當布什政府握緊鐵拳重擊非法踏上美國領(lǐng)土的移民時(shí)，他或許沒(méi)有想到，這項政策的直接受益者居然是那些經(jīng)營(yíng)監獄業(yè)務(wù)的美國私人企業(yè)。據美國聯(lián)邦政府的預計，到2007年秋天，美國警察每天晚上都要拘留27500個(gè)非法移民，比目前的數字要多出6700人。如果按平均一個(gè)拘留犯每晚要花掉95美元算下來(lái)，單是此項預算一年就高達10億美金。而這筆錢(qián)大多要落入私營(yíng)監獄公司的腰包中。受布什的“嚴打”政策庇佑，這些私營(yíng)監獄公司生意蒸蒸日上。
“雖然我們沒(méi)有看到私營(yíng)監獄的經(jīng)理們是如何向國會(huì )施壓，直接跳上移民法的舞臺左右這一政策的，也不知道他們到底如何操作，但是獲得大筆(人犯)訂單是這些企業(yè)向美國主要決策者施加強大的游說(shuō)壓力的原動(dòng)力。應該說(shuō)，私營(yíng)監獄公司們已經(jīng)直接將贏(yíng)利的動(dòng)機帶進(jìn)政府的決策過(guò)程，”美國非贏(yíng)利組織“公平戰略”(Justice Strategies)項目的主任朱蒂·格林(Judy Greene)對《華盛頓觀(guān)察》周刊說(shuō)。
格林同時(shí)擔心，美國的私人監獄暴露出這樣一種不健康的企業(yè)精神。為了降低成本，它們往往會(huì )不惜違反規定，甚至損害被居留者應有的權利。
私營(yíng)監獄的“第二個(gè)春天”
“監獄和拘留所的人滿(mǎn)為患是美國私營(yíng)監獄的生命之泉，”格林介紹說(shuō)。她表示，從1980～2000年，美國主要私營(yíng)監獄的床位需求一直緊缺。各州立法者加強了各種罪行的處罰，相反卻無(wú)法提供足夠的資金來(lái)建造新的監獄。于是私營(yíng)監獄行業(yè)便應運而起，填補了這個(gè)需求空缺。在2000年之后，各州罪犯的增幅減少了，當時(shí)，私營(yíng)監獄的市場(chǎng)需求一度消沉。
沒(méi)想到布什的一道“嚴打”非法移民的政策給這些靠關(guān)犯人討生活的公司帶來(lái)了新的生機。美國監獄經(jīng)營(yíng)主中的兩大龍頭——美國感化公司(The Corrections Corporation of America)和杰歐集團(Geo Group)是這一政策的最大受益者，它們目前監管著(zhù)在押非法移民的20%左右。在聯(lián)邦設立的16間監管中心中，這兩家公司就經(jīng)營(yíng)著(zhù)8間。
2005年，美國感化公司的年收入從2004年的7千萬(wàn)美元增加到9500百萬(wàn)美元，增幅達21%。杰歐公司2005年也賺足了3060萬(wàn)美元，保持了2004年的贏(yíng)利額。分析家說(shuō)，這兩家公司在移民拘留中心這一項業(yè)務(wù)中的總收入的比例高于20%。預計，在未來(lái)12到18個(gè)月中，整個(gè)移民拘留市場(chǎng)的利潤空間將繼續增長(cháng)至2億～2億5千萬(wàn)美元。
眼看監獄業(yè)的生意興隆，也許你會(huì )認為這是拜美國偷渡客數量增加所賜，其實(shí)不然。根據佩尤華盛頓拉美裔中心(Pew Hispanic Center in Washington)的數據表明，與1990年代末期相比，目前美國的非法移民數目平均每年降低5萬(wàn)人。但值得留意的是，布什政府此次出臺的“嚴打”政策不僅僅是要在邊境抓獲偷渡客，還要打壓那些早已入境，并在美國住了一段時(shí)間的非法移民，將他們重新投回監獄，甚至押解回國。另外，過(guò)去美國政府抓到非法移民后，一旦這些人認了罪，繳納保證金，就會(huì )被釋放；現在他們卻要等待聽(tīng)證。因此，非法移民們需要在拘留所里呆上更長(cháng)的時(shí)間，私營(yíng)監獄公司自然跟著(zhù)“偷樂(lè )”起來(lái)。
新一波被捕的非法移民滾滾而來(lái)，擠滿(mǎn)了所有的聯(lián)邦監獄，而美國政府又不打算建立更多的拘留中心，因此，管制非法移民的聯(lián)邦預算就落到了私人公司或是美國各個(gè)縣政府手中。這些縣政府們如今管理著(zhù)美國在押移民的57%，即使它們收到錢(qián)，也多是流入私人企業(yè)的腰包，因為后者經(jīng)營(yíng)著(zhù)數量可觀(guān)的縣級監獄。
“要滿(mǎn)足美國聯(lián)邦的需要，對我們公司而言易如反掌。當政府需求增加時(shí)，他們將更加依賴(lài)有空床位的監獄經(jīng)營(yíng)者，而我們公司處在一個(gè)十分有力的地位，”美國感化公司的市場(chǎng)部副主席路易斯·吉爾克雷斯特(Louise Gilchrist)充滿(mǎn)信心地說(shuō)。
目前，聯(lián)邦政府和美國感化公司簽了9520萬(wàn)美元的合約，杰歐公司拿到的合同則是3060萬(wàn)美元。2006年第一個(gè)季度，美國感化公司的非法移民拘留項目就賺到了2550萬(wàn)美元，而美國聯(lián)邦移民署(The federal immigration agency)正是這家公司的第三大客戶(hù)，僅次于美國聯(lián)邦監獄局(the federal Bureau of Prisons)和美國聯(lián)邦執法官署(United States Marshals Service)。
“沒(méi)有足夠的資金擴充監獄是華盛頓的決策者們?yōu)橐泼裾邆X筋的一大原因。但聰明的私營(yíng)監獄企業(yè)則會(huì )說(shuō)，他們有能力用市政債券、公司貸款來(lái)為拘留中心擴建籌資，絕不會(huì )增加政府的財政負擔，”格林對《華盛頓觀(guān)察》周刊說(shuō)。
在她看來(lái)，私人監獄的經(jīng)理們能非常敏捷地運用政治關(guān)系和游說(shuō)力量直擊立法者的思維核心，以“無(wú)需增加納稅人負擔”便可以提供更多收監能力為誘餌來(lái)說(shuō)服國會(huì )議員。他們所做的一切就是要保證“收監”成為美國政府對付非法移民的第一手段，而不是最后一招棋。
打通了華盛頓的政治關(guān)節，私營(yíng)監獄行業(yè)也得到了華爾街的青睞。自從布什總統今年2月提出要增加移民拘留的花費以來(lái)，美國感化公司的股票已經(jīng)從42.50美元，躍至53.77美元，上漲了27%。同時(shí)，杰歐集團的股價(jià)也從23.36美元跳高到39.24美元，漲幅達68%。以至于一些投資專(zhuān)家已經(jīng)在建議自己的客戶(hù)購買(mǎi)“監獄”類(lèi)企業(yè)的股票。
為了錢(qián)，無(wú)視人權？
當美國私營(yíng)監獄業(yè)賺得盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)時(shí)，也招來(lái)了不少批評。美國的人權斗士們指責說(shuō)，這些私營(yíng)拘留中心對拘留者的健康保障有不足之處，有些公司對待非法移民就像對待罪犯一樣，無(wú)必要地限制他們的行動(dòng)。其實(shí)，被關(guān)押的很多移民在判決后還是有可能得到留美的合法地位的。
由于這些跨越邊界進(jìn)入美國的偷渡者不是真正的囚犯，因此，美國法庭不會(huì )自動(dòng)為他們指派律師，但他們可以尋求其它方式的司法幫助。然而，移民權益的支持者們則說(shuō)，一種屢見(jiàn)不鮮的現象是，美國的一些拘留所不給移民們提供打電話(huà)咨詢(xún)司法事宜的服務(wù)，讓這些可憐的偷渡客們在聽(tīng)證時(shí)無(wú)法充分地保護自己的權益。
“私營(yíng)的拘留中心是否能給予非法移民合理的待遇，是美國人權組織最憂(yōu)心的一點(diǎn)。美國政府有責任設立基本的管理標準，保證被拘留者的人權不會(huì )被資本家們損害�！备窳謱Α度A盛頓觀(guān)察》周刊說(shuō)。
想讓私營(yíng)監獄的經(jīng)理們將他們違反合同或破壞人權的行為報告給相關(guān)的政府機構，是不現實(shí)的。格林認為，私營(yíng)監獄的獄卒總是受上司的壓力，盡可能降低成本，增加利潤。在缺少足夠的政府監管時(shí)，這些公司節約成本的首要方法就是從雇員身上下手，削減員工的薪金和福利。當監獄或拘留所沒(méi)有足夠訓練有素的員工當值，虐囚事件就不可避免地發(fā)生。
因此，格林建議，與私營(yíng)企業(yè)簽訂合同的政府機構至少要保證在每一所監獄派一個(gè)訓練有素的監管人員。美國聯(lián)邦監獄局(The Federal Bureau of Prisons)能做到在每一個(gè)簽約的私人監獄至少派3個(gè)職員進(jìn)行監督，結果是，這些監獄的營(yíng)運表現良好。
“在監管非法移民的體系中，我們面臨的問(wèn)題是，這一體系本身不好操作。美國移民與海關(guān)執行局(Immigration and Customs Enforcement，或ICE) 旗下有幾百個(gè)簽約企業(yè)——既有私營(yíng)監獄，也有公立監獄。但是，ICE既沒(méi)有為這些地方的監管工作提供資金，也沒(méi)有派駐監管人員，”格林分析說(shuō)。
然而，監獄公司一方卻爭辯說(shuō)，他們都是按合約履行義務(wù)的。如果哪家公司有了不照章辦事的壞名聲，他們就拿不到合同了。按美國感化公司市場(chǎng)部主任史蒂夫·歐文(Steve Owen)的話(huà)說(shuō)，“(人權組織)對我們的指責是完全錯誤的�！�
(李焰 ，《華盛頓觀(guān)察》周刊 2006年第28期)
