發(fā)表評論 兩會(huì )期間的新聞發(fā)布會(huì )上，相關(guān)職能部門(mén)向媒體披露，近期將要公布各地減排任務(wù)的完成情況，完不成任務(wù)的地方政府和企業(yè)要向社會(huì )說(shuō)明情況，同時(shí)地方政府和重點(diǎn)企業(yè)的“成績(jì)單”將分別備份給組織部門(mén)和國資委。其實(shí)此前國務(wù)院下發(fā)的節能減排的考核方案也表示要實(shí)行環(huán)保問(wèn)責和一票否決。
環(huán)保問(wèn)責風(fēng)暴是否真的能掀起？除了問(wèn)責，有關(guān)政府部門(mén)還有哪些“棋”能走？畢竟，有專(zhuān)家已經(jīng)算了一筆賬：在“十一五”剩下的3年，全國要完成污染物消減7%的任務(wù)——因為在“十一五”的第一年環(huán)保任務(wù)是留下欠賬的。
3月14日，中國青年報、中青在線(xiàn)和新浪網(wǎng)邀請國家環(huán)�？偩忠巹澰焊痹洪L(cháng)王金南，全國人大代表、重慶市政協(xié)副主席陳萬(wàn)志，全國人大代表、湖南漣源鋼鐵集團有限公司總經(jīng)理鄭柏平就此問(wèn)題進(jìn)行了探討。
污染減排還缺乏長(cháng)效動(dòng)力
陳萬(wàn)志代表告訴記者，去年他參加了全國政協(xié)視察組，對遼寧省的節能減排工作進(jìn)行了11天的視察，一共到了7個(gè)城市，他的感覺(jué)是有喜有憂(yōu)，喜的是地方政府確實(shí)已經(jīng)把污染減排當做頭等大事對待，憂(yōu)的是像遼寧這樣一個(gè)重工業(yè)的大省要調轉船頭進(jìn)行結構調整還需要很長(cháng)的時(shí)間，另外，一些預定的污染減排項目還沒(méi)有完成。
此外，陳萬(wàn)志認為，更重要的問(wèn)題是，現在的減排都是在考核這個(gè)硬杠桿重壓下進(jìn)行的，還沒(méi)有建立起讓企業(yè)自覺(jué)減排的長(cháng)效機制。
來(lái)自企業(yè)的鄭柏平代表也證實(shí)說(shuō)，減排的高壓態(tài)勢確實(shí)已經(jīng)震懾了一批企業(yè)在積極治污，但從整個(gè)行業(yè)來(lái)看，至少還有30%的鋼鐵類(lèi)企業(yè)還在企圖蒙混過(guò)關(guān)。
國家環(huán)�？偩忠巹澰焊痹洪L(cháng)王金南回憶說(shuō)，他們曾經(jīng)在2005年、2006年先后就“中國政府定出的污染減排的目標能否實(shí)現”做過(guò)一些網(wǎng)絡(luò )調查，70%左右的網(wǎng)友認為，這個(gè)目標是實(shí)現不了的，但經(jīng)過(guò)最近兩年政府的高壓勢頭，基本已經(jīng)形成了“政府作為引導、企業(yè)作為減排主體、社會(huì )來(lái)參與”的全面減排行動(dòng)，應該說(shuō)，在2007年取得主要污染物的首次下降，這個(gè)成績(jì)是非常不容易的。
作為專(zhuān)家，王金南說(shuō)，他認為污染減排目前面臨最大的挑戰，就是目前地方政府和企業(yè)的減排狀態(tài)能不能持續下去，靠什么持續下去。這一點(diǎn)，他和陳萬(wàn)志代表的擔憂(yōu)是一致的。
問(wèn)責風(fēng)暴不是萬(wàn)能藥
最近幾年，國家環(huán)�？偩衷鴰状蜗破瓠h(huán)保風(fēng)暴。但之后，該部門(mén)的負責人也坦言，風(fēng)暴不可能完全解決中國環(huán)境面臨的問(wèn)題。那么將要執行的問(wèn)責制是否會(huì )有影響力呢？
王金南說(shuō)，問(wèn)責制只是建立長(cháng)效減排機制的一個(gè)方面，關(guān)鍵是怎么去執行這個(gè)問(wèn)責制。深究下來(lái)，問(wèn)責制有很多種方式，比如，一票否決制也是一種問(wèn)責類(lèi)型，把問(wèn)責放到政府或者地方政府領(lǐng)導的考核體系里面去也是一種類(lèi)型，所以問(wèn)責制怎么落實(shí)，從制度層面來(lái)說(shuō)，還沒(méi)有一個(gè)很好的方案。
王金南還提醒說(shuō)，值得注意的是，目前還沒(méi)看到很明確的問(wèn)責制方案，很多地區只是表態(tài)，制度層面上的東西還需要去研究，具體化。
陳萬(wàn)志代表認為，問(wèn)責首先要弄清楚怎么問(wèn)。他說(shuō)，事實(shí)上，現在很多地方把環(huán)境保護、減排納入黨政一把手的考核指標體系，但這并不等同于問(wèn)責制。因為在這類(lèi)情況下所講的一票否決，并不是對烏紗帽的一票否決，而是對評優(yōu)，或者選先進(jìn)的一票否決。問(wèn)責的本意是需要有人對目標完不成做說(shuō)明或者負責任。
他說(shuō)，他最近注意到山東的省長(cháng)和甘肅的省長(cháng)都表示，如果完不成“十一五”節能減排目標就引咎辭職，這是一種自加壓力的責任感。但值得注意的是，一個(gè)地區能不能長(cháng)期保持這樣的高壓態(tài)勢，尤其是長(cháng)期的高壓之下，有可能帶來(lái)數字的造假。
除了問(wèn)責，政府手里還有哪些棋
除了風(fēng)暴，問(wèn)責，相關(guān)職能部門(mén)手里還應該有怎樣的棋。王金南說(shuō)，公眾所說(shuō)的風(fēng)暴都是一些行政干預類(lèi)型的政策，這些政策并不是不需要，關(guān)鍵是怎么把問(wèn)責式的行政干預政策跟有長(cháng)遠效益的經(jīng)濟政策協(xié)調起來(lái)。
王金南介紹說(shuō)，最近國家環(huán)�？偩忠呀�(jīng)出臺了綠色保險、綠色證券、綠色信貸等一系列的環(huán)境經(jīng)濟政策，就是希望從經(jīng)濟損益的角度刺激企業(yè)積極治污。比如，環(huán)�？偩殖雠_的“高污染，高環(huán)境風(fēng)險產(chǎn)品目錄”就是希望給市場(chǎng)信號，引導企業(yè)朝污染小的領(lǐng)域發(fā)展。
鄭柏平代表說(shuō)，必須認識到環(huán)境問(wèn)責風(fēng)暴本身是一種在特殊背景下，政府通過(guò)行政干預來(lái)解決某一個(gè)時(shí)間突出問(wèn)題的一種方法，它的長(cháng)效性是比較差的。有時(shí)會(huì )看到環(huán)境風(fēng)暴中所受到懲罰的項目地區，可能逐一恢復了，不能肯定地說(shuō)這些恢復都是應該的，但是都恢復了，說(shuō)明這個(gè)政策本身的局限性、經(jīng)久性是有問(wèn)題的。
陳萬(wàn)志代表說(shuō)，減排應該動(dòng)用行政手段、法律手段和經(jīng)濟手段，這三個(gè)手段不可或缺�，F在采取一種相對高壓的態(tài)勢，強化行政手段，是必要的，也應該保持下去。但是如果僅僅是用行政手段，而在經(jīng)濟上產(chǎn)生一種相反的誘導，那么就會(huì )形成行政力量跟市場(chǎng)力量的一種抗衡，所以一定要實(shí)行有利于環(huán)境保護，有利于減排的經(jīng)濟政策，而不是相反的實(shí)際存在的那樣一種經(jīng)濟政策，但現在經(jīng)濟政策要付諸實(shí)現難度不小。(劉世昕）
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