6月份以來(lái)，寧夏、湖北、浙江等地黨代會(huì )相繼召開(kāi)。綜觀(guān)這些黨代會(huì )，新思路不斷，新舉措紛呈，一股清新風(fēng)氣撲面而來(lái)。透過(guò)各地黨代會(huì )這個(gè)觀(guān)察中國政治的重要窗口，人們不僅看到了科學(xué)發(fā)展觀(guān)在中華大地上的落地生根、開(kāi)花結果，更看到了在新的歷史條件下，中國共產(chǎn)黨在執政思路、發(fā)展軌跡上的“漂亮”轉身。
科學(xué)發(fā)展成為主旋律
對地方未來(lái)5年的發(fā)展戰略進(jìn)行新的規劃和布局，是各地黨代會(huì )的重要內容。從各地黨代會(huì )報告來(lái)看，切實(shí)轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，實(shí)現跨越式發(fā)展已經(jīng)成為共同呼聲；而在發(fā)展路徑和重點(diǎn)選擇上，各省市也更加明確了自身定位的“地方特色”。
沿海發(fā)達地區悄然對現代化發(fā)展路徑進(jìn)行了修正。以京滬粵三地為例，根據三地黨代會(huì )報告，實(shí)現經(jīng)濟跨越式發(fā)展仍將是京滬粵三地現代化的主題。5年后，北京人均生產(chǎn)總值將由6000美元增長(cháng)到1萬(wàn)美元；廣東人均生產(chǎn)總值年均增長(cháng)8%，全省實(shí)現寬裕型小康；上海則提出屆時(shí)形成國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運中心基本框架的目標。與此同時(shí)，三地不約而同地強調“轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式”：制造業(yè)發(fā)達的上海明確提出今后5年要使第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比例達到55%左右；長(cháng)期依賴(lài)外向型經(jīng)濟的廣東提出要使“內外源經(jīng)濟更加協(xié)調發(fā)展”；北京更是將第三產(chǎn)業(yè)比重增長(cháng)的目標定在72%以上。
東北和中部省份把新型基地建設作為振興與崛起的支點(diǎn)。遼寧省黨代會(huì )報告提出要把老工業(yè)基地建設成為國家新型產(chǎn)業(yè)基地；河南省的定位是“全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和原材料工業(yè)基地”；而能源大省山西明確了“建設國家新型能源和工業(yè)基地”的戰略定位。
西部地區則將發(fā)展路徑更多鎖定在進(jìn)一步發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現新型工業(yè)化上。根據陜西省黨代會(huì )報告，陜北要力爭建成國內一流、世界知名的能源化工基地，陜南要把現代中藥、綠色農產(chǎn)品、裝備制造、生態(tài)旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強；內蒙古的目標則是以新型工業(yè)化為主攻方向，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，全面推行清潔生產(chǎn)，強化節能降耗，提高資源綜合利用水平。
上海市社科院經(jīng)濟與區域經(jīng)濟研究室主任陳維說(shuō)，各地對發(fā)展戰略的重新定位和調整，集中體現了科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求�？梢钥吹�，沿海地區對經(jīng)濟增長(cháng)模式轉型的強調，和中西部地區結合自身特點(diǎn)強化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的選擇，更多地體現出“錯位競爭”的特點(diǎn)，發(fā)展的盲目性大大降低。
人事安排體現用人新原則
4月11日至14日，胡錦濤總書(shū)記在寧夏視察期間曾就黨委換屆工作發(fā)表重要講話(huà)。他強調，“對那些長(cháng)期在條件艱苦、工作困難的地方工作的干部要格外關(guān)注”，“對那些不圖虛名、踏實(shí)干事的干部要多加留意”，“對那些埋頭苦干、注重為長(cháng)遠發(fā)展打基礎的干部不能虧待”。對此，外界迅速把“格外關(guān)注”、“多加留意”和“不能虧待”歸結為干部選用三原則。
中組部在總結地方黨委換屆選舉工作時(shí)指出，此次黨委換屆考察工作充分吸收了近年來(lái)干部人事制度改革的成果，《體現科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)試行辦法》的制定和實(shí)施，切實(shí)體現了從政績(jì)看德才、憑德才用干部，樹(shù)立了正確的用人導向。
據介紹，此次換屆的各省區市黨委在提名、考察、選舉等環(huán)節進(jìn)一步擴大民主，提名人選一般都經(jīng)過(guò)全委擴大會(huì )全額定向推薦、面上個(gè)別談話(huà)推薦和二次會(huì )議推薦；普遍進(jìn)行了民主測評、民意調查、民主評議、考察公示等；對在現崗位不到2年的考察對象進(jìn)行延伸考察，使換屆提名人選具有了廣泛的民意基礎。同時(shí)，各地在換屆工作中都認真把好廉潔自律關(guān)，所有提名人選都征求了紀檢監察部門(mén)意見(jiàn)，對確有問(wèn)題的，堅持不提名，對反映不實(shí)的予以澄清。
此次地方黨委換屆中，代表選舉充分發(fā)揚民主，代表結構進(jìn)一步改善，素質(zhì)有了新提高。以去年完成換屆的14個(gè)省區為例，地方黨委廣泛發(fā)動(dòng)基層黨組織和黨員參與選舉工作，14個(gè)省區基層黨組織參與率平均為96.4%，黨員參與率平均為92.2%。各地還適當擴大代表差額比例，與上次黨代會(huì )相比，平均提高1.8個(gè)百分點(diǎn)，達到25.7%。而在選舉過(guò)程中，14個(gè)省區黨委委員、候補委員和紀委委員選舉差額比例均高于10%。
從已經(jīng)完成換屆的各省區市黨委來(lái)看，領(lǐng)導班子配備改革力度得到進(jìn)一步加大，黨委副書(shū)記人數精減，黨政交叉任職有所擴大，這為進(jìn)一步擴大黨內民主、實(shí)行常委分工負責制創(chuàng )造了條件。與此同時(shí)，省級黨委、紀委組成人員名額適當增加，省區所轄的市(地、州)黨政主要負責人和省級黨委、政府主要組成部門(mén)符合條件的主要負責人都進(jìn)入了黨委，較好地體現了中央關(guān)于進(jìn)一步完善黨委會(huì )組成結構的要求；而各省區市紀委委員名額較上次都有大幅增加，這有利于紀委更好發(fā)揮作用。
會(huì )議凸顯民主、民生特色
在各地黨代會(huì )召開(kāi)期間，一系列透明舉措引起了海內外的關(guān)注，顯示中國共產(chǎn)黨在黨務(wù)公開(kāi)、黨內民主等方面又邁出了新的步伐。
今年5月，中共上海市委黨代會(huì )首次嘗試以網(wǎng)絡(luò )直播的方式，向公眾展示了黨代會(huì )的進(jìn)程。值得關(guān)注的是，不僅是開(kāi)幕式這樣的“規定動(dòng)作”進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò )直播，黨代會(huì )小組
討論這樣的“自選動(dòng)作”也通過(guò)網(wǎng)絡(luò )基本一字不差地傳播到網(wǎng)絡(luò )上。數位上海市黨代表還紛紛在網(wǎng)上開(kāi)通博客，解讀黨代會(huì )進(jìn)程。廣東省黨代會(huì )還邀請了更多境外媒體進(jìn)入現場(chǎng)進(jìn)行近距離報道。香港《明報》評論指出，記者可以參加開(kāi)幕式、各地級市分組討論會(huì )及閉幕式，“較以往開(kāi)明了許多”。
透明之外，民生指標也被各地黨代會(huì )提到相當重要的高度。參與廣東省黨代會(huì )報告起草工作的廣東省委宣傳部理論處副處長(cháng)丁晉清說(shuō)，今年的報告特別關(guān)注民生，將解決群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題，保障社會(huì )公平正義放在格外突出的位置，著(zhù)墨很多。丁晉清說(shuō)，報告設想為廣東人民群眾設置一個(gè)“安全網(wǎng)”，無(wú)論在教育、就業(yè)、醫療、住房等問(wèn)題上，都提出了具體可行的措施，“確保城鄉居民無(wú)饑寒”。
值得關(guān)注的是，一些地方黨代會(huì )上都出現了外來(lái)務(wù)工人員的身影。其中北京和上海都是首次產(chǎn)生農民工代表，廣東省的農民工代表人數也從5年前的1人增加到6人。廣東省黨代會(huì )報告中還指出，要“探索保障農民工子女接受教育的有效辦法”。
中山大學(xué)政治與公共事務(wù)學(xué)院教授肖濱說(shuō)，農民工代表進(jìn)入黨代會(huì )并且名額逐年增加，是中國執政黨應對社會(huì )階層變化及由此引發(fā)的黨員出身結構變化的積極選擇，也是社會(huì )主義和諧社會(huì )“在共建中共享”目標的具體體現。(季明)
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