發(fā)表評論 溫家寶總理在今年的政府工作報告中提出要"大力發(fā)展職業(yè)教育"，特別強調要"加快農村職業(yè)教育和技能培訓，提高農民轉移就業(yè)能力"。一些人大代表、政協(xié)委員及教育界人士認為，在建設社會(huì )主義新農村的過(guò)程中，職業(yè)教育的重要戰略位置日益凸現出來(lái)，職業(yè)教育發(fā)展的好壞，直接影響到社會(huì )主義新農村建設的成敗。
當前，職業(yè)教育發(fā)展的環(huán)境和總趨勢是好的，但是在其發(fā)展道路上依然存在著(zhù)種種困難和問(wèn)題，阻礙了職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)程。如何使職業(yè)教育蓬勃發(fā)展，充分發(fā)揮職業(yè)教育在經(jīng)濟建設中的重要作用，一些代表委員及專(zhuān)家提出了有針對性的建議。
發(fā)展農村職業(yè)教育需邁過(guò)三道坎
全國政協(xié)委員、九三學(xué)社中央常委、甘肅省主委趙俊認為，職業(yè)教育是提高勞動(dòng)者技能最直接的途徑，也是把人口壓力轉化為人力資源的關(guān)鍵環(huán)節。然而目前很多業(yè)內人士及專(zhuān)家表示，發(fā)展農村職業(yè)教育的難度不小，問(wèn)題主要集中在三個(gè)方面，這成為制約農村職業(yè)教育發(fā)展的三道坎。
一是對職業(yè)教育的傳統認識和觀(guān)念尚沒(méi)有突破。長(cháng)期以來(lái)，職業(yè)教育在我國一直處于"次等教育"的地位，陳舊的思想觀(guān)念，以及對職業(yè)教育看法存在誤區，是束縛職業(yè)教育發(fā)展的根本所在。很多家長(cháng)和學(xué)生將職校視為在中考、高考失利后的無(wú)奈選擇，大量被認為是"學(xué)業(yè)失敗者"的學(xué)生進(jìn)入職業(yè)教育，更有甚者，寧愿外出打工或在家待業(yè)也不上職業(yè)技術(shù)學(xué)校。
民進(jìn)吉林省委曾對吉林省農村職業(yè)教育狀況做過(guò)調查，調查發(fā)現，在部分縣(市)，每年初中畢業(yè)生進(jìn)入職業(yè)技術(shù)學(xué)校的比例僅占畢業(yè)生人數的八分之一左右，照國家規定的比例(高中和職高1：1)相去甚遠。
二是在對農村職業(yè)教育的投入上尚顯薄弱。吉林師范大學(xué)職教部的邱安昌認為，長(cháng)期以來(lái)，政府教育投入的傾斜明顯地倒向了普通教育，尤其是高中。一些高中名校、示范校的建設，則更是動(dòng)輒數千萬(wàn)數億元地投入。這種對普通教育的投入傾斜，更加抬高了學(xué)校和社會(huì )的世俗眼光，于是，職業(yè)教育逐漸被邊緣化和受到嚴重擠壓也就是必然。這樣一來(lái)，一方面是被激發(fā)出來(lái)的愈演愈烈的中考競爭、高考競爭及由此而來(lái)的社會(huì )矛盾日趨無(wú)法協(xié)調；另一方面，則是升學(xué)競爭的觸角甚至延伸到了幼兒園，推行的幾乎都是升學(xué)教育模式。
有關(guān)專(zhuān)家分析認為，對職業(yè)教育投入不足，仍然是制約職業(yè)教育發(fā)展的主要瓶頸。以吉林省通榆縣為例，該縣是國家級貧困縣，財政比較困難，國家劃撥的培訓資金不能全額支付給職業(yè)教育；職業(yè)學(xué)校本身由于多年生源不足，自身造血功能不強，而學(xué)費又偏低，每生每年僅收800元，這其中還包括學(xué)生在校期間的食宿費用，學(xué)校在學(xué)生身上經(jīng)常是"倒貼"，致使職業(yè)教育基礎薄弱，辦學(xué)條件較差，學(xué)生職業(yè)技能培訓的最必要設施和設備幾乎空白；由于多年不景氣，造成專(zhuān)業(yè)教師外流，許多老教師得不到"補血"，跟不上時(shí)代步伐，新教師又分不進(jìn)來(lái)，職教師資素質(zhì)偏低，根本滿(mǎn)足不了教學(xué)的需要。
一些農村職業(yè)教育業(yè)內人士形容，現在職教中心是"大樓空、設備空，專(zhuān)業(yè)多、學(xué)生少"，這種尷尬局面是普遍存在的，這也是招生難的一個(gè)重要因素。一些從事農村職業(yè)教育的教師們不無(wú)感慨地說(shuō)："由于條件有限，我們只能在黑板上搞加工，教室里搞養殖。學(xué)校無(wú)骨干專(zhuān)業(yè)、特色專(zhuān)業(yè)，辦學(xué)模式仍然是循規蹈矩，講理論、沒(méi)實(shí)踐，很難適應就業(yè)市場(chǎng)需求。"
三是在職業(yè)教育管理上條塊分割、多頭管理的現象尚沒(méi)有根本改變，農村職業(yè)亦然。當前，各地的職業(yè)教育在條塊分割的部門(mén)管理(教育部門(mén)、財政部門(mén)、產(chǎn)業(yè)部門(mén)、勞動(dòng)保障部門(mén)、人事部門(mén)等)中得不到多方面的幫助，反而受到多方面體制性障礙與掣肘，一般的職業(yè)學(xué)校分別要歸屬教育、勞動(dòng)、工會(huì )、人事等10多個(gè)主管部門(mén)管理或鉗制，致使專(zhuān)業(yè)重復設置、資源統籌難、設備閑置或老化、有限的資源得不到綜合利用，形不成合力和優(yōu)勢。教育部門(mén)只管培養，無(wú)法與用工單位結合；勞動(dòng)部門(mén)只管考證，實(shí)質(zhì)是為了收錢(qián)；其他部門(mén)通常是舊體制行政所屬關(guān)系的延續，主要是為了養活編制內的"人口"。這種體制已經(jīng)嚴重束縛了職業(yè)教育的發(fā)展。
趙俊建議，把職業(yè)技術(shù)教育和基礎教育有機結合起來(lái)，把初、高中畢業(yè)的青年學(xué)生納入中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育體系，不失時(shí)機地進(jìn)行職業(yè)技能培訓，使之成為新型的勞動(dòng)者，具備轉移就業(yè)和創(chuàng )業(yè)的能力。
推進(jìn)農村職業(yè)教育需走多元化、網(wǎng)絡(luò )化、市場(chǎng)化之路
全國人大代表、來(lái)自新疆察布查爾錫伯自治縣第一中學(xué)的富春麗表示，在農村要提高勞動(dòng)力素質(zhì)，這就要求我們必須重視加強農村職業(yè)教育和技能培訓，培養有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的新型農民。一些人大代表、政協(xié)委員及教育界人士認為，當前，要采取多元化、網(wǎng)絡(luò )化、市場(chǎng)化思路推進(jìn)農村職業(yè)教育。
一是多元化發(fā)展農村職業(yè)教育。目前，各地都在打造"職業(yè)航母"，建設職教集團，但是由于地域、經(jīng)濟等方面的差異，個(gè)別地區集團建設思想很超前，而資金、建設卻十分不到位，使職業(yè)集團成為了空架子。有些已經(jīng)建設的職教集團陷入嚴重的債務(wù)危機。因此，要根據實(shí)際情況，在經(jīng)濟發(fā)達地區打造"職教航母"，使其成為地區的職業(yè)教育基地；在經(jīng)濟欠發(fā)達地區，要進(jìn)一步整合教育資源，加大投入力度，采取聯(lián)合辦學(xué)、職普對接等形式，使普通教育、職業(yè)教育、成人教育相互溝通，鼓勵學(xué)校走產(chǎn)學(xué)研相結合的道路，鼓勵發(fā)展民辦職業(yè)教育，建立多元化職業(yè)教育發(fā)展體系。
長(cháng)春市雙陽(yáng)區158中學(xué)根據實(shí)際情況進(jìn)行了有益的嘗試，該校選擇中鐵十三局、吉林省勞動(dòng)技術(shù)學(xué)校等實(shí)訓條件好、有保障的正規學(xué)校進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué)，在初三下學(xué)期把學(xué)生分流，采取"1＋1"的形式進(jìn)行職普對接，降低了學(xué)校辦學(xué)和學(xué)生求學(xué)的成本，解決了教師編制、學(xué)生流失等問(wèn)題，使學(xué)校獲得了一定的經(jīng)濟效益，同時(shí)學(xué)生畢業(yè)后好的分配去向，也吸引了家長(cháng)和學(xué)生的眼球，提高了家長(cháng)和學(xué)生的信任程度，使入學(xué)率連年升高，形成了良性循環(huán)。
二是形成區域性、網(wǎng)鏈式發(fā)展。以地區大中城市為中心，向周邊城鎮、農村進(jìn)行輻射，城鎮、農村中學(xué)通過(guò)分流教育、職普對接、聯(lián)合辦學(xué)等形式，向大中城市職教學(xué)校提供生源；大中城市職教學(xué)校依托地域、經(jīng)濟、信息等優(yōu)勢，與省內外工廠(chǎng)、企業(yè)廣泛協(xié)作，提供專(zhuān)業(yè)教育、實(shí)訓基地、就業(yè)市場(chǎng)。同時(shí)，加大對職業(yè)教育的整體規劃和指導力度，切實(shí)改變分散無(wú)序的競爭局面，優(yōu)化職業(yè)教育與培訓資源的布局，選擇區域性重點(diǎn)學(xué)校加以扶持，各地區根據本地實(shí)際情況和市場(chǎng)前景打造本地區的特色專(zhuān)業(yè)，建立地區至全省的職業(yè)教育互動(dòng)、互補的良性機制，從而打造區域化、網(wǎng)絡(luò )化、特色化的職業(yè)教育發(fā)展空間和局面。
三是強化市場(chǎng)意識，提高人才培養的適用性。職業(yè)教學(xué)要以企業(yè)和社會(huì )需求為導向，課程設置要突出崗位實(shí)際需要與綜合素質(zhì)提高的需要，同時(shí)要注重對職業(yè)教育教師的培訓和更新。農村職業(yè)學(xué)校的專(zhuān)業(yè)設置更要注重與市場(chǎng)銜接，保證培養目標與市場(chǎng)保持一致，這樣才能適應市場(chǎng)對人才的需求，學(xué)校培養出的人才才能夠受到市場(chǎng)的歡迎。為此，在招生之前學(xué)校必須做大量的市場(chǎng)調查工作，這樣才能確定什么樣的專(zhuān)業(yè)是在學(xué)生學(xué)業(yè)結束之后依舊受市場(chǎng)歡迎的專(zhuān)業(yè)。
四是完善"先培訓、后就業(yè)"、"先培訓、后上崗"的勞動(dòng)用工制度，加大對農村職業(yè)學(xué)校的勞動(dòng)監察力度，對明確規定必須持證上崗的崗位，必須從取得職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證書(shū)和相應職業(yè)崗位資格證書(shū)的人員中錄用。一方面，可以解決農村職業(yè)學(xué)校學(xué)生的就業(yè)難題，另一方面，激勵更多農村青年參加職業(yè)培訓，提高綜合素質(zhì)和就業(yè)能力。
五是加大對農村職業(yè)教育的投入，改善職業(yè)教育學(xué)校辦學(xué)條件。中央財政應加大對農村職業(yè)技術(shù)教育的轉移支付和傾斜力度，地方財政要多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費，按國家規定的教育經(jīng)費投入農村職業(yè)技術(shù)學(xué)校。要加強職業(yè)教育實(shí)習、培訓基地建設，重點(diǎn)抓好汽車(chē)維修、普通機械、建筑、電子電工、護理及現代服務(wù)業(yè)等社會(huì )用工量大的專(zhuān)業(yè)人才培養基地建設，突出職業(yè)教育的技能培訓特色。
六是努力轉變教育觀(guān)念。各級政府和教育部門(mén)應積極宣傳職業(yè)教育的重要性，尤其是在農村，轉變"重普教、輕職教，重升學(xué)、就業(yè)，重城市、輕農村"的思想傾向，控制"普高熱"的盲目升溫，確立職業(yè)教育是終生教育的重要組成部分，充分認識職業(yè)教育在實(shí)施科教興國戰略，促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )可持續發(fā)展中的地位和作用，發(fā)展職業(yè)教育也是解決"三農"問(wèn)題和建設小康社會(huì )的重要舉措。（記者褚曉亮 姚湜）
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