發(fā)表評論 中新網(wǎng)3月14日電 據人民公安報報道，法律不健全是制約徹底打擊、有效預防和控制黑惡勢力犯罪的“瓶頸”。全國政協(xié)委員馮平在調研后，日前向大會(huì )提交了《關(guān)于對有組織犯罪單行立法的建議》，打黑除惡期待專(zhuān)門(mén)立法。
對黑惡犯罪仍須嚴打
自2006年2月中央部署打黑除惡專(zhuān)項斗爭以來(lái)，全國公安機關(guān)在各級黨委政府的堅強領(lǐng)導下，精心組織，周密安排，采取強有力措施，嚴厲打擊各種黑惡犯罪，取得了明顯成效，有力地遏制了黑惡勢力發(fā)展的勢頭。一批危害嚴重、隱藏較深、影響重大的涉黑組織被徹底摧毀。
雖然兩年來(lái)的專(zhuān)項斗爭取得了明顯成效，但是，當前我國黑惡犯罪正處于活躍期，仍然是嚴重破壞社會(huì )和諧穩定，嚴重影響人民群眾安全感，嚴重擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，嚴重威脅政權建設的突出問(wèn)題。
黑惡勢力在不斷受到打擊過(guò)程中出現整合、聯(lián)合苗頭，他們互相提供雇傭打手、殺手，支援犯罪工具，幫助窩藏在逃人員、轉移罪證等，跨地域聯(lián)合的趨勢進(jìn)一步增強。境外黑社會(huì )滲透活動(dòng)加劇，有的在內地投資、辦企業(yè)，建立據點(diǎn)，發(fā)展組織；有的將境外一些新的犯罪手法帶入內地，與境內犯罪分子相互勾結，從事非法金融業(yè)務(wù)、開(kāi)設地下錢(qián)莊、洗錢(qián)、網(wǎng)絡(luò )賭博等犯罪活動(dòng)；有的甚至跨境指揮綁架、殺人、敲詐勒索等犯罪活動(dòng)，以逃避打擊。
呼喚對有組織犯罪單行立法
面對我國黑惡勢力犯罪活躍的嚴峻形勢，當前和今后一段時(shí)期正處于打擊的關(guān)鍵時(shí)期。目前，我國打擊黑社會(huì )性質(zhì)組織的法律只有《刑法》第294條，在罪名設定、刑罰設置和執行、特殊訴訟程序、證人保護等各個(gè)方面存在重大缺失，遠不能滿(mǎn)足打黑除惡工作需要。
在提案中，馮平委員列舉了打黑除惡的司法實(shí)踐中在法律方面存在的問(wèn)題：
——立法語(yǔ)言模糊。刑法第294條中用“稱(chēng)霸一方，為非作惡，欺壓、殘害群眾”等描述性語(yǔ)言，容易造成理解上的分歧，影響對黑惡犯罪的準確定性。雖有人大的立法解釋?zhuān)珡乃痉▽?shí)踐看效果并不理想。
——不能依法打擊。惡勢力團伙是有組織犯罪的初級形態(tài)，百姓最怕、最痛恨，由于缺乏法律依據，只能以普通個(gè)案處理，執行結果和社會(huì )效果很差。被打掉的一些組織已具有典型的黑社會(huì )特征，但現行法律缺乏應對措施。
——新型有組織犯罪。對常見(jiàn)的黑惡勢力非法討債、聚眾擺勢、言語(yǔ)恐嚇等“軟暴力”行為無(wú)法打擊。對以單位為主體勾結涉黑組織欺行霸市或主動(dòng)向涉黑組織提供幫助進(jìn)行壟斷等犯罪行為無(wú)法處理。對參加境外黑社會(huì )組織的國內人員、入境從事黑社會(huì )活動(dòng)的非組織境外人員；對包庇、縱容境外黑社會(huì )組織入境發(fā)展成員，介紹、教唆、脅迫他人參加黑社會(huì )組織等行為未列入打擊范圍。
——缺乏財產(chǎn)刑。司法實(shí)踐只能對“非法所得或作案工具”予以追繳或沒(méi)收，但現有法律舉證責任的規定，很難有效鏟除涉黑犯罪的經(jīng)濟基礎。只要有錢(qián)，黑惡組織就能生存、尋求“庇護”，尋機翻案。如：吉林某組織頭目，一審以涉黑案被判有期徒刑20年，經(jīng)過(guò)大肆活動(dòng)后，竟然改判為五年，實(shí)際執行僅三年五個(gè)月。
——缺乏偵辦專(zhuān)門(mén)程序和規則。與普通刑事犯罪比，有組織犯罪偵辦時(shí)間長(cháng)、取證難度大、犯罪分子逃避打擊的能力強。我國缺乏特殊的偵查措施、取證方式、舉證責任、證明標準、羈押期限和場(chǎng)所、庭審方式等必要的規定，給偵查、起訴和審判帶來(lái)困難。
——缺乏對證人和民警的保護措施。黑惡組織用暴力、權力，威脅、打擊證人和民警的現象屢見(jiàn)不鮮。由于缺乏對證人和民警的人身、財產(chǎn)、政治前途的保障，打黑除惡斗爭普遍存在證人不敢作證、民警不愿打黑等問(wèn)題。
馮平委員認為，打擊有組織犯罪涉及刑事實(shí)體法、程序法及許多行政法規，如僅對刑法進(jìn)行修正無(wú)法完成，完善立法已迫在眉睫。他建議盡快制定單行《反有組織犯罪法》，對包括黑惡勢力在內的有組織犯罪進(jìn)行預防、控制和打擊。(唐楠 莊會(huì )寧 )
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