中新網(wǎng)9月19日電 據《經(jīng)濟參考報》報道，“從2005年的情況看，全國新增建設用地出讓純收益應該為763億元，而中央和地方實(shí)際收繳的新增建設用地土地有償使用費只有214.5億元，其中中央部分約為70億元�！币簿褪钦f(shuō)，全國新增建設用地使用費一年流失近550億元。為什么會(huì )出現這種局面？近日，國土部耕地保護司司長(cháng)潘明才表示，除了投資拉動(dòng)外，一個(gè)重要原因是地區之間惡性競爭，采取各種手段競相壓低地價(jià)招商引資惹的禍。
“今后，中國的新增建設用土地有償使用費繳納標準將提高一倍�！迸嗣鞑疟硎�，中國被征地農民補償標準偏低，而各地盲目擴大城市建設規模的現象很廣泛。從當前地價(jià)構成看，土地取得成本(征地補償安置和拆遷費用)、開(kāi)發(fā)成本(幾通一平費用)和政府收益(相關(guān)稅費和土地純收益)，大體各占1/3，其中被征地農民補償安置費用明顯偏低，而一些城市擴張用地的沖動(dòng)很強烈。為此，中國將提高新增建設用地有償使用費等相關(guān)稅費標準，同時(shí)確保被征地農民原有生活水平不降低。而標準的提高，可以加大城市規模擴張的經(jīng)濟約束。針對一些地方新增建設用地不依法報批，國土部明確規定，新增建設用地土地有償使用費繳納范圍，以當地實(shí)際新增建設用地面積為準。
當前，土地調控中的一個(gè)突出問(wèn)題是工業(yè)用地供應總量過(guò)大、增速過(guò)快。根據國土資源部對2004年以來(lái)的工業(yè)用地總量分析，工礦用地在整個(gè)建設用地供應總量中所占的比例長(cháng)期持續穩定在43%，高于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地及其他各種類(lèi)型用地。從今年上半年看，工礦用地總量同比增加12%，增幅較大。
“這其實(shí)是多年來(lái)困擾土地管理部門(mén)的老大難問(wèn)題�！迸嗣鞑疟硎�，長(cháng)期以來(lái)，中國工業(yè)用地主要以協(xié)議方式供應為主。為了防止低價(jià)出讓土地，國家出臺了多部法律法規。從1995年的《城市房地產(chǎn)管理法》和原國家土地管理局頒布的工業(yè)用地協(xié)議出讓最低價(jià)確定辦法，到2001年國發(fā)15號文件、2003年部發(fā)21號令，再到2004年國發(fā)28號文件，都對制定和公布工業(yè)用地協(xié)議最低價(jià)標準有嚴格規定。此外，《刑法》也有明確的規定，非法低價(jià)出讓土地情節嚴重的，要追究刑事責任，判三年到七年有期徒刑。
“盡管要求是嚴格的，但政策執行得并不理想�！迸嗣鞑艑�(shí)話(huà)實(shí)說(shuō)。從國土資源部土地利用司掌握的情況看，目前全國僅有1/3的省制定并公布了協(xié)議出讓土地的最低價(jià)標準，1/3的省正在研究制定過(guò)程中，另有1/3的省根本沒(méi)有制定標準�！霸谶@項政策落實(shí)中，我們發(fā)現不少地方普遍存在顧慮，擔心制定了工業(yè)用地最低價(jià)，實(shí)行招拍掛會(huì )影響招商引資，影響地方經(jīng)濟發(fā)展。不少地方在等待觀(guān)望，有些地方在制定最低價(jià)標準時(shí)存在行政干預，地方政府領(lǐng)導往往要求本省的標準不得高于周邊省份。這樣一來(lái)，制定最低價(jià)標準就有可能流于形式�！�
“更嚴重的問(wèn)題還在于，盡管有些地方制定并規定了最低價(jià)標準，在出讓土地的時(shí)候，明面上也沒(méi)有突破最低價(jià)標準，但背地里卻以各種形式給予補貼和返還，導致事實(shí)上企業(yè)仍以比較低廉的價(jià)格獲得土地。而且這種行為很難調查取證，因為都是背后暗箱操作，很難追究責任。這其實(shí)是一種變相低價(jià)出讓土地的行為�！�
潘明才表示，地方政府為招商引資，競相壓低地價(jià)，搞惡性競爭，這種現象各地已比較普遍，并有愈演愈烈之勢。他認為這種做法造成的危害十分嚴重。第一，它造成工業(yè)用地低成本過(guò)度擴張，助長(cháng)了大量低水平重復建設，對固定資產(chǎn)投資規模過(guò)大也起到了推波助瀾的作用。第二，它破壞了公開(kāi)公平、競爭有序的市場(chǎng)環(huán)境，影響了區域的協(xié)調發(fā)展。第三，由于土地出讓的價(jià)格沒(méi)有反映市場(chǎng)的真實(shí)價(jià)格，造成了國有土地資產(chǎn)大量流失。第四，它造成土地資源的低效利用和閑置浪費。由于土地取得的成本低，大家自然多占少用，粗放利用，閑置浪費，出現了所謂花園式工廠(chǎng)等浪費土地的現象。第五，這種做法也導致對農民土地權益的侵犯，因為地方政府通常會(huì )將經(jīng)濟代價(jià)轉嫁到農民頭上，低價(jià)出讓土地的結果，就是壓低征地補償費。
據了解，圍繞建立工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準統一公布制度，國土資源部目前已著(zhù)手制定統一的工作方案和技術(shù)方案。這次統一制定工業(yè)用地最低價(jià)標準，借鑒了新增建設用地有償使用費征收和公布辦法。據潘明才介紹，國家建立工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準統一公布制度，并不是全國工業(yè)用地一個(gè)價(jià)格，而是要根據全國土地等級、基準地價(jià)水平等綜合平衡后分等級確定，要體現國家區域發(fā)展政策，由國土資源部統一制定并公布各地工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準。工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準不得低于土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規定收取的相關(guān)費用之和。
“有了一個(gè)真實(shí)反映市場(chǎng)供需的價(jià)格標準，才有可能真正杜絕地方通過(guò)財政、稅收等各種手段進(jìn)行補貼和返還，私底下搞優(yōu)惠的現象。國土資源部制定標準的時(shí)候，將重點(diǎn)防止變相的低價(jià)出讓、返還和補貼。同時(shí)，這是我們部今年下半年的工作重點(diǎn)�！迸嗣鞑耪f(shuō)。 (洛濤）
