發(fā)表評論 《政府工作報告》“今年要著(zhù)重抓好”的工作中，有一項目是要“認真落實(shí)保障經(jīng)濟困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的措施”。我認為，要解決這個(gè)問(wèn)題，必須面對這樣的現實(shí)：
一方面，目前的流動(dòng)人口數量相當大，但大多數進(jìn)城務(wù)工人員的子女，目前還沒(méi)有被納入遷入地或定居地的義務(wù)教育體系，有的就讀于“民工學(xué)�！�，有的連這樣的學(xué)校都進(jìn)不了。有幸在當地接受義務(wù)教育，并讀到初中畢業(yè)的學(xué)生，一般必須返回原籍上高中，甚至連付“擇校費”入學(xué)也不可能。
另一方面，存在大量進(jìn)城務(wù)工人員的城市不勝負擔。如深圳，戶(hù)籍人口只有二百多萬(wàn)，但實(shí)際常住人口有一千多萬(wàn)，大多數是外地務(wù)工人員。但他們子女的義務(wù)教育經(jīng)費都留在戶(hù)籍所在地，并沒(méi)有隨著(zhù)他們的遷入而轉撥到深圳來(lái)，上一級政府也沒(méi)有因此而給予財政補貼。類(lèi)似的情況在東部沿海大城市、發(fā)達地區的城市都存在。
接受義務(wù)教育是憲法賦予公民的受教育權的體現，不能因為遷移、進(jìn)城、居住地變動(dòng)而受到影響，更不能被剝奪。但要改變這種狀況，還需要有具體的措施。其中之一就是要將國家用之于義務(wù)教育的經(jīng)費，能隨著(zhù)學(xué)生實(shí)際流動(dòng)而轉移。其實(shí)早有人提出建議，給每位學(xué)齡兒童發(fā)一張“教育卡(券)”，不論遷移到哪里，是臨時(shí)還是長(cháng)久，都可以憑卡就學(xué)。
有人認為遷出地大多是貧困地區，而遷入地大多是富裕地區，何必斤斤計較這些數量有限的義務(wù)教育經(jīng)費？其實(shí)這是性質(zhì)不同的兩回事，貧困地區本身教育經(jīng)費的不足應該通過(guò)其他途徑來(lái)解決，包括由上級政府和中央財政加大支持力度。而且這種經(jīng)費轉移也應該包括富裕地區之間、從富裕地區遷入貧困地區而產(chǎn)生的數量變動(dòng)。
至于不同地區在義務(wù)教育人均經(jīng)費上的差異，在今后相當長(cháng)的時(shí)間內還難以消除。即使中央政府撥發(fā)的經(jīng)費完全一樣，地方政府投入的經(jīng)費也不會(huì )相同。所以在一般情況下，經(jīng)濟實(shí)力較強的地區，對遷入較差地區的學(xué)生應該與本地學(xué)生同樣待遇，按同樣的標準給予補貼。且不說(shuō)這些學(xué)生今后能在當地發(fā)揮作用，即使看成對欠發(fā)達地區的支持也未嘗不可。
在戶(hù)籍制度尚未取消城鄉、城鎮、地區間遷移限制之前，應該允許進(jìn)城務(wù)工人員子女和其他戶(hù)籍不在本地人員的子女進(jìn)高中。這些學(xué)生大多在當地讀完初中，有的就是在當地出生長(cháng)大的，早已與本地學(xué)生融為一體。只是因為沒(méi)有當地戶(hù)籍，就一定要他們返回根本不熟悉的原籍地去上高中，實(shí)在是不合理，也不人道，應該根據不同情況，逐漸解決。
□葛劍雄(全國政協(xié)常委）
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