發(fā)表評論 選舉任免國家機關(guān)領(lǐng)導人員，是各級人大及其常委會(huì )決定和免除國家機關(guān)領(lǐng)導人員和其他重要工作人員(統稱(chēng)“領(lǐng)導人員”)的一項重要職權，是各級人民代表大會(huì )作為國家權力機關(guān)的必然要求和重要體現，是人民當家作主的重要制度保證，是人民代表大會(huì )制度的重要特點(diǎn)之一。
選舉任免的人員范圍和方式
人大及其常委會(huì )行使對國家機關(guān)主要領(lǐng)導人員的選舉任免權，是國家政權人民性的重要體現。憲法第二條規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民�！比嗣癞敿易髦�，最根本的是掌握國家權力。凡行使國家權力、負責管理涉及人民切身權益的機關(guān)，只有經(jīng)過(guò)人民授權，由人民通過(guò)直接或間接的方式產(chǎn)生，才能體現人民當家作主。各級人民代表大會(huì )是由人民選舉產(chǎn)生的人大代表所組成的，是人民的代表機關(guān)，各級人大常委會(huì )是本級人大的常設機關(guān)，由人大及其常委會(huì )掌握對國家機關(guān)主要領(lǐng)導人員的選舉任免權，充分體現了國家政權的人民性，表明各國家機關(guān)所行使的權力都是人民授權的，因此，必須為人民謀利益，向人民負責，受人民監督。
哪些國家機關(guān)領(lǐng)導人員應由人大及其常委會(huì )選舉任免？由于各級國家政權機構的設置有所不同而有所不同。
根據憲法和有關(guān)法律規定，全國人大有權選舉和罷免的范圍是：全國人大常委會(huì )組成人員(即委員長(cháng)、副委員長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)和委員)，國家主席、副主席，中央軍事委員會(huì )主席，最高法院院長(cháng)和最高檢察院檢察長(cháng)；全國人大有權決定任命和罷免的范圍是：國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長(cháng)、各委員會(huì )主任、審計長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)、人民銀行行長(cháng)，中央軍事委員會(huì )其他組織人員(即副主席和委員)。
在全國人大閉會(huì )期間，全國人大常委會(huì )有權任免的范圍是：國務(wù)院各部部長(cháng)、委員會(huì )主任、審計長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)、人民銀行行長(cháng)，中央軍事委員會(huì )其他組成人員(即副主席和委員)，最高法院副院長(cháng)、庭長(cháng)、副庭長(cháng)、審判員、審判委員會(huì )委員和軍事法院院長(cháng)，最高檢察院副檢察長(cháng)、檢察員、檢察委員會(huì )委員和軍事檢察院檢察長(cháng)，批準任命和免職省、自治區、直轄市檢察院檢察長(cháng)，駐外全權代表，全國人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )個(gè)別副主任委員和部分委員，全國人大常委會(huì )副秘書(shū)長(cháng)，全國人大常委會(huì )工作委員會(huì )主任、副主任和委員。
選舉國家機關(guān)領(lǐng)導人員的程序
根據憲法和有關(guān)法律規定，選舉國家機關(guān)領(lǐng)導人員的程序，包括推薦候選人、討論確定正式候選人、投票選舉等幾個(gè)步驟。
一、提名推薦候選人的方式
根據有關(guān)規定，全國人大進(jìn)行選舉時(shí)，由主席團提名推薦候選人，代表不進(jìn)行聯(lián)名推薦候選人。實(shí)踐中，主席團都是根據中共中央的建議提出候選人名單的。這是因為，中國共產(chǎn)黨是執政黨，是國家的領(lǐng)導力量。堅持黨的領(lǐng)導的一個(gè)重要方面，就是必須堅持黨管干部，即黨要培養、選拔并向國家機關(guān)推薦重要干部，從而保證黨的路線(xiàn)、方針、政策能夠通過(guò)這些干部得到貫徹實(shí)施。
根據地方組織法的規定，地方人大進(jìn)行選舉時(shí)，候選人的提出有兩種方式：一是主席團提名。這是1979年地方組織法新增加規定的內容。二是代表聯(lián)名提名。
二、討論確定正式候選人
主席團和代表聯(lián)名提出的候選人，由主席團匯總后印發(fā)全體代表進(jìn)行討論、醞釀，根據討論、醞釀情況確定正式候選人。
1.代表的討論醞釀
不論是主席團提名的候選人，還是代表聯(lián)名提名的候選人，都是初步候選人，不能直接成為正式候選人。為了使代表對候選人有較充分的了解，避免投票的盲目性，保證選舉的民主性，初步候選人名單必須提交全體代表進(jìn)行討論、醞釀。代表的討論、醞釀，通常采取代表小組會(huì )議或者代表全體會(huì )議的形式。代表討論、醞釀候選人時(shí)，如果要求提名人進(jìn)一步介紹候選人的情況，提名人應當如實(shí)介紹。
2.正式候選人的差額比例
差額選舉，即候選人數應當多于應選人數，是我國選舉的一個(gè)重要原則，是十一屆三中全會(huì )以后為發(fā)展社會(huì )主義民主所采取的一個(gè)重要舉措。差額選舉既適用于人大代表選舉，又適用于國家機關(guān)領(lǐng)導人員的選舉。
關(guān)于全國人大的差額選舉，現行法律沒(méi)有明確規定。實(shí)踐中，從1988年七屆全國人大一次會(huì )議開(kāi)始，每屆全國人大換屆選舉全國人大常委會(huì )委員時(shí)，都實(shí)行差額選舉。七屆常委會(huì )組成人員155人，其中應選委員135人，差額9人，差額比例為6.6%。十一屆全國人大一次會(huì )議差額比例提高為7%，差額12名。全國人大選舉其他國家機關(guān)領(lǐng)導人員均不實(shí)行差額選舉。
3.正式候選人的確定
根據地方組織法規定，地方人大進(jìn)行選舉時(shí)，初步候選人名單經(jīng)過(guò)代表討論、醞釀后，確定正式候選人名單有兩種辦法：一是如果主席團和代表聯(lián)名提名推薦的候選人數符合選舉辦法規定的差額數，由主席團將所有候選人全部列入正式候選人名單。二是如果主席團和代表聯(lián)名提名推薦的候選人數超過(guò)選舉辦法規定的差額數，由主席團組織預選，根據在預選中得票多少的順序，按照選舉辦法規定的差額數，確定正式候選人名單。
全國人大進(jìn)行選舉時(shí)，初步候選人名單都是主席團根據中共中央的推薦提出的，因此，經(jīng)代表討論、醞釀后，由主席團將全部候選人直接列入正式候選人名單。
投票選舉
正式候選人名單確定后，由主席團提交代表投票選舉。投票選舉采取召開(kāi)全體會(huì )議的形式進(jìn)行。
1.推選監票人、計票人
各級人大召開(kāi)大會(huì )全體會(huì )議進(jìn)行投票選舉前，需先推薦產(chǎn)生總監票人、監票人和計票人�？偙O票人、監票人、計票人由主席團提名，交各代表團討論、醞釀。各代表團沒(méi)有表示異議的，即由主席團在大會(huì )全體會(huì )議上予以宣布�？偙O票人、監票人通常由代表?yè)�，計票人通常由大�?huì )工作人員擔任。
監票人的職責是監督整個(gè)投票、計票過(guò)程，確認整個(gè)投票是否有效，對選票是否有效作出裁決，向主席團報告投票情況和計票結果等。計票人的職責是發(fā)放選票、統計收回選票數量、統計候選人得票數等。
2.投票方式
選舉一律采用無(wú)記名投票方式。所謂無(wú)記名投票，是指投票人通過(guò)選票表明對候選人的態(tài)度，但不在選票上注明投票人姓名的一種選舉方式。
代表投票選舉時(shí)，對正式候選人名單上的候選人，可以投贊成票，可以投反對票，也可以另選其他任何代表或者選民，也可以棄權。
3.當選的法定票數
根據法律規定，各級人大選舉，均需獲得全體代表過(guò)半數選票始得當選。這里的“全體代表”，不是指法定的代表名額，而是指實(shí)有代表名額，既包括因請假、依法被暫停履行代表職務(wù)等未參加會(huì )議的代表數量，也包括參加會(huì )議但未參加投票的代表。也就是說(shuō)，在各級人大選舉中，是實(shí)行絕對多數當選原則，而不是以到會(huì )代表的簡(jiǎn)單多數當選。如果投票結果出現獲得過(guò)半數的候選人數超過(guò)應選名額，則以得票多的候選人當選。
(陳斯喜 作者為全國人大常委會(huì )法工委國家法室主任)
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