發(fā)表評論 幾十年來(lái)，作為流域上游的河北承德市，一直堅持“為首都阻沙源、為京津涵水源”的生態(tài)建設方針，力促灤、潮河流域的生態(tài)修復和水資源保護。2000年以來(lái)，先后實(shí)施了國家京津風(fēng)沙源治理、21世紀初首都水資源可持續利用、退耕還林、再造三個(gè)塞罕壩等重點(diǎn)生態(tài)建設項目，完成生態(tài)建設投資31.7億元。
但是，河北承德也因此付出了巨大的經(jīng)濟代價(jià)。近20年來(lái)，承德市為保護灤、潮河水質(zhì)而禁止上項目800多個(gè)，關(guān)停企業(yè)324家，每年減少利稅十幾億元。限制高耗水作物，實(shí)施“稻改旱”工程，將水稻種植面積減少10萬(wàn)畝。這些保護京津水源的有效措施，對縣域經(jīng)濟發(fā)展、城市人口就業(yè)、農村富余勞動(dòng)力安置、當地民眾增加經(jīng)濟收入產(chǎn)生了較大的負面影響。
同時(shí)，承德市在生態(tài)建設和水資源開(kāi)發(fā)利用中，也面臨著(zhù)生態(tài)環(huán)境脆弱、水土流失面積大、治理任務(wù)繁重等問(wèn)題。如承德市灤、潮河流域尚有水土流失面積17000多平方公里；灤河上游及源頭地區風(fēng)蝕沙化和潛在沙漠化面積已達到2000平方公里；流域水資源短缺問(wèn)題日趨嚴重，承德人均水資源占有量低于1000立方米，屬于水資源短缺地區。隨著(zhù)承德經(jīng)濟的快速發(fā)展和人口的增加，用水量逐年增加是個(gè)非�，F實(shí)的問(wèn)題。
事實(shí)上，灤、潮河生態(tài)建設和水源的有效保護，不僅關(guān)系到承德市的生存與發(fā)展，也關(guān)系到京、津、唐地區供水安全和可持續發(fā)展。一個(gè)生態(tài)良好、水源潔凈的灤、潮河，不僅上游需要，下游也需要。作為經(jīng)濟欠發(fā)達的承德市，靠自身的力量難以長(cháng)期承擔灤、潮河水資源保護的重擔，長(cháng)期依靠國家投入也不現實(shí)。因此，建立水資源補償機制，對于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，對加快灤、潮河流域生態(tài)環(huán)境恢復和長(cháng)期有效地保護水資源，支撐全流域經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展具有十分重要的意義。
為此，建議國家有關(guān)部門(mén)盡快協(xié)調解決以下幾個(gè)問(wèn)題。
第一，鑒于承德處在京津水源地、生態(tài)屏障和環(huán)京津貧困帶主體的特殊位置和作用，建議有關(guān)部門(mén)直接協(xié)調在京、津、冀區域發(fā)展中的生態(tài)、水資源補償和環(huán)境保護等具體問(wèn)題，加快推進(jìn)區域內以生態(tài)和水資源為載體的更寬領(lǐng)域合作補償機制的建立與實(shí)施。
第二，為使“稻改旱”工程長(cháng)期發(fā)揮效益，建議北京市提高潮河流域“稻改旱”補助標準，并延長(cháng)此項工程的實(shí)施年限。
第三，建議天津市加快推進(jìn)灤河流域，特別是津、承水資源補償合作機制的建立與實(shí)施。參照北京市的做法，盡快實(shí)施灤河流域“稻改旱”工程和以生態(tài)、水為載體的其他合作。
第四，建議國家加大對承德生態(tài)建設的支持力度。繼續在承德實(shí)施《21世紀初首都水資源可持續利用規劃》、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理等項目，盡量使規模和投資不減。
第五，建議盡快實(shí)施《全國城市飲用水安全保障規劃(2006-2020)》。水利部報國家發(fā)改委的《潘家口、大黑汀水庫水源地保護規劃》已納入《全國城市飲用水安全保障規劃(2006-2020)》中，其中涉及潘家口、大黑汀水庫上游承德市生態(tài)治理和水資源保護項目。但是，這項規劃至今沒(méi)有實(shí)施。
□蕭玉田(全國人大代表)
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