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　　《行政訴訟法》已經(jīng)實(shí)施了12年，但“民告官”依然不是坦途，“民”仍處于弱勢一方，特別在收集證據上更是處于弱勢地位，而被告席上通常難覓“官”的影子，更有甚者，有些“官”被告利用職權壓制老百姓告狀或者干擾法院審判。

　　為此，最高人民法院于今天(7月25日)公布了《關(guān)于行政訴訟證據若干問(wèn)題的規定》，該規定共六個(gè)部分80條，將從今年10月1日起開(kāi)始施行。這是我國第一部比較系統地對行政訴訟證據問(wèn)題作出規定的司法解釋。它從舉證、質(zhì)證、認證等方面作了詳細的規定，體現了保護弱者、追求實(shí)質(zhì)上的法律平等的精神。

　　關(guān)于舉證

　　行政訴訟是由被告負舉證責任的，但是不少行政機關(guān)對舉證責任的內容、不完成舉證責任的法律后果和舉證期限不明確，一些審判人員也難以判斷，難免影響審判效率。為此，該司法解釋規定，被告應當在收到起訴狀副本之日起十日內，提供據以作出被訴具體行政行為的全部證據和依據的規范性文件。不提供或者無(wú)正當理由逾期提供證據的，視為被訴具體行政行為沒(méi)有相應的證據。

　　對于原告，司法解釋規定的較為寬松：原告或者第三人應當在開(kāi)庭審理前或者人民法院指定的交換證據之日提供證據。原告因正當事由申請延期提供證據的，經(jīng)法院準許，可以在法庭調查中提供。

　　關(guān)于質(zhì)證

　　在“民告官”官司中，被告席上難覓“官”影。對此，司法解釋規定，經(jīng)合法傳喚，因被告無(wú)正當理由拒不到庭而需要缺席判決的，被告提供的證據不能作為定案根據，但在庭前交換證據中無(wú)爭議的證據除外。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私或者法律規定的其他應當保密的證據，不得在開(kāi)庭時(shí)公開(kāi)質(zhì)證。

　　同時(shí)，還對質(zhì)證的順序、方式、內容，以及對不同證據的質(zhì)證規則作出了具體規定。

　　關(guān)于認證

　　為了防止法官在認定證據時(shí)的隨意性，司法解釋規定法院判決行政案件時(shí)“應當以證據證明的案件事實(shí)為依據”。法官應當對經(jīng)過(guò)庭審質(zhì)證的證據和無(wú)需質(zhì)證的證據逐一審查和對全部證據綜合審查，遵循法官職業(yè)道德，運用邏輯推理和生活經(jīng)驗，進(jìn)行全面、客觀(guān)和公正的分析判斷，確定證據材料與案件事實(shí)之間的證明關(guān)系，排除不具有關(guān)聯(lián)性的證據材料，準確認定案件事實(shí)。

　　此外，還對非法證據排除規則、案卷外證據的排除規則、最佳證據規則、自認規則、推定規則、補強證據規則等作出了具體規定。

　　關(guān)于保護證人和鑒定人

　　據最高人民法院副院長(cháng)李國光介紹，在行政審判實(shí)踐中，證人、鑒定人害怕打擊報復，不敢出庭作證，特別是不敢為原告出庭作證的現象比較突出。為此，司法解釋加強對證人和鑒定人的保護力度，強調證人、鑒定人及其近親屬的人身和財產(chǎn)安全受法律保護。法院應當對其住址和聯(lián)系方式予以保密。有些證人、鑒定人不出庭作證是因為害怕耽誤時(shí)間，司法解釋明確規定，證人、鑒定人因出庭作證或者接受詢(xún)問(wèn)而支出的合理費用，由提供證人、鑒定人的一方當事人先行支付，由敗訴一方當事人承擔。

　　同時(shí)，司法解釋還規定，證人、鑒定人作偽證的，應當追究其法律責任；對應當協(xié)助調取證據的單位和個(gè)人，無(wú)正當理由拒不履行協(xié)助義務(wù)的，可以依照行政訴訟法有關(guān)規定追究其法律責任。

　　此外，這部司法解釋還在法院調取證據的范圍和條件、保全證據、當事人提供證據要求等方面作出了規定。

　　(原載《檢察日報》2002年7月26日記者林世鈺)