中新網(wǎng)9月5日電 據《經(jīng)濟參考報》報道，廣東成品油供應緊張情況緩解了。就在國內油品供應空前緊張的同時(shí)，中國上半年成品油出口卻大幅增加。專(zhuān)家指出：依靠寡頭壟斷的石油體制，難以保證國家石油安全。按照中央要求，在中國石油行業(yè)打破壟斷，勢在必行。
國內鬧油荒，上半年成品油出口卻激增
進(jìn)入2005年，一場(chǎng)中國經(jīng)濟史上罕見(jiàn)的油品供應緊張襲向南方部分地區。不同于以往的所謂“油荒”，這次油品供應緊張波及面更廣、影響更大。
痛定思痛，人們不禁再次思考這次罕見(jiàn)的油品供應緊張的原因。除了人們常談到的諸如臺風(fēng)影響運輸、新的城市污染排放標準等原因以外，最新統計數據卻顯示：在國內油市不斷吃緊的同時(shí)，我國油品出口卻在顯著(zhù)增加。
據海關(guān)統計，中國今年前6個(gè)月共出口了759萬(wàn)噸成品油，同比大幅增長(cháng)48.6%；而同期成品油進(jìn)口卻從去年上半年的增長(cháng)34.1%，轉變?yōu)橄陆盗?1.1%；6月份的同比降幅更達到了22.6%。而其中占主導地位的燃料油的進(jìn)口上半年同比下降了17.6%，至1347萬(wàn)噸。
出口大幅增加，國內成品油的生產(chǎn)卻增加緩慢。據權威人士透露，今年上半年，中國汽油生產(chǎn)同比僅增加了2.4%，而出口同比增幅為31.6%。柴油生產(chǎn)同比增加了9.2%，而出口同比增幅為21.8%。航空煤油生產(chǎn)同比下降了9.2%，而出口卻激增了130%。
廣東是中國經(jīng)濟最發(fā)達、最活躍的地區之一，其一省的成品油社會(huì )需求量約為1800萬(wàn)噸，比海南、廣西、云南和貴州的四省區需求總量的總和還多200萬(wàn)噸。但是，廣東恰恰是出口成品油最多的省份。
上述數據清楚地表明，在產(chǎn)量增加有限的同時(shí)，中國大量本來(lái)應該用于國內市場(chǎng)的成品油，被出口到了國際市場(chǎng)。而在資源被抽空的同時(shí)，國內成品油需求卻在持續增加。據估算今年全年中國成品油需求比2004年增加8%以上。
石油巨頭訴苦：不大量出口油品，如何履行對投資者承諾
對于為何大量出口油品，中國某國家石油公司總部的一位管理人員透露了石油公司大量出口油品的“苦衷”。
首先，這些“出口”的油品的渠道，是港澳地區的“油品加工貿易”，也就是說(shuō)是為了保港澳市場(chǎng)的穩定。
其次，中國實(shí)行的是國家嚴格控制的成品油定價(jià)機制，但是現在很多煉廠(chǎng)煉制的原油是從國際市場(chǎng)按照國際市場(chǎng)價(jià)格買(mǎi)回來(lái)的。隨著(zhù)國際油價(jià)的不斷上漲，國內油品價(jià)格卻沒(méi)有相應幅度上漲，國內市場(chǎng)油品購銷(xiāo)價(jià)格倒掛現象就愈演愈烈，石油煉制企業(yè)出現了“干得越多，賠得越多”的現象。在差價(jià)最多的時(shí)候，我國最主要的油品供應商中石化每銷(xiāo)售一噸柴油賠1500元，銷(xiāo)售一噸汽油賠1000元。這種完全違背基本市場(chǎng)規律的做法，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入了前所未有的困境。
再者，中國三大國有石油公司都是在海外上市的石油企業(yè)。在這次國際油價(jià)高漲潮中，全球石油公司的業(yè)績(jì)都直線(xiàn)上揚。如果我國石油企業(yè)利潤不但不大幅增加，相反卻報出虧損，如何履行當初國內外上市時(shí)對全球投資者的承諾？如何向國內外投資者交代？
這位管理人員說(shuō)，中國幾大石油集團雖然是國有控股企業(yè)，但既然是企業(yè)，就有企業(yè)自身的運作和發(fā)展規律，就不能不考慮經(jīng)營(yíng)效果。中國油品出口雖然比去年有了一定幅度增加，但這也只是彌補了企業(yè)的部分損失。實(shí)際上，中國幾大石油集團仍然為國家、為消費者做了大量的犧牲。
下半年國內油市供應仍不容樂(lè )觀(guān)
8月下旬，有關(guān)中國石油出口的兩項重大政策緊急出臺。
其一，是8月24日，國家發(fā)改委、財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局五部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于調整成品油出口政策有關(guān)問(wèn)題的通知》，宣布從2005年9月1日起，全國將連續4個(gè)月原則上不再批準新的原油加工貿易合同；已批準并在海關(guān)備案的原油加工貿易合同，汽、柴油產(chǎn)品全部留在國內銷(xiāo)售，不再出口。
其二，是8月25日，財政部、稅務(wù)總局發(fā)布了“財稅[2005]133號”文，規定從2005年9月1日起至年底前，暫停車(chē)用汽油、航空汽油和石腦油的出口退稅。
上述兩個(gè)政策殊途同歸，都直指油品出口。一位業(yè)內專(zhuān)家認為，國家緊急喊停油品出口，一方面是亡羊補牢，彌補前一段對油品進(jìn)出口管理方面的漏洞。另一方面更深層的原因，則是為了化解人們對秋冬季節我國油品供應能否正常的擔憂(yōu)，盡量保證國內供求平衡。
這位專(zhuān)家說(shuō)，一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)國家油品供給和消費之間有個(gè)一個(gè)正常的系數。從中國的情況看，多數專(zhuān)家認為供求系數為1.6至1.8比1是正常的。然而，根據統計，我國5、6、7月份油品供求系數分別為1.43、1.4、1.3多比1，呈現逐月下降趨勢。而預計9、10月份，這個(gè)比例將進(jìn)一步下降到1.3左右，存在著(zhù)比較嚴重的供不應求現象。如果國家不現在就采取措施，那么在即將到來(lái)的秋冬用油高峰期，國有油品市場(chǎng)可能出現更加嚴重的供應緊張現象。
國有寡頭壟斷體制難保石油安全
此次南方部分地區油品供應空前吃緊，加深了人們對中國石油安全問(wèn)題的憂(yōu)慮。
中共中央黨校辛鳴博士指出，一般來(lái)說(shuō)，所謂石油安全出了問(wèn)題，指的是由于某種特殊原因，發(fā)生了石油供應中斷事件，影響國家經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )正常運轉的現象。人們通常談到中國石油安全問(wèn)題時(shí)，主要關(guān)注的是由于戰爭、自然災害、國外石油禁運等因素，導致中國石油進(jìn)口中斷，國內無(wú)油可加。然而此次南方部分地區油品供應中斷表明，在目前的形勢下，發(fā)生上述國際突發(fā)事件的可能性很小，我們應該真正擔心的，是由于國內原因導致石油安全問(wèn)題。
辛鳴說(shuō)，此次南方部分地區石油供應中斷，雖然不能說(shuō)是全國性的石油安全出了問(wèn)題，但起碼可以說(shuō)局部地區石油安全出了問(wèn)題。實(shí)際上無(wú)論是國際國內原因，只要是出現了無(wú)油可加的現象，都會(huì )引發(fā)人們對中國石油安全問(wèn)題的擔憂(yōu)。當我們分析此次石油安全出現問(wèn)題的深層原因時(shí)，應該反思兩個(gè)方面的問(wèn)題。
一是國家宏觀(guān)調控部門(mén)如何能未雨綢繆，把可能出現的問(wèn)題消弭在萌芽狀態(tài)。從企業(yè)的角度說(shuō)，為了保證自己的經(jīng)營(yíng)效果，出口油品未可厚非。然而從國家宏觀(guān)調控部門(mén)來(lái)說(shuō)，應該及早意識到大量出口油品的后果，并且及時(shí)采取政策措施控制油品出口。近日國家雖然已經(jīng)出臺了類(lèi)似措施，可顯然時(shí)機上晚了一些。
二是中國目前的石油工業(yè)體制問(wèn)題應該盡快完善。各種分析表明，我國近年來(lái)歷次油品供應緊張，基本上都與國際油價(jià)高漲、國內油品購銷(xiāo)價(jià)格倒掛有關(guān)。而油品購銷(xiāo)價(jià)格倒掛的主因，就是國家的油品價(jià)格機制和石油工業(yè)體制。此次南方部分地區油品供應緊張，不過(guò)是最新的、程度比較嚴重的事例而已。這說(shuō)明，進(jìn)一步改革和完善中國石油工業(yè)體制和原油成品油流通體制，以及中國油品定價(jià)機制，已經(jīng)是迫在眉睫的重大課題。
而其他的一些專(zhuān)家，則直指目前寡頭壟斷的石油體制是石油安全出了問(wèn)題的主因。北京科技大學(xué)博士生導師劉澄教授說(shuō)，近年來(lái)社會(huì )上有一種觀(guān)點(diǎn)，認為石油是戰略性物資，只有控制在國家手里才能保證石油安全。根據這種理論，中國只要一兩家石油公司就足夠了。然而，從最近幾十年國際國內石油市場(chǎng)情況來(lái)看，這個(gè)理論顯然是有問(wèn)題的。
在解決方案方面，劉澄認為，打破我國石油工業(yè)存在的事實(shí)上的行政壟斷格局，引入民營(yíng)資本參與我國石油行業(yè)，增加市場(chǎng)的平衡與制約力量，是防止因體制問(wèn)題影響我國石油安全的重要途徑之一。其實(shí)在這一方面，中央早就有安排和部署。在今年初國務(wù)院出臺的鼓勵非公經(jīng)濟發(fā)展的36條政策中，明確提出要鼓勵民營(yíng)資本進(jìn)入石油領(lǐng)域，實(shí)現民營(yíng)和國有資本在石油領(lǐng)域的國民待遇�，F在關(guān)鍵的是要盡快落實(shí)這一精神，盡快出臺具體措施。(林玉)
