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　　中新社北京八月二日電 　題：中國個(gè)稅稅制在陣痛中行走

　　　　　　　　中新社記者 　趙建華

　　劉曉慶偷逃個(gè)稅一事，連日來(lái)已鬧得滿(mǎn)城風(fēng)雨。假如不是劉曉慶，或者劉曉慶不是什么名人，或許就不會(huì )引起如此大的反響。但它已使得中國個(gè)稅早已存在的明顯不足再度浮出了水面。

　　有消息說(shuō)，去年中國大陸的個(gè)人所得稅流失達一千億元人民幣�；蛟S這只是一種炒作，或許中國個(gè)人所得稅流失的真實(shí)數字難以精確算出，但中國個(gè)人所得稅存在著(zhù)大量流失卻已是不爭的事實(shí)。

　　亞行駐中國代表處經(jīng)濟學(xué)家彭龍運認為，中國現行個(gè)人所得稅稅制存在著(zhù)制度上缺陷，而且在執行過(guò)程中，稅收征管上問(wèn)題同樣不少。并非現有智慧制定不出更為合理的稅制，也不是政府尚未意識問(wèn)題癥結何在。與大多數發(fā)達國家實(shí)行的綜合所得稅制相比，中國現行的分類(lèi)所得稅制客觀(guān)上存在著(zhù)計稅不全和征管難度大等不足。

　　然而，要實(shí)行綜合所得稅制，目前又受到很多配套條件不成熟的限制，其中最大的難題是個(gè)人綜合所得的測量和監控問(wèn)題。由于個(gè)人所得的構成比較復雜，還有相當一部分收入表現為實(shí)物形式，即使設計一套綜合所得稅制，也會(huì )因為稅基難以計量和監控而無(wú)法實(shí)施，很大的一個(gè)顧慮就在于擔心新稅制制定出來(lái)后，征管水平跟不上，從而弄不好，有可能造成更大程度上的無(wú)序和資源浪費。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟占據主導地位的社會(huì )里，若缺乏完善的游戲規則，那么整個(gè)游戲都將無(wú)法有序進(jìn)行；不管制定出的稅制有多完美，若沒(méi)有人來(lái)執行，或者絕大多數人都不執行，游戲也難以順利進(jìn)行下去。

　　有過(guò)在財政部工作經(jīng)歷的彭龍運建議對現行的分類(lèi)所得稅制進(jìn)行改革，近中期可考慮實(shí)行分類(lèi)與綜合相結合的個(gè)人所得稅制，一方面可以緩解分類(lèi)所得稅制計稅不全的矛盾，同時(shí)軟化全面實(shí)行綜合所得稅的條件限制和降低征管難度。他并建議開(kāi)征財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅，對富人階層的財產(chǎn)存量及財政轉移進(jìn)行課稅。

　　開(kāi)征財產(chǎn)(遺產(chǎn))稅后，私人企業(yè)家尤其是私人企業(yè)主可以不拿或少拿工資，雖然可以少交個(gè)人所得稅，但卻要承擔相應的財產(chǎn)稅，可以根據其財富變化來(lái)決定該對其征收多少財產(chǎn)稅，由依此可來(lái)部分彌補個(gè)人所得稅征收上的缺陷。

　　包括劉曉慶在內，中國許多私人公司業(yè)主，本身不拿工資，或少拿工資，個(gè)人所得稅也就難以如實(shí)交納。

　　或許還會(huì )存在著(zhù)一些尚不完善的地方，但游戲規則一經(jīng)確定，在沒(méi)有改變之前，在現有稅制面前，最現實(shí)的辦法就在于如何讓更多的人做到依法納稅。不能指望所有人都能依靠道德約束來(lái)如實(shí)交稅，現在更需要的是依靠稅收政策、法律手段來(lái)調節約束納稅人的行為，使其依法納稅。

　　彭龍運表示，現有稅制下，已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施的對高收入人群的重點(diǎn)監控措施，未嘗不是一種加強個(gè)稅征管和加大對高收入階層調節力的有益嘗試。監控過(guò)程中，結合個(gè)人信用系統的建立，逐步加強納稅項在個(gè)人信用狀況中的地位。這在加快個(gè)人信用系統，乃至全社會(huì )信用系統的建立同時(shí)，反過(guò)來(lái)又會(huì )促進(jìn)良好納稅秩序的形成。

　　有數據顯示，二○○一年中國七萬(wàn)億元的存款總量中，人數不足百分之二十的富人們占有百分之八十的比例，其所交的個(gè)人所得稅卻不及總量的百分之十。全國個(gè)人所得稅納稅主體仍然是工薪階層。依此推算，假如這部分該交的稅金都能收上來(lái)，那將是一筆很可觀(guān)的數目。

　　實(shí)現個(gè)稅納稅環(huán)境的改善，不僅僅是能征收到多少錢(qián)的事情。對中國人原本就很薄弱的納稅意識的培養與增強，個(gè)人所得稅稅收的帶動(dòng)作用，將是極為有益的。偷逃個(gè)稅的“大戶(hù)”都在社會(huì )中處于一種強勢地位，對周?chē)�人的帶�?dòng)輻射作用，也是一股不容忽視的力量。相反，假如他們都能作到依法交納個(gè)人所得稅，其正面的帶動(dòng)作用更不可小覷。

　　(完)