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　　中新社合肥六月二十二日電題：中國建設領(lǐng)域法制規范推陳出新漸成體系

　　　　　　　　　　　　　　中新社記者王永志顧立軍

　　中國建設事業(yè)特別是房地產(chǎn)業(yè)正日益成為推動(dòng)國民經(jīng)濟的重要力量，而有關(guān)建設領(lǐng)域的法制建設不斷加快，從法律、行政法規、部門(mén)規章到地方法規、地方規章，已經(jīng)初步形成了比較健全的建設法律法規體系，這對促進(jìn)中國建設事業(yè)的健康發(fā)展堪稱(chēng)居功至偉。

　　二十一日在此間閉幕的全國建設系統普法及政策法規研究工作會(huì )議上，中國建設部副部長(cháng)劉志峰說(shuō)，這幾年建設領(lǐng)域的立法工作得到了高度重視。

　　據悉，一九九七年以后，中國在建設領(lǐng)域實(shí)施了一系列新的法律法規，包括《建筑法》、《招標投標法》、《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理條例》、《住房公積金管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》，修訂后重新發(fā)布實(shí)施的《城市房屋拆遷管理條例》和《住房公積金管理條例》；還有與建設行政工作密切相關(guān)的一系列新法律法規。

　　建設部政策法規司司長(cháng)馮俊介紹，從建設部的部門(mén)規章看，一九九七年共有部門(mén)規章六十三個(gè)，此后又為執行法律、行政法規出臺了一系列新的部門(mén)規章，并根據國家法律制度的完善和市場(chǎng)經(jīng)濟體制的發(fā)展，對原有的部門(mén)規章進(jìn)行了清理、修訂，現行有效的部門(mén)規章共八十三項，其中絕大部分是新制定或經(jīng)修訂的。

　　馮俊認為，這完全是為了適應市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革，以及中國入世后的變化，力求轉變管理方式，按照WTO的國民待遇原則、非歧視原則、透明度原則、自由貿易原則和公平競爭原則，促進(jìn)統一、開(kāi)放市場(chǎng)的建立；并從重視加強行政權力，轉向重視規范行政行為，明確行政機關(guān)行使職權的條件、程序和應承擔的責任。同時(shí)在建設領(lǐng)域立法方面量力而行，突出重點(diǎn)，如房地產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)中國消費的三駕馬車(chē)之一，去年以來(lái)修訂的幾個(gè)法律法規都與之有關(guān)，像所出臺的《城市房屋拆遷管理條例》、《住房公積金管理條例》和《住宅室內裝飾裝修管理辦法》就可見(jiàn)一斑。

　　參加此次會(huì )議的建設系統的官員、專(zhuān)家認為，當前中國城市建設快速發(fā)展，城鎮化進(jìn)程明顯加速；住房制度改革正在向縱深推進(jìn)，工程建設管理體制改革進(jìn)入攻堅階段；市政公用事業(yè)行業(yè)壟斷的格局正在打破，多種形式的社會(huì )化、市場(chǎng)化城市建設投融資方式和經(jīng)營(yíng)管理方式不斷出現；中國入世后越來(lái)越多的境外資金將進(jìn)入建設領(lǐng)域的各個(gè)行業(yè)，市場(chǎng)競爭日趨激烈。

　　這種深刻變革、高速發(fā)展的新形勢，給建設行政管理的法律法規體系的建立和完善，提出了新的、更高的要求，并呼喚中國建設領(lǐng)域法制建設步伐進(jìn)一步加快，并具備更強的前瞻性、科學(xué)性。

　　劉志峰副部長(cháng)透露，今年建設部立法重點(diǎn)是修訂《城市規劃法》，以適應目前城市化不斷發(fā)展、城市和鄉村不斷交融的新形勢，并對增強規劃的法律地位、強化規劃的綜合調控作用等方面作出新的制度規定。行政法規的立法重點(diǎn)是出臺《物業(yè)管理條例》和起草制訂《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》。

　　從部門(mén)規章看，《外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規定》、《外商投資及中外合作工程設計管理規定》、《境外城市規劃機構及個(gè)人入境從事城市規劃管理規定》等，也在緊鑼密鼓地運行中。劉志峰強調，立法要注重聽(tīng)取各個(gè)方面的意見(jiàn)，做到符合實(shí)際、維護管理相對人合法權益。此外，中央和地方法規要齊頭并進(jìn)，相得益彰。

　　此間人士認為，中國建設領(lǐng)域立法體系因應變化，朝著(zhù)更具針對性和可操作性方向邁進(jìn)，逐步形成一整套漸趨完善的法律體系。這將有助于推進(jìn)中國建設事業(yè)的改革與發(fā)展，為中國的現代化建設作出獨特的貢獻。(完)