十七大報告指出，要“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重”。這對我國收入分配改革有什么影響和意義？記者采訪(fǎng)了北京大學(xué)教授劉偉、黃桂田
報告摘要
初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。著(zhù)力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立企業(yè)職工工資正常增長(cháng)機制和支付保障機制。創(chuàng )造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。保護合法收入，調節過(guò)高收入，取締非法收入。逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢。
從人們所熟悉的“效率優(yōu)先、兼顧公平”到十六大報告的“初次分配注重效率、再分配注重公平”，再到十七大報告中首次提出，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系”，“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重”。我國收入分配改革不斷深入，收入分配模式日趨成熟。
深化收入分配制度改革——
我國經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展的內在要求
記者：十七大報告談到深化收入分配制度改革時(shí)提到，要“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重”，怎樣理解這一改革與我國經(jīng)濟發(fā)展階段的關(guān)系？
劉偉：逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，是確立新型國民收入分配關(guān)系、處理國民收入分配矛盾新的基本原則。
國民收入由居民收入、企業(yè)(或集體)收入和國家收入三部分構成。過(guò)去，當三者之間的收入分配發(fā)生矛盾的時(shí)候，由于經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟發(fā)展指導思想和經(jīng)濟體制等方面的原因，往往按“確保國家、留足集體(或企業(yè))，最后是個(gè)人”的原則進(jìn)行處理。雖然在一定的經(jīng)濟發(fā)展階段，按這一原則協(xié)調三方面的利益關(guān)系有必要、也是不得已的，但經(jīng)過(guò)近30年的改革開(kāi)放和年均9%以上高速經(jīng)濟增長(cháng)，中國的經(jīng)濟總量已經(jīng)發(fā)生了顯著(zhù)變化，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重已經(jīng)具備了物質(zhì)和體制基礎。
記者：科學(xué)發(fā)展觀(guān)的提出，使我們更多地認識到提高居民消費對經(jīng)濟發(fā)展的重要性。從這個(gè)角度看，逐步提高居民收入分配的比重是不是對擴大內需、對經(jīng)濟的協(xié)調健康發(fā)展，也是意義重大？
黃桂田：是的，這是保證中國經(jīng)濟均衡增長(cháng)和實(shí)現全面可持續發(fā)展的要求。我國經(jīng)濟的高速增長(cháng)過(guò)度依賴(lài)投資需求和凈出口的特點(diǎn)越來(lái)越明顯，這是引發(fā)宏觀(guān)經(jīng)濟失衡和結構矛盾的重要因素。
目前，我國最終消費率不僅低于世界平均水平，而且低于同等收入國家水平(2000年，下中等收入國家的最終消費率在56%左右，世界平均水平為62%，而到2006年，我國居民消費支出占按支出法計算的國內生產(chǎn)總值的比重僅為36.3%)。理論和實(shí)踐證明，過(guò)度依賴(lài)投資和凈出口難以保證宏觀(guān)均衡和穩定持續高速的經(jīng)濟增長(cháng)。作為人口大國，巨大的潛在消費需求是拉動(dòng)經(jīng)濟長(cháng)期增長(cháng)的優(yōu)勢條件。將潛在的消費需求轉變成現實(shí)的有效需求，改變中國經(jīng)濟增長(cháng)的總需求結構，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動(dòng)轉變，需要通過(guò)不斷提高城鄉居民的收入水平，改善居民的收入預期，從而提高居民的消費傾向。
提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重——
更好地處理效率與公平的關(guān)系
記者：很多人注意到，十七大報告還特別指出，要“提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重”。這和前些年強調的“初次分配注重效率、再分配注重公平”，有很大差別。
劉偉：我認為，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，是經(jīng)濟發(fā)展新階段深化收入分配制度改革的一個(gè)極具深遠意義的方針。
近30年的改革開(kāi)放，收入分配領(lǐng)域的市場(chǎng)調節機制作用正在逐步加強。但是在現實(shí)中，資本、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素形成市場(chǎng)分配機制相對容易，而勞動(dòng)報酬實(shí)現完全的市場(chǎng)調節則相對復雜。
我國是一個(gè)勞動(dòng)力供給充裕的人口大國。按效率與公平統一的原則，必須采取措施確保勞動(dòng)報酬與其它要素的收入的分配比例協(xié)調，在其它要素收益不斷提高的同時(shí)，也要確保勞動(dòng)報酬應有的份額。這是經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中必須面對的一個(gè)現實(shí)問(wèn)題。報告中明確提出，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，應當說(shuō)是指出了解決這一問(wèn)題的方向。在國民收入分配體系中，盡管有相當部分勞動(dòng)者的勞動(dòng)報酬是通過(guò)再分配途徑獲取的，但提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，一方面是確保在初次分配途徑的勞動(dòng)者的勞動(dòng)報酬隨經(jīng)濟發(fā)展能夠得到逐步提高，另一方面也能推動(dòng)再分配途徑勞動(dòng)報酬的協(xié)調上升，從而激發(fā)全體勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng )造性。
過(guò)去，在中國資本投入的回報遠遠高于勞動(dòng)投入的回報�，F在提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，應當說(shuō)就是在力圖改變這種狀況，讓各種投入獲得更加合理的回報。
扭轉收入差距擴大的趨勢——
讓普通勞動(dòng)者更多分享經(jīng)濟增長(cháng)的成果
記者：提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，是不是也有利于扭轉收入差距擴大的趨勢？
黃桂田：近年來(lái)，我國居民收入平均水平快速增長(cháng)，但收入差距也不斷拉大，成為影響經(jīng)濟和社會(huì )穩定發(fā)展的因素。
居民收入差距形成的原因有很多，也很復雜。其中很重要的一個(gè)原因就是，部分居民尤其是低收入人群，他們的收入結構比較單一，并且主要通過(guò)初次分配的形式來(lái)獲得。而勞動(dòng)報酬存在水平偏低、增長(cháng)幅度偏小的情況。因此，“提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重”不僅能直接增加勞動(dòng)報酬，也能緩解收入分配領(lǐng)域政府轉移支付的壓力，進(jìn)而扭轉收入差距擴大的趨勢。
記者：要實(shí)現這一點(diǎn)，您認為國家應出臺哪些具體的措施呢？
黃桂田：措施應當是多方面的，比如說(shuō)逐步提高最低工資標準。曾經(jīng)有一份資料顯示，珠三角地區農民工平均工資10年間只漲了67元錢(qián)，這顯然是不合理的。各地應根據經(jīng)濟增長(cháng)狀況、居民平均收入水平合理地確定最低工資標準并及時(shí)調整。還應當建立企業(yè)職工工資正常增長(cháng)機制，讓普通勞動(dòng)者、特別是一線(xiàn)勞動(dòng)者，都能分享到經(jīng)濟增長(cháng)的成果。(記者 朱劍紅)
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