中新網(wǎng)9月26日電 據中國政府網(wǎng)消息，為進(jìn)一步加強建設項目職業(yè)衛生審查工作，全面推進(jìn)依法行政，衛生部近日發(fā)布了《建設項目職業(yè)病危害分類(lèi)管理辦法》(衛生部令第49號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)49號令)，原2002年3月28日發(fā)布的《建設項目職業(yè)病危害分類(lèi)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)22號令)同時(shí)廢止。49號令旨在進(jìn)一步規范衛生行政許可工作，加強建設項目職業(yè)衛生行政監督管理力度，從源頭控制職業(yè)病危害。為便于公眾更好地了解49號令的主要內容，日前衛生部負責人解讀了49號令。
1、為什么要對建設項目進(jìn)行職業(yè)衛生審查？
第一，對建設項目進(jìn)行職業(yè)衛生審查是法律、法規以及“三定”方案賦予衛生部門(mén)的重要職能�！堵殬I(yè)病防治法》明確規定，建設單位未提交預評價(jià)報告或預評價(jià)報告未經(jīng)衛生行政部門(mén)審核同意的，有關(guān)部門(mén)不得批準該建設項目，建設項目職業(yè)病防護設施未經(jīng)衛生行政部門(mén)驗收合格的，不得投入生產(chǎn)和使用。
第二，對建設項目進(jìn)行職業(yè)衛生審查是衛生行政部門(mén)履行行政許可、推進(jìn)依法行政的重要工作任務(wù)之一。對存在職業(yè)病危害的建設項目，衛生行政部門(mén)將嚴格按照法律規定做好行政審查工作。
第三，對建設項目進(jìn)行職業(yè)衛生審查是保護勞動(dòng)者職業(yè)健康，從源頭控制職業(yè)病危害的重要措施。
第四，落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導的重要批示精神，加強職業(yè)病防治工作的重要內容。自2004年以來(lái)，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導多次批示要求研究防治職業(yè)病的治本之策，保護勞動(dòng)者健康。建設項目職業(yè)衛生審查正是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導批示精神，切實(shí)保護勞動(dòng)者合法權益的具體表現。
2、49號令的實(shí)施對加強建設項目職業(yè)衛生審查工作有什么意義？
49號令對建設項目職業(yè)衛生審查的范圍項目及管理方式作了明確規定，解決了管什么、管多少和怎么管的問(wèn)題，具有很強的指導性和可操作性。其調整范圍僅限于產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設項目，按照職業(yè)病名單，可能涉及產(chǎn)生10大類(lèi)115種職業(yè)病的建設項目；根據建設項目可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的程度，分為輕微、一般和嚴重三類(lèi)，實(shí)行分類(lèi)監督管理。
3、此次修訂的基本思路是什么？
原22號令實(shí)施三年來(lái)對加強建設項目的職業(yè)衛生審查、規范評價(jià)機構的評價(jià)工作起到了積極作用，但在實(shí)施過(guò)程中也存在一些問(wèn)題。針對這些問(wèn)題，衛生部在廣泛征求各方面意見(jiàn)的基礎上確立了修訂思路。即：根據全面推進(jìn)依法行政，明晰各級衛生行政部門(mén)職責，把執法監督重點(diǎn)放在基層的要求，明確劃分技術(shù)評價(jià)和行政審批的責任，強化依法行政，加大監管力度，簡(jiǎn)化行政程序。一是明晰責任，進(jìn)一步明確評價(jià)機構應當承擔的技術(shù)責任。評價(jià)機構初步完成評價(jià)報告后，應當組織專(zhuān)家審查，根據專(zhuān)家意見(jiàn)進(jìn)一步修改、完善評價(jià)報告，全面承擔評價(jià)技術(shù)責任。行政機關(guān)負責建設項目職業(yè)衛生評價(jià)的規范性審查和程序性審查，并依據技術(shù)評價(jià)結論進(jìn)行行政審批。二是加強建設項目職業(yè)衛生評價(jià)的監管。一方面，行政機關(guān)要加強專(zhuān)家庫管理，嚴格準入條件，對參加技術(shù)審查的專(zhuān)家進(jìn)行資格審查，把好專(zhuān)家的資質(zhì)關(guān)；另一方面，行政機關(guān)可以派員參加技術(shù)機構組織的專(zhuān)家審查會(huì )議，監督專(zhuān)家評審過(guò)程。三是樹(shù)立服務(wù)意識，簡(jiǎn)化審批程序，將審批權限下移，上級衛生行政部門(mén)注重加強對下級衛生行政部門(mén)履行審批和監管職責的督促檢查。
根據上述工作思路，49號令對需要衛生部審查批準的項目作了明確的規定，具體包括：國務(wù)院及其職能部門(mén)審批的國家重點(diǎn)建設項目，核設施等特殊建設項目，需要衛生部管理的其他建設項目。為進(jìn)一步加強地方建設項目行政監督管理力度，逐步推進(jìn)各級衛生行政部門(mén)的職業(yè)衛生監督工作，新修訂的辦法還規定，投資額在50億元以上的國家重點(diǎn)建設項目由衛生部負責審批，投資額不足50億元的由地方衛生行政部門(mén)依職能審批。同時(shí)，還明確了衛生部衛生監督中心和中國疾病預防控制中心的相關(guān)工作。衛生部衛生監督中心除繼續承擔建設項目職業(yè)衛生評價(jià)審批申請受理職能外，還要負責建設項目職業(yè)衛生評價(jià)的規范性和程序性審查，以及對國家專(zhuān)家庫的管理；中國疾病預防控制中心負責制定、修訂評價(jià)技術(shù)規范和技術(shù)標準，研究、開(kāi)發(fā)和完善建設項目職業(yè)衛生評價(jià)方法，并對專(zhuān)家庫專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)培訓和考核。
4、49號令主要對哪些內容進(jìn)行了調整？
第一，調整了建設項目職業(yè)病危害分類(lèi)，增加了備案管理。將22號令規定的“建設項目職業(yè)病危害分為一般和嚴重兩種”修改為“輕微、一般和嚴重三類(lèi)”，同時(shí)49號令還將一些原來(lái)列為嚴重職業(yè)病危害的項目，考慮到其防護措施完善有效、接觸人員少或接觸時(shí)間較短、發(fā)生職業(yè)病危害風(fēng)險較小，改為一般或輕微危害項目，對輕微職業(yè)病危害建設項目實(shí)行備案管理。對嚴重職業(yè)病危害因素范圍作了調整。如：原22號令把放射性危害因素均列為嚴重職業(yè)病危害的因素，本次修訂將一些防護嚴密、活度低(如料位計、液位計等)的含放射源設備以及乙、丙級開(kāi)放型放射性同位素作業(yè)等職業(yè)危害調整為一般職業(yè)危害。另外，對可能產(chǎn)生嚴重職業(yè)病危害的化學(xué)因素也根據《高毒物品目錄》規定作了相應調整。
第二，修訂了建設項目職業(yè)病危害審核、審查和驗收程序。按照行政許可法的要求，49號令對建設項目行政許可的管理對象、申請內容、審批程序和時(shí)限作了明確規定，確保行政許可管理程序公開(kāi)、行為規范、高效便民。
第三，增加評價(jià)報告書(shū)(表)質(zhì)量控制環(huán)節。為提高和保證建設項目職業(yè)危害評價(jià)報告的質(zhì)量，49號令明確規定，評價(jià)機構對存在或可能產(chǎn)生嚴重職業(yè)病因素的建設項目的職業(yè)病危害預評價(jià)報告執行專(zhuān)家審查制度。為保證審查結論的科學(xué)性和公正性，49號令對專(zhuān)家的抽取作了規定，不但規定了回避制度，還對參加審查專(zhuān)家的來(lái)源和專(zhuān)業(yè)類(lèi)別提出了明確要求。
第四，簡(jiǎn)化了報告編制程序，明確規定對職業(yè)病危害輕微的建設項目實(shí)行報告表制度。
5、衛生系統將如何貫徹49號令？
49號令是貫徹《職業(yè)病防治法》，從源頭控制職業(yè)病危害的重要規章制度，既是衛生部門(mén)執法監督的重要依據，也是職業(yè)衛生技術(shù)機構、建設單位必須遵守的規章制度。
第一，各級衛生行政部門(mén)要積極做好49號令的宣傳和貫徹工作。一方面，要加強各地建設項目職業(yè)衛生審查工作，按照49號令的規定要求，制定地方有關(guān)建設項目職業(yè)衛生審查的規范和程序。另一方面，要加強對重點(diǎn)建設項目的監督檢查工作，對違規者要依法進(jìn)行行政處罰。
第二，各職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構要通過(guò)認真學(xué)習49號令，規范建設項目職業(yè)病危害評價(jià)，提高職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)工作水平。技術(shù)機構的評價(jià)報告是衛生行政審查的重要技術(shù)文件和科學(xué)依據。各評價(jià)機構要嚴格按照法律、法規以及有關(guān)規范和標準開(kāi)展評價(jià)工作，并按照規定的程序把好評價(jià)報告的質(zhì)量關(guān)。
第三，各地將結合49號令的宣傳和貫徹，對建設項目職業(yè)病危害評價(jià)和審查工作進(jìn)行一次全面檢查，進(jìn)一步規范審查行為，加大執法力度，嚴格依法行政。
