟特區和北京、上海、天津、廣州、大連、青島、鄭州、武漢這8個(gè)城市設立中外合資的書(shū)報刊零售企業(yè)。其中在北京和上海,零售企業(yè)不超過(guò)4家,其余地區不超過(guò)2家,在北京設立的零售企業(yè)中的2家可在市內設分店。加入世貿組織后2年內,開(kāi)放所有的省會(huì )城市及重慶市和寧波市,并允許外資對零售企業(yè)控股。加入3年內,取消對外資從事書(shū)報刊分銷(xiāo)服務(wù)企業(yè)在地域、數量、股權及企業(yè)設立形式方面的限制。加入5年內,超過(guò)30家分店的書(shū)報刊連鎖企業(yè)不允許外資控股。在音像和娛樂(lè )軟件分銷(xiāo)服務(wù)方面,承諾在不損害中國審查音像制品內容的情況下,加入時(shí)允許外國服務(wù)提供者與中方伙伴設立合作企業(yè),從事音像制品和娛樂(lè )軟件的分銷(xiāo)。還有就是承諾自加入時(shí)起,全面實(shí)施《與貿易有關(guān)的知識產(chǎn)權協(xié)定》。這些是主要的承諾。

  記者:我們只是承諾逐步放開(kāi)出版物的分銷(xiāo)服務(wù),編輯出版環(huán)節、出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)權等并未放開(kāi),這對中國新聞出版業(yè)產(chǎn)生的影響到底有多大?

  石宗源:由于出版物市場(chǎng)對編輯出版環(huán)節的影響越來(lái)越大,這種影響不可低估。中國新聞出版業(yè)在出版物市場(chǎng)的競爭中能否繼續居于主導和主體的地位,將直接影響中國的意識形態(tài)安全和文化安全。加入世貿組織從總體上看有利有弊,經(jīng)過(guò)努力可以做到利大于弊,這個(gè)判斷同樣適用于新聞出版行業(yè)。我們應牢牢掌握主動(dòng)權,做到既能把資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗引進(jìn)來(lái),又能有效防止和抵御西方敵對勢力的滲透和不良文化的進(jìn)入。既要認真履行中國政府的有關(guān)承諾,樹(shù)立負責任的大國形象,又不能讓外國服務(wù)提供者享有超國民待遇,獲得不合理的特權。

  記者:從政府管理機關(guān)角度而言,應對入世,有哪些舉措?

  石宗源:首先是建章立制,依法行政。全國人大常委會(huì )和國務(wù)院先后修訂頒布的“一法四條例”已構成目前中國新聞出版和版權管理的基本法律、法規框架,即《中華人民共和國著(zhù)作權法》、《出版管理條例》、《音像制品管理條例》、《印刷業(yè)管理條例》和《計算機軟件保護條例》。根據出版物分銷(xiāo)服務(wù)逐步放開(kāi)的承諾和先內后外的原則,允許中國公民從事出版物的批發(fā)業(yè)務(wù),同時(shí)允許設立中外合資、合作和外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)出版物的批發(fā)、零售業(yè)務(wù)。當前,新聞出版總署和國家版權局正按“一法四條例”確定的原則,抓緊部門(mén)規章和規范性文件的立、改、廢工作,將進(jìn)一步建立完善出版物發(fā)行許可證制度、黨和國家重要文獻以及中小學(xué)教材專(zhuān)營(yíng)制度、年檢檢驗制度、執業(yè)資格和崗位培訓制度等。今后,外商獨資、合資和合作企業(yè)也要按照國民待遇原則,行為受相關(guān)制度規范。

  政企不分和管辦不分嚴重影響著(zhù)新聞出版管理部門(mén)職能的有效行使,新聞出版總署目前正根據黨中央、國務(wù)院的要求,積極與直屬企事業(yè)單位脫鉤。不僅中國出版界的“國家隊”要脫鉤,全國省級新聞出版管理部門(mén)有的已經(jīng)實(shí)現了政企分開(kāi)和管辦分離,有的正在積極推進(jìn)這項工作。當然,脫鉤僅是轉變職能的第一步,更重要的是要盡快實(shí)現從行業(yè)管理向社會(huì )監管的轉變,并把重點(diǎn)轉向對出版物市場(chǎng)的監管,更加嚴厲打擊非法出版活動(dòng)。長(cháng)期以來(lái),新聞出版管理帶有較為明顯的行業(yè)管理特點(diǎn),側重于對新聞出版活動(dòng)和單位的具體管理,比如對各種許可證的管理,對書(shū)號、刊號和版號發(fā)放與使用的管理等等。今后,這些管理仍然是重要和必要的,但管理重點(diǎn)已發(fā)生了變化。這是因為,隨著(zhù)高新技術(shù)在新聞出版領(lǐng)域的廣泛運用,特別是計算機制版和傳版技術(shù)、即時(shí)印刷和按需印刷技術(shù)的使用,使得出版活動(dòng)在某種意義上講,不一定非得通過(guò)專(zhuān)門(mén)機構才能完成,經(jīng)營(yíng)者并不需要很高的專(zhuān)業(yè)水平和昂貴的設備,就可以完成某些或全部出版活動(dòng)。這就使非法出版活動(dòng)不僅易于從事,而且越來(lái)越成為一個(gè)突出的社會(huì )現象。

  針對加入世貿組織后的新情況,還要嚴禁國外出版物分銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)入并控制出版領(lǐng)域。未經(jīng)批準,外國出版物分銷(xiāo)企業(yè)不得通過(guò)中國新聞出版單位取得或變相取得租型造貨權,嚴禁任何單位以任何方式向國外分銷(xiāo)企業(yè)轉讓或出賣(mài)書(shū)號、刊號和版號,或者將總發(fā)行權承包給國外分銷(xiāo)企業(yè)。

  記者:與發(fā)達國家相比,中國新聞出版業(yè)的綜合競爭力尤其是國際競爭力存在明顯差距,要增強競爭力,還需在哪些方面努力?

  石宗源:黨的十四大、特別是十五大以來(lái),在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導下,新聞出版改革的步伐明顯加快,試點(diǎn)工作全面展開(kāi)。先期進(jìn)行改革試點(diǎn)的26家報業(yè)集團、6家出版集團和4家發(fā)行集團相繼成立。目前,改革已從試點(diǎn)階段進(jìn)入到整體推進(jìn)階段。要大力推進(jìn)報業(yè)集團、出版集團、發(fā)行集團建設;提高骨干集團多種媒體的綜合經(jīng)營(yíng)能力;認真搞好中小學(xué)教材出版、發(fā)行體制改革,切實(shí)改變中國出版產(chǎn)業(yè)過(guò)分依賴(lài)教材、教輔的局面。在結構調整過(guò)程中,注意發(fā)揮競爭機制的激勵作用,利用兼并、聯(lián)合等手段,推動(dòng)分化與重組,把北京、上海、廣州、沈陽(yáng)、成都等建成影響和輻射區域或全國市場(chǎng)的出版基地和出版物批銷(xiāo)中心,以專(zhuān)業(yè)化帶動(dòng)集約化,形成一批機制靈活、主業(yè)突出、核心競爭力強的優(yōu)勢群體。

  要促進(jìn)全國大市場(chǎng)的形成,不搞地區封鎖和市場(chǎng)壁壘。推動(dòng)大型集團的跨地區經(jīng)營(yíng);發(fā)行集團要嚴格按照現代企業(yè)制度,盡快組建成有限責任公司或股份有限公司,在國有資本絕對控制的前提下,改變過(guò)去的一個(gè)投資者為多個(gè)投資者;按現代企業(yè)制度對新華書(shū)店發(fā)貨店進(jìn)行改造,通過(guò)股份制方式,組建全國或區域性的連鎖經(jīng)營(yíng)總部,并在大中城市率先實(shí)現新華書(shū)店的連鎖經(jīng)營(yíng),向中小城市輻射,最終構建以新華書(shū)店為主體的出版物連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )體系。

  還要積極實(shí)施“走出去”戰略。選擇一些骨干集團或單位與國外一些管理規范、技術(shù)先進(jìn)、資信可靠、對我友好的知名媒體集團合作,利用他們的代理網(wǎng)絡(luò )和發(fā)行渠道,使中國的出版物更多更快地走向世界,特別是西方國家的主流社會(huì )。支持具備條件的企事業(yè)單位到境外辦報、辦刊、辦社,建立獨資或合資的發(fā)行企業(yè)和專(zhuān)業(yè)書(shū)店。針對境外讀者需要,安排好雙語(yǔ)或多語(yǔ)的外向型出版物的出版和發(fā)行工作。(吳娟)




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