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　　(1994年9月28日中國共產(chǎn)黨第十四屆中央委員會(huì )第四次全體會(huì )議通過(guò))

　　中國共產(chǎn)黨第十四屆中央委員會(huì )第四次全體會(huì )議分析了國內外形勢和黨的狀況，就加強黨的建設的幾個(gè)重大問(wèn)題作出如下決定。

　　一、黨的建設面臨的形勢和任務(wù)

　　(一)我國正在進(jìn)行偉大而艱巨的改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設。當今世界發(fā)生大轉折，各種政治力量的斗爭錯綜復雜，以經(jīng)濟和科技為基礎的綜合國力較量日趨激烈，我們正面臨著(zhù)難得的發(fā)展機遇，也面臨著(zhù)嚴峻的挑戰。進(jìn)一步解放思想，抓住機遇，加快改革開(kāi)放和現代化建設的步伐，建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，必將有力地推動(dòng)我國的社會(huì )生產(chǎn)力、綜合國力和人民物質(zhì)文化生活水平再上新的臺階，從而保證我國能夠取得更加主動(dòng)的地位，勝利地跨入二十一世紀。

　　中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導和團結全國各族人民建設有中國特色社會(huì )主義偉大事業(yè)的核心力量。我們黨作為執政黨，肩負著(zhù)歷史的重任，經(jīng)受著(zhù)時(shí)代的考驗，必須加強自身建設，不斷提高領(lǐng)導水平和執政水平。

　　(二)十一屆三中全會(huì )以來(lái)，黨的建設取得巨大成績(jì)。

　　——在思想建設方面，堅持解放思想、實(shí)事求是，勇于探索、勇于創(chuàng )新，在實(shí)踐中檢驗真理和發(fā)展真理，重新確立和發(fā)展了馬克思主義的思想路線(xiàn)。

　　——在理論建設方面，把馬克思主義基本原理同當代中國實(shí)際和時(shí)代特征結合起來(lái)，繼承和發(fā)展了毛澤東思想，創(chuàng )立了建設有中國特色社會(huì )主義理論這一當代中國的馬克思主義。

　　——在政治建設方面，制定和執行以經(jīng)濟建設為中心、堅持四項基本原則、堅持改革開(kāi)放的基本路線(xiàn)，增強了在這條路線(xiàn)基礎上的全黨團結。

　　——在組織建設方面，恢復和逐步健全民主集中制，廢除實(shí)際存在的干部領(lǐng)導職務(wù)終身制，推進(jìn)干部隊伍和各級領(lǐng)導班子的革命化、年輕化、知識化、專(zhuān)業(yè)化，完成了第二代中央領(lǐng)導集體和第三代中央領(lǐng)導集體的交接，鞏固和發(fā)展了黨的隊伍和組織。

　　——在作風(fēng)建設方面，恢復和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統和作風(fēng)，大力倡導求真務(wù)實(shí)，堅持不懈地開(kāi)展黨風(fēng)建設、廉政建設和反腐敗斗爭，得到了人民群眾的擁護和支持。

　　十六年來(lái)我國在各方面取得的舉世矚目的偉大勝利，都是在黨的領(lǐng)導下取得的。鄧小平同志對建設有中國特色社會(huì )主義理論的創(chuàng )立做出了歷史性的重大貢獻。實(shí)踐證明，中國共產(chǎn)黨不愧為我國社會(huì )主義現代化事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心，是無(wú)負于人民重托和希望的執政黨。

　　(三)1992年鄧小平同志視察南方的重要談話(huà)和黨的十四大，開(kāi)創(chuàng )了我國改革開(kāi)放和現代化建設的新階段。十四大確立鄧小平同志建設有中國特色社會(huì )主義理論在全黨的指導地位，提出用這一理論武裝全黨，宣告堅持黨的基本路線(xiàn)一百年不動(dòng)搖；確定建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的改革目標，指明實(shí)現這一目標的途徑；制定兩個(gè)文明一起抓，在本世紀末實(shí)現小康的戰略規劃；闡明了加強黨的建設和改善黨的領(lǐng)導的歷史性任務(wù)和指導原則。

　　十四大以后，黨為落實(shí)上述各項任務(wù)進(jìn)行了多方面富有成效的工作。出版《鄧小平文選》第三卷，全黨認真學(xué)習和研究建設有中國特色社會(huì )主義理論；三中全會(huì )通過(guò)關(guān)于建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定，有力地推動(dòng)著(zhù)改革開(kāi)放的進(jìn)程；采取切實(shí)有效的措施，保持國民經(jīng)濟持續、快速、健康發(fā)展；加強宣傳思想工作，積極推進(jìn)社會(huì )主義精神文明建設；加大反腐敗斗爭的力度，取得階段性成果。黨對民主和法制建設，對教育工作、統戰工作、民族工作以及其他各項工作，也都作出了部署�，F在，各方面的大政方針已定。以經(jīng)濟建設為中心，發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，發(fā)展社會(huì )主義民主政治，發(fā)展社會(huì )主義精神文明，都要求強有力的黨的領(lǐng)導，進(jìn)一步加強黨的建設。

　　(四)黨的建設是同黨的政治路線(xiàn)緊密聯(lián)系在一起的。黨的正確的政治路線(xiàn)是確立正確的組織路線(xiàn)的前提，組織路線(xiàn)為政治路線(xiàn)的實(shí)現提供組織保證。這是我們黨一條基本的歷史經(jīng)驗。民主革命時(shí)期，以毛澤東同志為核心的第一代中央領(lǐng)導集體，把馬克思主義基本原理與中國革命實(shí)際結合起來(lái)，集中全黨智慧，創(chuàng )立了毛澤東思想，制定了正確的政治路線(xiàn)和組織路線(xiàn)。在舊中國小生產(chǎn)十分廣大、經(jīng)濟文化非常落后的社會(huì )里，在長(cháng)期被敵人分割的農村根據地和白色恐怖下的城市，建設起一支團結統一、紀律嚴明、英勇善戰的工人階級先鋒隊，這在世界政治史上是罕見(jiàn)的壯舉，毛澤東同志豪邁地稱(chēng)之為“偉大的工程”。

　　在新的歷史時(shí)期，以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導集體，堅持和發(fā)展了這條基本歷史經(jīng)驗，集中全黨智慧，創(chuàng )立了在中國這樣經(jīng)濟文化比較落后的大國建設、鞏固和發(fā)展社會(huì )主義的科學(xué)理論，確立了正確的政治路線(xiàn)，同時(shí)緊密聯(lián)系這條政治路線(xiàn)開(kāi)展黨的建設。鄧小平同志建設有中國特色社會(huì )主義理論，包含著(zhù)內容豐富的黨的建設理論。關(guān)于堅持和改善黨的領(lǐng)導，使黨成為領(lǐng)導社會(huì )主義現代化建設的堅強核心；關(guān)于解放思想，實(shí)事求是，堅持正確的思想路線(xiàn)；關(guān)于糾正長(cháng)期“左”的錯誤，反對資產(chǎn)階級自由化，要警惕右，但主要是防止“左”，提高堅持黨的基本路線(xiàn)的堅定性；關(guān)于進(jìn)行黨的領(lǐng)導制度改革，完善黨規黨法，實(shí)現黨內生活民主化制度化；關(guān)于堅持和健全民主集中制，增強黨的團結統一；關(guān)于實(shí)行干部隊伍“四化”方針，造就朝氣蓬勃的領(lǐng)導干部隊伍；關(guān)于從嚴治黨，反對腐敗，加強黨的紀律性等方面的思想，都是黨的建設理論的重要發(fā)展，為加強黨的建設指明了方向。在當代世界風(fēng)云變幻的條件下，在當代中國改革開(kāi)放和現代化建設的偉大變革中，把黨建設成為用建設有中國特色社會(huì )主義理論武裝起來(lái)、全心全意為人民服務(wù)、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經(jīng)受住各種風(fēng)險、始終走在時(shí)代前列的馬克思主義政黨，這是以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導集體開(kāi)創(chuàng )的、以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導集體正在領(lǐng)導全黨繼續進(jìn)行的新的偉大的工程。

　　(五)黨必須善于在改革開(kāi)放的新形勢下認識自己、加強自己、提高自己，認真研究和解決在自身建設中出現的新矛盾新問(wèn)題。改革開(kāi)放給黨的建設注入了新的活力，同時(shí)黨的建設也遇到了許多復雜情況。我們黨已有五千四百多萬(wàn)黨員，教育和管理的任務(wù)比過(guò)去任何時(shí)候都更加繁重。面對新情況，我們的工作還不適應。一些地方和單位黨不管黨、治黨不嚴，紀律松弛、組織渙散，思想上組織上作風(fēng)上存在著(zhù)種種不容忽視的問(wèn)題。特別是某些消極因素和腐敗現象在黨內滋長(cháng)蔓延，嚴重侵蝕著(zhù)黨員和干部隊伍。對此，全黨必須引起高度警覺(jué)和重視，嚴肅認真、扎扎實(shí)實(shí)地加以解決。

　　要繼續把黨的思想建設放在首要地位，推動(dòng)全黨對建設有中國特色社會(huì )主義理論的學(xué)習不斷向廣度和深度發(fā)展。要圍繞什么是社會(huì )主義、怎樣建設社會(huì )主義這個(gè)基本問(wèn)題，聯(lián)系實(shí)際，把握理論的科學(xué)體系，統一全黨思想，堅持黨的基本路線(xiàn)一百年不動(dòng)搖。

　　要繼續抓好黨的作風(fēng)建設，把反腐敗斗爭深入持久地進(jìn)行下去。要深刻認識執政黨的黨風(fēng)是關(guān)系黨的生死存亡的問(wèn)題。要在黨員領(lǐng)導干部廉潔自律、查處違法違紀案件、糾正不正之風(fēng)等方面不斷取得新的進(jìn)展，逐步建立健全有效的監督約束機制，進(jìn)一步發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統，密切黨同人民群眾的聯(lián)系。

　　黨的思想建設、組織建設和作風(fēng)建設是相輔相成的整體。當前，在全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于思想建設和作風(fēng)建設部署的同時(shí)，加強黨的組織建設已經(jīng)成為突出的環(huán)節。為此，特別要提出和解決組織建設方面的三個(gè)問(wèn)題：

　　——必須進(jìn)一步堅持和健全民主集中制，特別要注重制度建設，以完備的制度保障黨內民主，維護中央權威，保證全黨在重大問(wèn)題上的統一行動(dòng)。

　　——必須進(jìn)一步鞏固和加強數以百萬(wàn)計的黨的基層組織，使之成為能夠團結和帶領(lǐng)群眾進(jìn)行改革開(kāi)放和現代化建設的戰斗堡壘。

　　——必須進(jìn)一步培養和鍛煉數以萬(wàn)計的黨的中高級領(lǐng)導干部，特別是培養和選拔大批德才兼備的年輕干部，形成堅定地走建設有中國特色社會(huì )主義道路、善于研究新情況、解決新問(wèn)題、干練而充滿(mǎn)活力的領(lǐng)導層。

　　全黨要在江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導集體的領(lǐng)導下，繼續聚精會(huì )神抓黨的建設，努力把黨的建設提高到新的水平。

　　二、堅持和健全民主集中制

　　(六)民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導制度。黨創(chuàng )造性地運用民主集中制原則，制定正確規范黨內政治生活、處理黨內關(guān)系的基本準則和具體制度，形成了黨在組織建設上的鮮明特征。黨在全國執政以后，把這種制度運用于政權建設，在國家機構中實(shí)行民主集中制的原則。

　　民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度，是馬克思主義認識論和群眾路線(xiàn)在黨的生活和組織建設中的運用。民主集中制的民主，就是黨員和黨組織的意愿、主張的充分表達和積極性創(chuàng )造性的充分發(fā)揮；民主集中制的集中，就是全黨意志、智慧的凝聚和行動(dòng)的一致。實(shí)行這種制度，就是要努力造成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面。

　　黨在長(cháng)期實(shí)踐中，積累了貫徹民主集中制的成功經(jīng)驗，也有包括“文化大革命”期間民主集中制遭到嚴重破壞，給黨和國家造成巨大災難的沉痛教訓。民主集中制貫徹得好不好，關(guān)系到黨的事業(yè)的興衰成敗。十一屆三中全會(huì )以來(lái)，黨在恢復和健全民主集中制方面做了大量工作，黨內政治生活日益正常和活躍，為不斷開(kāi)創(chuàng )社會(huì )主義現代化建設新局面提供了組織保證。歷史經(jīng)驗告訴我們，民主集中制是科學(xué)的合理的有效率的制度，它有利于體現人民群眾的根本利益和愿望，有利于黨的路線(xiàn)方針政策的正確制定和執行，發(fā)生失誤也能得到有效的糾正；制度建設更帶有根本性、全局性、穩定性和長(cháng)期性，必須進(jìn)一步健全和完善民主集中制的一系列制度，使之不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變；必須提高全黨特別是領(lǐng)導干部執行民主集中制的自覺(jué)性，反對違背和否定這一制度的各種錯誤傾向，防止個(gè)人專(zhuān)斷和極端民主化。

　　當前，我國正在進(jìn)行一場(chǎng)廣泛而深刻的社會(huì )變革，更要求我們黨堅持和健全民主集中制，而決不能削弱和放棄民主集中制。這里要特別指出，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制是同社會(huì )主義基本制度結合在一起的，是要使市場(chǎng)在國家宏觀(guān)調控下對資源配置起基礎性作用。建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，需要調動(dòng)一切積極因素，發(fā)揮全黨全國人民的主動(dòng)性和創(chuàng )造力；需要統籌規劃、協(xié)調配套、有秩序有步驟地進(jìn)行；需要在實(shí)踐中不斷認識和運用客觀(guān)規律；需要以完備的法制來(lái)規范和保障。這一切都離不開(kāi)黨和國家按照民主集中制實(shí)行的正確領(lǐng)導。以為實(shí)行社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟就可以不要黨和國家領(lǐng)導制度中的民主集中制，或者以為堅持民主集中制就是回到計劃經(jīng)濟的老路上去，都是不對的�，F在，我們黨執行民主集中制總體上是好的，但還有不少問(wèn)題。民主不夠和集中不夠都不同程度地存在。有的地方和部門(mén)對中央的某些決策執行得不夠有力，甚至有令不行，有禁不止。民主科學(xué)決策制度在有些方面還不夠完善。鑒于這種狀況，當前要在全黨特別是領(lǐng)導干部中切實(shí)加強民主集中制的教育，健全貫徹民主集中制的各項具體制度，完善黨內政治生活的各項準則。

　　(七)發(fā)展黨內民主，充分發(fā)揮全黨的積極性。沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì )主義，就沒(méi)有社會(huì )主義現代化。社會(huì )主義民主的實(shí)質(zhì)是人民當家作主，這種最廣泛的人民民主同資產(chǎn)階級民主有本質(zhì)區別，也完全不同于不講紀律和秩序的無(wú)政府主義。發(fā)揚黨內民主必然推進(jìn)人民民主，這也是建設社會(huì )主義民主政治的一條重要途徑。發(fā)展黨內民主是多層次、多方面、多途徑的。黨內民主要以實(shí)現黨的綱領(lǐng)為目的，以引導、保護、發(fā)揮積極性為出發(fā)點(diǎn)，緊密結合黨組織的職能和黨員的權利、義務(wù)而展開(kāi)。要鼓勵黨員解放思想，實(shí)事求是，勇于探索，敢講真話(huà)。從黨的中央委員會(huì )到每一個(gè)支部，從領(lǐng)導機關(guān)的決策到在黨的會(huì )議和黨的報刊上參加政策問(wèn)題的討論，從黨內選舉到對領(lǐng)導干部進(jìn)行評議、監督，都要充分發(fā)揚民主。

　　決策民主化是發(fā)展黨內民主的重要內容，也是實(shí)現決策科學(xué)化的前提。要建立健全領(lǐng)導、專(zhuān)家、群眾相結合的決策機制，逐步完善民主科學(xué)決策制度。黨的領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部要發(fā)揚民主作風(fēng)，堅持從群眾中來(lái)，到群眾中去，集中起來(lái)，堅持下去的群眾路線(xiàn)，充分尊重群眾的首創(chuàng )精神，及時(shí)總結來(lái)自基層和實(shí)踐的豐富經(jīng)驗。要傾聽(tīng)各方面的意見(jiàn)，包括反對的意見(jiàn)。黨的上級組織作出同下級組織有關(guān)的重要決定，要聽(tīng)取下級組織的意見(jiàn)。

　　發(fā)展黨內民主必須切實(shí)保障各級黨組織和黨員的民主權利。要疏通和拓寬黨內民主渠道，使黨員對黨內事務(wù)有更多的了解和參與。要把黨的方針政策、指示決議，及時(shí)傳達給下級黨組織和黨員。有些重要事情應該在黨內先討論，讓黨員早知道。黨章規定的黨員的各項權利，任何組織和個(gè)人都不得侵犯。要制定黨員權利保障條例。明確黨員正確行使權利的原則和保障黨員行使權利的措施。

　　(八)加強民主基礎上的集中，有力地執行黨的路線(xiàn)方針政策。民主和集中是相輔相成、內在統一的。沒(méi)有民主，就沒(méi)有正確的集中。沒(méi)有集中，就不能形成正確的路線(xiàn)方針政策，不能形成全黨的統一意志。集中，就要集中正確的意見(jiàn)，使之成為多數人的共識，形成正確的決策，并堅決付諸實(shí)施。

　　我國是幅員遼闊、人口眾多的發(fā)展中國家，我們黨面臨著(zhù)艱巨復雜的改革和建設任務(wù)。只有維護中央的權威，才能增強黨的凝聚力和戰斗力；才能保證國家統一、民族團結和社會(huì )穩定；才能保障改革開(kāi)放和現代化建設的順利進(jìn)行，逐步實(shí)現各族人民的共同富裕，實(shí)現社會(huì )主義物質(zhì)文明與精神文明的共同發(fā)展。這是全黨和全國人民的最高利益所在。黨章規定，黨員個(gè)人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國代表大會(huì )和中央委員會(huì )�！八膫�(gè)服從”最重要的是全黨服從中央。黨的歷史表明，必須有一個(gè)在實(shí)踐中形成的堅強的中央領(lǐng)導集體，在這個(gè)領(lǐng)導集體中必須有一個(gè)核心。如果沒(méi)有這樣的領(lǐng)導集體和核心，黨的事業(yè)就不能勝利。這是堅持民主集中制的一個(gè)重大問(wèn)題。

　　維護中央的權威，就是要保證中央的政令暢通，決定了的事情各方都要認真去辦。在黨的基本路線(xiàn)和總方針、總政策、總目標以及關(guān)系全局的重大問(wèn)題上，全黨必須與中央保持一致。各級黨組織和全體黨員要模范地遵守國家的憲法和法律。各地、各部門(mén)要牢固樹(shù)立全局觀(guān)念，堅決貫徹執行中央的決議、決定，結合實(shí)際創(chuàng )造性地工作，重大問(wèn)題要請示報告。

　　在中央的統一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮地方的積極性，是我們一貫堅持的重要指導原則。發(fā)揮地方的積極性應當是貫徹中央精神與立足本地實(shí)際相結合，對當地人民負責與對全國人民負責相統一。強調維護中央權威，決不是把應該賦予地方的權力收上來(lái)，而是要在合理劃分中央與地方職責和權限的基礎上，充分發(fā)揮兩個(gè)積極性。

　　中央各部門(mén)要正確行使中央賦予的職責和權限，根據改革的要求，切實(shí)轉變職能，正確處理部門(mén)利益與全局利益的關(guān)系，加強和改進(jìn)宏觀(guān)調控和宏觀(guān)管理，更好地為地方為基層服務(wù)。

　　(九)堅持和完善集體領(lǐng)導和個(gè)人分工負責相結合的制度。凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性的問(wèn)題，凡屬重要干部的推薦、任免和獎懲，都要由中央或地方黨委集體決定。重大問(wèn)題的決定，要充分醞釀、協(xié)商和討論，并按照少數服從多數的原則表決。對集體的決定，任何個(gè)人無(wú)權改變，個(gè)人或少數人有不同意見(jiàn)允許保留，但必須無(wú)條件服從，并在行動(dòng)上積極執行。

　　集體領(lǐng)導和個(gè)人分工負責，二者不可偏廢。要提倡領(lǐng)導干部敢于負責的精神，反對遇事推諉、互相扯皮和無(wú)人負責。黨的委員會(huì )成員既要根據集體的決定和分工，切實(shí)履行自己的職責，又要關(guān)心全局工作，積極參與集體領(lǐng)導。在黨的委員會(huì )內部，書(shū)記和委員是平等的。書(shū)記在集體領(lǐng)導中負有主要責任，應當成為執行民主集中制的表率。黨委成員要互相信任，互相支持，互相諒解，互相補充，包括互相幫助克服缺點(diǎn)和錯誤，不斷增強領(lǐng)導班子的團結。

　　中央和地方國家機關(guān)、人民團體中的黨組或黨員負責干部，要自覺(jué)接受中央和地方黨委的領(lǐng)導。重大問(wèn)題要提請黨委討論決定，并在國家機關(guān)和人民團體中同多方商量，按照法定程序或章程辦理。黨必須在憲法和法律的范圍內活動(dòng)，又要善于組織、協(xié)調各方面的力量，充分發(fā)揮各個(gè)組織的作用，實(shí)行正確的領(lǐng)導。

　　要在總結經(jīng)驗的基礎上，制定中央和地方黨委工作條例，進(jìn)一步明確和規范黨委會(huì )及其常委會(huì )的職責范圍、議事規則、決策程序。要完善黨代表大會(huì )制度，進(jìn)一步發(fā)揮黨的中央和地方各級委員會(huì )全體會(huì )議的作用。

　　(十)加強和健全黨內監督，嚴肅黨的紀律。黨內監督的實(shí)質(zhì)是黨從人民利益出發(fā)，按照從嚴治黨的要求進(jìn)行自我約束和自我完善。主要是監督黨的組織和黨員是否正確地貫徹執行黨的路線(xiàn)方針政策，是否正確地運用人民賦予的權力，是否嚴格地遵守民主集中制的各項制度。黨內監督的重點(diǎn)是黨的各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部。在發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的條件下，要特別注意防范在黨員干部中發(fā)生違法違紀行為。黨員無(wú)論從事何種職業(yè)，擔負何種領(lǐng)導職務(wù)，都要嚴格遵守黨的紀律，自覺(jué)接受黨組織和群眾的監督。堅持在紀律面前人人平等，對違紀黨員要嚴肅查處。

　　批評和自我批評是實(shí)行黨內監督的有力武器。要堅持和健全組織生活會(huì )制度、黨員領(lǐng)導干部民主生活會(huì )制度，開(kāi)展談心活動(dòng)，從團結的愿望出發(fā)，認真進(jìn)行批評和自我批評，分清是非，團結同志，克服缺點(diǎn)，改進(jìn)工作。

　　要完善黨內監督制度，制定黨內監督條例。要充分發(fā)揮各級紀律檢查機關(guān)在黨內監督中的作用。要把黨內監督同群眾監督、輿論監督、民主黨派和無(wú)黨派人士的監督結合起來(lái)，把自上而下和自下而上的監督結合起來(lái)，逐步形成強有力的監督體系，以保證黨的肌體的健康和各項任務(wù)的順利完成。

　　三、加強和改進(jìn)黨的基層組織建設

　　(十一)黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，擔負著(zhù)直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾，把黨的路線(xiàn)方針政策落實(shí)到基層的重要責任。改革的推進(jìn)、經(jīng)濟的發(fā)展和社會(huì )的穩定，都要依靠基層黨組織戰斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用的充分發(fā)揮。必須下大功夫把黨的基層組織建設好。放松基層黨組織建設，削弱基層黨組織作用，是錯誤的和有害的。

　　在改革開(kāi)放和現代化建設中，基層黨組織團結帶領(lǐng)群眾開(kāi)拓創(chuàng )新，艱苦奮斗，創(chuàng )造了新的業(yè)績(jì)。許許多多共產(chǎn)黨員在急、難、險、重的任務(wù)面前和關(guān)鍵時(shí)刻，沖在前面，舍己為人，展現了工人階級先鋒戰士的優(yōu)良品格和時(shí)代風(fēng)范。與此同時(shí)，基層黨組織建設也面臨許多新情況新問(wèn)題。隨著(zhù)多種經(jīng)濟成分的發(fā)展、利益關(guān)系的調整和經(jīng)營(yíng)形式的多樣化，需要改進(jìn)基層黨組織的工作；各種新建立的經(jīng)濟組織和社會(huì )組織日益增多，需要從實(shí)際出發(fā)建立黨的組織，開(kāi)展黨的活動(dòng)；大批勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間轉移和地區間流動(dòng)，需要采取有效措施管理好流動(dòng)中的黨員；消極腐敗現象侵蝕著(zhù)黨組織的肌體，需要加強對黨員的教育和管理，堅持黨的宗旨，保持工人階級先鋒隊的本色。按照新形勢的要求，黨的基層組織建設還存在許多不適應的地方。特別要指出，目前有一部分基層黨組織軟弱渙散，有的甚至處于癱瘓狀態(tài)；有些基層干部作風(fēng)不正，脫離群眾；一些黨員不起模范作用。這些問(wèn)題的存在，同領(lǐng)導機關(guān)放松基層黨組織建設工作是分不開(kāi)的。必須引起高度重視，認真加以解決。

　　(十二)黨的基層組織建設的指導方針是：第一，必須緊緊圍繞黨的基本路線(xiàn)，為黨的中心任務(wù)服務(wù)，用完成本單位任務(wù)的實(shí)際效果來(lái)檢驗基層黨組織的工作。第二，必須用改革的精神研究新情況、解決新問(wèn)題，運用已有的成功經(jīng)驗并進(jìn)行革新和創(chuàng )造，改進(jìn)基層黨組織的活動(dòng)內容和工作方式。第三，必須嚴格黨內生活，嚴肅黨的紀律，弘揚正氣，反對歪風(fēng)，保持黨員隊伍的先進(jìn)性和純潔性，增強基層黨組織解決自身矛盾的能力。第四，必須立足于經(jīng)常性工作，常抓不懈，既要制定切實(shí)可行的長(cháng)期規劃，又要抓緊解決當前的突出問(wèn)題。

　　各級黨委都要健全抓好基層黨組織建設的責任制。中央有關(guān)部門(mén)和省、自治區、直轄市黨委要經(jīng)常進(jìn)行調查研究，分類(lèi)指導，作出工作部署，認真督促檢查。加強農村基層黨組織建設，關(guān)鍵在縣委。加強城市基層黨組織建設，責任主要在市委。要把基層黨組織建設工作做得好不好，作為考核市、縣委和市、縣委書(shū)記工作實(shí)績(jì)的一個(gè)重要依據。

　　(十三)基層黨組織要結合各自特點(diǎn)做好工作，努力成為團結帶領(lǐng)群眾進(jìn)行改革和建設的戰斗堡壘。

　　農村鄉(鎮)黨委和村黨支部要認真貫徹執行黨的農村政策，在深化農村改革，全面發(fā)展農村經(jīng)濟，建設精神文明，帶領(lǐng)農民群眾奔小康、實(shí)現共同富裕和共同進(jìn)步中發(fā)揮核心領(lǐng)導作用。村黨支部建設要著(zhù)重抓好四項工作：一是建設一個(gè)好的支部領(lǐng)導班子，特別是選一個(gè)認真貫徹黨的路線(xiàn)方針政策、公正廉潔、年富力強、能帶領(lǐng)群眾致富的支部書(shū)記。二是確定一條符合本地實(shí)際的發(fā)展路子，穩定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制和統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，興辦各種經(jīng)濟實(shí)體，逐步壯大集體經(jīng)濟實(shí)力，在生產(chǎn)發(fā)展的基礎上增加農民收入。三是做好思想政治工作，普及科學(xué)文化知識，教育黨員發(fā)揮先鋒模范作用，提高農民的素質(zhì)，抵制和擺脫封建迷信等愚昧落后觀(guān)念和資產(chǎn)階級腐朽思想的影響，用愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義思想和健康、文明、進(jìn)步的風(fēng)尚占領(lǐng)農村陣地。四是加強以黨支部為核心的村級組織配套建設，并同基層民主法制建設和社會(huì )治安綜合治理結合起來(lái)，建立健全民主監督制度和村規民約，調動(dòng)農民群眾當家作主的積極性。對處于軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)的黨支部，各地要派出專(zhuān)門(mén)力量進(jìn)行整頓，當務(wù)之急是整頓好領(lǐng)導班子，解決存在的突出問(wèn)題，要力爭在三年內分期分批完成這項任務(wù)。

　　國有企業(yè)要充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，堅持和完善廠(chǎng)長(cháng)(經(jīng)理)負責制，全心全意依靠工人階級。國有企業(yè)黨組織要按照黨章規定的職責和國家的有關(guān)法律法規，開(kāi)展工作。要把保證搞好企業(yè)改革、轉換經(jīng)營(yíng)機制、提高經(jīng)濟效益作為黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。認真總結黨組織參與企業(yè)重大決策，保證監督黨和國家方針政策貫徹執行的經(jīng)驗，使其不斷豐富和完善。加強和改進(jìn)思想政治工作，提高職工隊伍素質(zhì)，教育黨員以模范行動(dòng)影響和帶動(dòng)職工群眾，同心同德辦好企業(yè)。國有企業(yè)建立現代企業(yè)制度，要堅持發(fā)揮黨組織的政治核心作用，在實(shí)踐中積極探索，逐步完善企業(yè)領(lǐng)導制度，改進(jìn)和加強黨的工作。在其他各種所有制的企業(yè)中，都要加強黨的工作。沒(méi)有黨組織的，要積極創(chuàng )造條件建立黨的組織，采取適應各自特點(diǎn)的工作方法和活動(dòng)方式，開(kāi)展黨的活動(dòng)。

　　學(xué)校黨的建設要圍繞學(xué)校的改革和發(fā)展，加強和改進(jìn)德育工作，培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會(huì )主義事業(yè)的建設者和接班人來(lái)進(jìn)行。教育、科技、文化、衛生等單位的基層黨組織要認真貫徹黨的知識分子政策，加強黨對知識分子的工作。黨和國家機關(guān)中黨的基層組織要緊密結合本單位的業(yè)務(wù)工作，抓好思想政治工作，加強對黨員和領(lǐng)導干部的監督。街道和其他基層黨組織，也要按照各自的不同情況，制定加強和改進(jìn)自身建設的具體措施。

　　從事黨務(wù)工作和思想政治工作的基層干部處在第一線(xiàn)，條件艱苦，任務(wù)繁重。要在他們中提倡任勞任怨、為黨為人民作奉獻的精神，又要支持他們的工作，關(guān)心他們的思想和生活，幫助他們解決實(shí)際困難。

　　(十四)以提高素質(zhì)、增強黨性為目標，加強和改進(jìn)黨員教育和管理工作。從現在起，用三年的時(shí)間，在全體黨員中有計劃、有步驟地開(kāi)展一次建設有中國特色社會(huì )主義理論和黨章的學(xué)習活動(dòng)。學(xué)習要聯(lián)系當前的形勢和任務(wù)，聯(lián)系黨員的思想和工作實(shí)際，著(zhù)重解決好三個(gè)問(wèn)題：第一，樹(shù)立共產(chǎn)主義理想，堅定走有中國特色社會(huì )主義道路的信念，提高堅持黨的基本理論和基本路線(xiàn)的自覺(jué)性，模范執行黨的各項政策。第二，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，密切聯(lián)系群眾，廉潔奉公，遵紀守法，自覺(jué)抵制拜金主義、個(gè)人主義和腐朽生活方式的侵蝕。第三，按照黨章規定認真履行義務(wù)，正確行使權利，在改革和建設中建功立業(yè)。中央各部門(mén)和省、自治區、直轄市黨委要根據上述要求，結合實(shí)際作出部署。

　　把黨員教育同改進(jìn)黨員管理結合起來(lái)。要大力表彰先進(jìn)的基層黨組織和優(yōu)秀黨員，妥善處置不合格黨員，堅決清除腐敗分子。黨的組織部門(mén)要制定有效管理流動(dòng)黨員的措施。要按照堅持標準、保證質(zhì)量、改善結構、慎重發(fā)展的方針發(fā)展黨員，不斷增加黨的新鮮血液。加強在生產(chǎn)、工作第一線(xiàn)發(fā)展黨員的工作，重視培養和吸收青年和婦女中的優(yōu)秀分子入黨。共青團要進(jìn)一步做好推薦優(yōu)秀團員作黨的發(fā)展對象的工作。

　　四、培養和選拔德才兼備的領(lǐng)導干部

　　(十五)培養和選拔德才兼備的領(lǐng)導干部是關(guān)系全局的重大問(wèn)題。堅持黨的基本理論和基本路線(xiàn)不動(dòng)搖，保持黨和國家的長(cháng)治久安，不斷把改革開(kāi)放和現代化建設事業(yè)推向前進(jìn)，關(guān)鍵在于我們黨，首先在于縣以上黨政領(lǐng)導干部。建設有中國特色社會(huì )主義的全新事業(yè)和錯綜復雜的國際環(huán)境，對各級領(lǐng)導干部提出了新的更高要求。同時(shí)，新老干部的交替與合作是永無(wú)完結的歷史過(guò)程。這些年大批經(jīng)過(guò)長(cháng)期革命斗爭鍛煉的老干部退出領(lǐng)導崗位，建國后成長(cháng)起來(lái)的干部逐漸成為各級領(lǐng)導班子的主體。但是，一些領(lǐng)導班子素質(zhì)不高、年輕干部偏少的問(wèn)題仍然比較突出。這給我們黨提出兩項重大而緊迫的戰略任務(wù)：一是必須全面提高現有領(lǐng)導干部的素質(zhì)，把各級領(lǐng)導班子建設成為堅決貫徹黨的基本路線(xiàn)、全心全意為人民服務(wù)、具有領(lǐng)導現代化建設能力的堅強領(lǐng)導集體；二是必須抓緊培養和選拔優(yōu)秀年輕干部，努力造就大批能夠跨世紀擔當重任的領(lǐng)導人才。

　　(十六)高級干部特別是省部以上黨政主要領(lǐng)導干部的領(lǐng)導水平，尤其是政治水平如何，關(guān)系到黨和國家的前途命運。這些干部不僅要努力成為有知識、懂業(yè)務(wù)、勝任本職工作的內行，而且首先要努力成為忠誠于馬克思主義、堅持走有中國特色社會(huì )主義道路、會(huì )治黨治國的政治家。他們應該具有堅定的政治信念，始終保持清醒的頭腦，自覺(jué)堅持黨的基本理論和基本路線(xiàn)，經(jīng)得起各種風(fēng)浪的考驗；他們應該具有開(kāi)闊的眼界，熟悉國情，了解世界，解放思想，實(shí)事求是，務(wù)實(shí)創(chuàng )新，開(kāi)拓前進(jìn)；他們應該具有寬闊的胸襟，講黨性，顧大局，模范執行民主集中制，公道正派，任人唯賢，善于團結同志一道工作；他們應該具有較強的領(lǐng)導能力，講究領(lǐng)導藝術(shù)，審時(shí)度勢，駕馭全局，善于協(xié)調各方面的力量；他們應該具有優(yōu)良的作風(fēng)，廉潔勤政，艱苦奮斗，深入實(shí)際，調查研究，謙虛謹慎，聯(lián)系群眾，真心誠意為人民謀利益。我們不僅要按照這樣的要求提高現有高級干部的水平，而且要按照這樣的要求培養和選拔接班人。

　　(十七)切實(shí)加強對縣以上黨政領(lǐng)導干部特別是年輕干部的培養教育。育人是用人的基礎，只著(zhù)眼于用人，忽視育人，是短視的。務(wù)必把培養教育干部作為一項事關(guān)全局的基礎性工作堅持不懈地抓下去。要組織縣以上黨政領(lǐng)導干部認真學(xué)習馬克思列寧主義、毛澤東思想，中心內容是學(xué)習和掌握鄧小平同志建設有中國特色社會(huì )主義理論。同時(shí)，努力學(xué)習社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟理論和基本知識，現代科學(xué)技術(shù)知識和法律知識，世界歷史、中國歷史特別是近現代史和中共黨史。通過(guò)學(xué)習和實(shí)踐，樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)，更加自覺(jué)地堅持黨的基本路線(xiàn)，增強工作中的原則性、系統性、預見(jiàn)性和創(chuàng )造性。堅決克服忙于事務(wù)和應酬，忽視和放松學(xué)習的傾向。要根據不同領(lǐng)導職務(wù)的不同要求，制定切實(shí)可行的教育和培訓規劃，分期分批對縣以上黨政領(lǐng)導干部進(jìn)行培訓，并對學(xué)習情況認真考核，把考核結果作為使用領(lǐng)導干部的重要依據之一。積極推進(jìn)黨校和各類(lèi)干部學(xué)校的教育改革，更好地為培養德才兼備的領(lǐng)導干部服務(wù)。

　　要根據黨政領(lǐng)導干部的成長(cháng)規律，采取多種形式，放手讓他們在實(shí)踐中鍛煉。對有發(fā)展潛力的年輕干部，要加緊培養。對缺乏全面領(lǐng)導工作經(jīng)驗的，要及早放到一定層次的關(guān)鍵領(lǐng)導崗位壓擔子；對缺乏基層工作經(jīng)驗的，要放下去任職鍛煉。要鼓勵、引導和安排年輕干部到基層去、到群眾中去、到改革和建設的第一線(xiàn)去，特別是到條件艱苦或情況復雜的環(huán)境中去，經(jīng)受考驗。

　　(十八)高度重視人才的發(fā)現和使用，抓緊選拔大批優(yōu)秀年輕干部。要結合新的歷史條件，全面正確地貫徹干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則。衡量干部的德和才，應該主要看貫徹執行黨的基本路線(xiàn)的實(shí)績(jì)，選人用人要注意社會(huì )公論。要破除論資排輩、求全責備、遷就照顧等陳舊觀(guān)念，不拘一格選拔人才。要廣開(kāi)進(jìn)賢之路，搞五湖四海，避免只在黨政機關(guān)或周?chē)�熟悉的少數人中選干部，反對任人唯親。對那些在改革開(kāi)放和現代化建設中政績(jì)突出、群眾信任的優(yōu)秀干部特別是年輕干部，要大膽提拔，委以重任。對那些思想品質(zhì)不好、弄虛作假、伸手要官的人決不能提拔。要重視各級黨政領(lǐng)導班子主要負責人的選拔培養，加強女干部、少數民族干部和非黨干部的選拔培養工作。嚴格執行干部離退休制度，認真做好離退休干部工作。

　　(十九)加快黨政領(lǐng)導干部選拔任用等重要制度的改革。要堅持黨管干部的原則，改進(jìn)黨管干部的方法，繼續擴大民主、完善考核、推進(jìn)交流、加強監督，逐步形成優(yōu)秀人才能夠脫穎而出、富有生機與活力的用人機制。

　　擴大選拔任用領(lǐng)導干部工作中的民主。無(wú)論選任還是委任、聘任領(lǐng)導干部，都要走群眾路線(xiàn)，通過(guò)民主推薦、民意測驗或民主評議，讓群眾更多地參與。同時(shí)，認真進(jìn)行組織考察，由黨委集體討論決定。多數群眾不擁護的，不應提拔。

　　完善領(lǐng)導干部考核制度，并與升降、獎懲制度相銜接。要全面考核干部的德、能、勤、績(jì)，注重考核工作實(shí)績(jì)，堅持領(lǐng)導與群眾相結合的考核方法。有關(guān)部門(mén)要根據不同領(lǐng)導職務(wù)的不同特點(diǎn)，制定科學(xué)的考核體系和標準，對工作實(shí)績(jì)進(jìn)行全面考核和準確評價(jià)。根據考核結果實(shí)施升降獎懲，對不勝任現職的要果斷調整。要使干部能上能下形成制度。

　　認真推行領(lǐng)導干部交流制度，并同回避制度和各級領(lǐng)導班子的任期制度結合起來(lái)。要有計劃、有步驟地在上下級機關(guān)之間、地區之間、地區與部門(mén)之間、黨政之間以及經(jīng)濟比較發(fā)達與相對落后地區之間進(jìn)行干部交流，使他們在多種環(huán)境和崗位經(jīng)受鍛煉，增長(cháng)才干。要加大省部級干部交流力度，繼續推進(jìn)地市縣級干部交流，同時(shí)注意領(lǐng)導班子相對穩定。各級黨委對領(lǐng)導干部的交流要統籌規劃，周密安排，認真做好思想政治工作，嚴格執行黨的紀律，堅決克服干部調不出、派不進(jìn)的不良傾向。

　　切實(shí)加強對選拔任用領(lǐng)導干部工作的監督檢查，堅決防止和糾正用人上的不正之風(fēng)。要制定和實(shí)行黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例，使選拔任用干部的工作規范化、制度化。對那些不遵守黨的原則，違反組織人事紀律，在用人問(wèn)題上搞不正之風(fēng)的，要嚴肅處理。

　　要認真推行國家公務(wù)員制度。對近年來(lái)一些地方在一定范圍試行委任干部任期制、聘任制、試用制以及公開(kāi)推薦與考試考核相結合選拔領(lǐng)導干部等，要認真研究和總結，使其不斷完善。

　　(二十)各級黨委(黨組)都要從自己的實(shí)際出發(fā)，制定具體措施，認真貫徹執行本決定。中國人民解放軍黨的建設工作，由中央軍委按照本決定精神和軍隊的特點(diǎn)作出部署。

　　全會(huì )號召，全黨同志緊密地團結在以江澤民同志為核心的黨中央周?chē)�，在鄧小平同志建設有中國特色社會(huì )主義理論和黨的基本路線(xiàn)指引下，進(jìn)一步加強和改進(jìn)黨的建設，增強黨的凝聚力和戰斗力，團結和帶領(lǐng)全國各族人民，為建設有中國特色社會(huì )主義的偉大事業(yè)努力奮斗！