聯(lián)合國安理會(huì )和大會(huì )已經(jīng)開(kāi)始醞釀下屆秘書(shū)長(cháng)的人選問(wèn)題。讀者們可能會(huì )問(wèn)：新秘書(shū)長(cháng)究竟是怎樣產(chǎn)生的?
法律規定相對簡(jiǎn)單
其實(shí)，《聯(lián)合國憲章》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《憲章》)和相關(guān)決議關(guān)于秘書(shū)長(cháng)產(chǎn)生辦法的規定是相對簡(jiǎn)單的。
《憲章》第97條規定：“秘書(shū)長(cháng)應由大會(huì )經(jīng)安全理事會(huì )之推薦委派之�！边@就是說(shuō)，秘書(shū)長(cháng)的產(chǎn)生在程序上分兩步：首先是安理會(huì )的推薦，然后大會(huì )任命。秘書(shū)長(cháng)職位的候選人必須得到安理會(huì )和大會(huì )兩者的支持才能當選。
除上述《憲章》原則性的規定外，還有聯(lián)合國大會(huì )1946年1月24日通過(guò)的第11(1)號決議較具體些，該決議對實(shí)踐具有指導意義，主要內容有：(1)大會(huì )應以秘密會(huì )議方式討論(秘書(shū)長(cháng))提名與任命問(wèn)題，安理會(huì )應盡可能向大會(huì )推薦一名候選人，以避免在會(huì )上就提名問(wèn)題進(jìn)行辯論；(2)無(wú)論安理會(huì )或大會(huì )投票均應采用秘密投票；(3)確定首任秘書(shū)長(cháng)任期為5年，期滿(mǎn)時(shí)可連任5年。關(guān)于以后各屆秘書(shū)長(cháng)的任期，由大會(huì )和安理會(huì )根據未來(lái)秘書(shū)長(cháng)之經(jīng)歷決定；(4)根據《憲章》第18條和第27條的規定，秘書(shū)長(cháng)應由安理會(huì )7個(gè)理事國之可決票(自1965年安理會(huì )理事國增加到15個(gè)后，可決票數也相應改為9票)，包括全體常任理事國之同意票提名，經(jīng)大會(huì )以到會(huì )及投票的會(huì )員國多數表決任命之，除非大會(huì )自行決定需要三分之二多數。
然而，在實(shí)際操作中，關(guān)于遴選秘書(shū)長(cháng)的許多具體細節是上述文件無(wú)法規定的，只是在實(shí)踐中根據上述文件和各方之間的諒解，形成了一套不成文的習慣做法。例如，安理會(huì )在推舉秘書(shū)長(cháng)時(shí)不但以秘密方式進(jìn)行，而且由主席當場(chǎng)開(kāi)票，確定人選后，緊接著(zhù)就通過(guò)向大會(huì )推薦人選及其任期的決議，大會(huì )一般根據安理會(huì )的推薦通過(guò)有關(guān)決議。但是，如有兩個(gè)以上候選人，安理會(huì )一般應先進(jìn)行所謂“摸底投票”，獲9票以上且無(wú)常任理事國的反對，得票多者才獲正式候選人資格。
“摸底投票”有妙用
在有兩個(gè)以上候選人的情況下，為考慮安理會(huì )工作的順利進(jìn)行和候選人的處境，安理會(huì )不會(huì )貿然舉行正式投票。安理會(huì )成員首先要了解各個(gè)候選人可能獲得的支持率和有無(wú)常任理事國的反對票，只有把兩者綜合起來(lái)才能判定候選人當選的可能性。有時(shí)這種非正式的投票需要不止一次地舉行。1981年秘書(shū)長(cháng)換屆任命時(shí)有兩位參選人，一位是已擔任了兩任秘書(shū)長(cháng)的奧地利人瓦爾德海姆，他想謀求再次連任；另一位是時(shí)任坦桑尼亞外長(cháng)的薩利姆。美國支持前者，中國支持后者，中美分別對對方支持的人選各自投了16次否決票，這種就是“摸底投票”。這種投票雖然不是正式投票，沒(méi)有法律效力，但這種投票對安理會(huì )了解各方意圖以進(jìn)行決策是關(guān)鍵性的，并對正式投票具有決定性影響。
1996年11月安理會(huì )審議秘書(shū)長(cháng)遴選問(wèn)題時(shí)，當時(shí)僅有一位候選人，即當時(shí)在任的秘書(shū)長(cháng)加利(埃及人)謀求連任。但美國反對，并提出先搞“摸底投票”，再表決安理會(huì )決議草案。結果在11月19日的無(wú)記名投票中，14票贊成，1票反對。由于這一反對票來(lái)自一個(gè)常任理事國(紅色選票)，決議草案被否決。
在加利被否決后，非洲統一組織(現改稱(chēng)非洲聯(lián)盟)改變立場(chǎng)，只堅持由非洲人連任秘書(shū)長(cháng)，而不再堅持推舉加利作為唯一候選人。這樣一來(lái)，就好像打開(kāi)了閘門(mén)，一下子從非洲涌現出12個(gè)候選人來(lái)，可謂“人才濟濟”。但由于候選人需要政府提名等程序，最后保留在候選人名單上的只有4個(gè)人。加利看到自己已不是唯一的候選人，若繼續參選，不可能保持此前的高票。所以，他通知安理會(huì )主席稱(chēng)：他決定暫不做候選人，希望安理會(huì )暫不投他的票。這就是當時(shí)在聯(lián)合國盛傳一時(shí)的加利“中止競選”，其實(shí)這是加利宣布退選的明智做法。美方對此立即表示歡迎。
常任理事國是關(guān)鍵
上述事實(shí)說(shuō)明，盡管加利在安理會(huì )15個(gè)成員中獲得了14票的高票，但由于美國(常任理事國)獨家反對而迫使加利退選�？梢�(jiàn)常任理事國在遴選秘書(shū)長(cháng)的問(wèn)題上有著(zhù)舉足輕重的作用。這在加利退選后的非洲4位候選人的角逐過(guò)程中表現得尤為明顯。
從11月19日否決加利后，經(jīng)過(guò)20天的籌備，終于為下一輪非洲4位候選人的角逐做好了準備。從12月10日至12日的3天時(shí)間里，一共舉行了7輪投票，結果都沒(méi)有人能夠出線(xiàn)。但從7輪投票結果看，候選人之一安南的得票一直是領(lǐng)先的。值得注意的是在第6輪投票中安南獲得13票，反對票中只有常任和非常任理事國各1票。這就很清楚，2張反對票分別來(lái)自法國和埃及。埃及為其本國的加利落馬而耿耿于懷，這是可以理解的。而法國則在安南身上發(fā)泄對美國的不滿(mǎn)，因為美國事先未同法國商量就宣布不再支持加利。此外，法國與美國唱反調也是要顯示其獨立性，提高自身國際地位，擴大其對國際事務(wù)的影響。當然，法國最終還是要考慮法美總的合作關(guān)系，不能也不愿同美國一直硬頂下去，最后還是選擇了妥協(xié)。12月13日中午12點(diǎn)，人們苦等了半天之后，突然振奮起來(lái)，大家輾轉相告：法國大使收到政府指示，法國將轉而支持安南。這時(shí)形勢急轉直下，“摸底投票”也就不再需要了。
中國遵循三項原則
中國是聯(lián)合國安理會(huì )常任理事國中唯一的發(fā)展中國家，一貫維護聯(lián)合國的尊嚴和權威，按照《憲章》和有關(guān)規定辦事。在聯(lián)合國遴選秘書(shū)長(cháng)問(wèn)題上，中國大體遵循以下幾項原則：
第一，中國堅定地維護地區輪任原則。今年這一次輪到亞洲出任聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)，中國也會(huì )堅定地予以支持。
第二，中國希望秘書(shū)長(cháng)應當領(lǐng)導聯(lián)合國在解決和平與發(fā)展兩大問(wèn)題方面有更多的作為，應當維護占聯(lián)合國會(huì )員國絕大多數的發(fā)展中國家的利益。因而，中國對秘書(shū)長(cháng)人選的考察和要求是嚴格的。安南最后獲得安理會(huì )的一致推薦，固然是各方妥協(xié)的結果，但也是同安南本人的學(xué)歷、經(jīng)歷和能力等條件分不開(kāi)的。
第三，中國希望聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)的任何候選人不應損害中國的國家利益。此外，候選人不應來(lái)自一個(gè)與中國沒(méi)有正式外交關(guān)系的國家，這一條也至關(guān)重要。
(來(lái)源：解放日報，作者：秦華孫、錢(qián)文榮)
