發(fā)表評論 “只有把義務(wù)教育階段教師的身份明確為教育公務(wù)員，才能從根本上解決教師權益得不到保障、農村義務(wù)教育教師隊伍不穩定的問(wèn)題�！�
今年兩會(huì )上，全國人大常委、北京師范大學(xué)教授龐麗娟提出，盡管法律規定教師待遇比照公務(wù)員待遇，但實(shí)施過(guò)程中，由于法律身份不清、比照不詳，教師待遇權益保障有時(shí)遭遇困境。
教師待遇≠公務(wù)員待遇
龐麗娟近幾年在貴州、四川、甘肅、寧夏等地調研發(fā)現，農村教師隊伍存在如下隱患：
首先，教師法律身份不明，各種權益無(wú)法得到很好保障；不少教師只拿“裸體”工資，待遇遠低于其工資參照系——公務(wù)員的水平�！督處煼ā返谌龡l規定：“教師是履行教育教學(xué)職責的專(zhuān)業(yè)人員”，“各級人民政府保障教師福利和社會(huì )保險待遇……教師的平均工資應當不低于當地公務(wù)員的平均工資水平”(《義務(wù)教育法》)。
但實(shí)際上，由于教師工資由國家財政支付，而福利待遇等由地方財政支付，教師實(shí)際收入存在較大差異。在大多數貧困、邊遠的農村，教師只有“裸體”工資，小學(xué)教師工資一般為600～800元，初中教師平均工資為800～900元。龐麗娟說(shuō)：“公務(wù)員能享受的津貼補貼、培訓權利要實(shí)實(shí)在在地落到教師身上。這需要財力支持，而西部地區地方財政確有困難，拿不出這筆錢(qián)�！�
其次，由于法律身份不明，教師權益受到侵犯時(shí)也缺乏有效的法律保護，法律救助渠道薄弱、單一。因此，在農村特別是中西部貧困、欠發(fā)達地區，教師隊伍嚴重不足，進(jìn)不來(lái)也留不��；在不少地方，教師隊伍老齡化嚴重，或靠代課教師支撐。
依照2001年頒布的《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標準的意見(jiàn)》，農村初中教師人數按生師比18∶1、小學(xué)23∶1配備。而實(shí)際上，由于農村人口居住分散、交通不便、學(xué)校數量多而規模普遍偏小，實(shí)際農村教師編制并不能滿(mǎn)足當地需要，在不少地方特別是貧困、邊遠的山區仍存在著(zhù)大量代課教師。
不僅如此，由于城鄉經(jīng)濟、教育的較大差異，地方或學(xué)校實(shí)際生活和工作條件差異較大。這尤其體現在農村學(xué)校，鄉一級的財政基本無(wú)法提供教師津貼補貼等福利，近年農村骨干教師流失嚴重，城鄉倒掛現象嚴重，城鎮工作的教師，卻擠占農村教師名額，使得農村吸納高素質(zhì)青年教師的能力更加有限。
設立國家教育公務(wù)員
龐麗娟建議，當前很有必要修改《教師法》，從法律上確立義務(wù)教育公辦教師為國家教育公務(wù)員，國家教育公務(wù)員不設行政級別，兼具專(zhuān)業(yè)人員與國家公務(wù)員雙重身份。
首先，研究建立相應的制度與保障機制，明確教育公務(wù)員的對象范圍、任職資格、工作職責、管理辦法、權利福利待遇。明確其應享有的特殊的公務(wù)性權利，如職業(yè)保障權、休假權、職業(yè)培訓權和受撫恤權等；特別是規定其應享有等同于國家公務(wù)員的工資以及定期增資、法律保障和物價(jià)補償等工資政策和各種津貼補貼，享受與國家公務(wù)員同等的醫療、養老、失業(yè)以及人身安全等社會(huì )保險。國務(wù)院應委托教育部、中編辦、人事部和財政部等相關(guān)部門(mén)，合作研究建立一系列與教師教育公務(wù)員身份相應的配套政策制度。
其次，建立健全國家教育公務(wù)員的聘用制度，明確并規范對教師的錄用、合同、解聘等聘用管理中的重要問(wèn)題，可借鑒國家公務(wù)員管理制度，明確規定非因法定事由不得對其隨意解聘或辭退，地方教育行政部門(mén)可以依法以正當理由停聘或辭退教師，但必須遵循法律程序；增加義務(wù)教育教師編制，保障足額編制，防止被擠占或者挪用，并向中西部地區、農村地區、少數民族地區等傾斜，調整我國長(cháng)期以來(lái)義務(wù)教育城鄉倒掛的編制政策。
再次，教育公務(wù)員的進(jìn)修培訓應納入各級政府職責范圍，在各級財政中按教師年工資總額的3%單獨列支培訓經(jīng)費，專(zhuān)款專(zhuān)用，貧困地區經(jīng)費不足部分，省貧縣由省財政、國貧縣由中央財政轉移支付解決。
另外，研究出臺并完善教師權益的救助制度，落實(shí)教育公務(wù)員的法律救助保障機制。
最后，建立各級政府和相關(guān)部門(mén)保障落實(shí)教育公務(wù)員法律身份與責權利的監督與問(wèn)責制。
龐麗娟認為，這是破解當前我國教師隊伍建設困境的根本所在，將從根本上提升教師的社會(huì )地位，保障并顯著(zhù)提高教師待遇，因而有利于增強教師職業(yè)的吸引力和隊伍穩定性；并從根本上有利于政府加強對義務(wù)教育教師隊伍的建設與管理，促進(jìn)統籌教師資源，合理組織教師有序的城鄉流動(dòng)，因而有利于提高教師隊伍的整體素質(zhì)，推進(jìn)義務(wù)教育質(zhì)量的提高和均衡發(fā)展目標的實(shí)現。
教師能否跨進(jìn)公務(wù)員大門(mén)
此次兩會(huì )上，還有全國人大代表、河南省教育廳廳長(cháng)蔣篤運，全國人大代表、北京市東城區副區長(cháng)毛桂芬等人提出，為保障教師待遇、獲得應有的同等待遇，建議將教師納入公務(wù)員系列。
據了解，早在2005年，中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)所研究員莫紀宏也曾建議，把義務(wù)教育教師納入公務(wù)員體系，以國家財政保障教師待遇、穩定教師隊伍。但未獲得教育部門(mén)直接的官方回應。
今年，記者就農村義務(wù)教育階段教師權益保障狀況等采訪(fǎng)教育部副部長(cháng)章新勝時(shí)，他亦表示不愿回應，“材料在網(wǎng)上都有”。記者查閱網(wǎng)絡(luò )資料，找到了《教師法》、《義務(wù)教育法》，以及一些非官方的爭論。
對于龐麗娟的建議，也有學(xué)者表示反對。南京大學(xué)地理與湖泊院院長(cháng)高抒認為，在教育體制內，官本位的作風(fēng)已經(jīng)十分嚴重，納入公務(wù)員隊伍后，將對教育的專(zhuān)業(yè)性、自由性產(chǎn)生很大影響。
另一位不愿透露姓名的政協(xié)委員則表示，此問(wèn)題太復雜，與城鄉差距、資源分配有關(guān)，納入公務(wù)員體系，未必能解決教師權益無(wú)法保障、無(wú)法建立穩定和高質(zhì)量教師隊伍的問(wèn)題。
不管教師是否需要納入公務(wù)員體系，廣大中小學(xué)特別是農村中小學(xué)教師權益與待遇得不到保障的問(wèn)題，仍應引起有關(guān)部門(mén)關(guān)注并解決。(李?lèi)?ài)華 祝魏瑋）
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