| 中新網(wǎng)12月1日電 據國家發(fā)改委網(wǎng)站消息，國務(wù)院辦公廳近日下發(fā)《關(guān)于扶持家禽業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》�！兑庖�(jiàn)》全文如下：
國務(wù)院辦公廳關(guān)于扶持家禽業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
2005年入秋以來(lái)，我國局部地區又發(fā)生高致病性禽流感疫情，已對全國家禽業(yè)的穩定發(fā)展帶來(lái)明顯沖擊。為加強疫情防控工作，維護家禽業(yè)穩定發(fā)展，按照企業(yè)和農戶(hù)生產(chǎn)自救與國家適當扶持相結合、制定應急扶持措施與建立穩定發(fā)展長(cháng)效機制相結合的原則，國家采取必要的扶持政策。經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)：
一、對家禽免疫和疫區家禽撲殺給予財政補貼
應對高致病性禽流感疫情，要繼續堅持預防為主、免疫和撲殺相結合的綜合防控措施。對全國應免疫家禽逐步實(shí)施全面強制免疫，強制免疫所需疫苗費用全部由國家承擔。對發(fā)生疫情的疫點(diǎn)周邊3公里范圍內的家禽實(shí)行強制撲殺，并進(jìn)行無(wú)害化處理。對按規定撲殺禽只造成的養殖者損失，國家給予一定的補償。強制免疫和撲殺所需資金由中央財政和地方財政共同負擔，中央財政按東部地區20%、中部地區50%、西部地區80%的比例負擔(對國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣提高10個(gè)百分點(diǎn))。要認真落實(shí)補償與補助政策，盡快把補償補助資金足額發(fā)放到位，對重點(diǎn)疫區可預撥資金，疫情結束后再進(jìn)行結算。
二、免征所得稅，增值稅即征即退，兌現出口退稅，適當減免部分地方稅
自2005年11月1日至2006年6月30日，對屬于增值稅一般納稅人的家禽加工企業(yè)和冷藏冷凍企業(yè)加工銷(xiāo)售禽肉產(chǎn)品，實(shí)行增值稅即征即退政策，并免征城市維護建設稅和教育費附加。對家禽養殖(包括種禽養殖)、加工和冷藏冷凍企業(yè)進(jìn)行家禽養殖(包括種禽養殖)、加工和冷藏冷凍禽肉的所得，免征2005年度企業(yè)所得稅， 2006年視情況另行規定。對企業(yè)或個(gè)人由于禽類(lèi)撲殺所取得的財政專(zhuān)項補助，免征企業(yè)所得稅或個(gè)人所得稅；對企業(yè)由于禽類(lèi)撲殺所造成的凈損失，允許其在所得稅前全額列支。減收的增值稅、所得稅按現行財政體制負擔。對禽類(lèi)加工產(chǎn)品出口后的應退稅款，及時(shí)足額退給企業(yè)。經(jīng)省級人民政府批準，可以在全省(區、市)范圍內或部分地區對家禽養殖(包括種禽養殖)、加工、冷藏冷凍企業(yè)及個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用的土地、房產(chǎn)和車(chē)船，適當減免2006年上半年度城鎮土地使用稅、房產(chǎn)稅和車(chē)船使用稅。
三、減免部分政府性基金和行政性收費
從2005年11月1日起至2006年6月30日，對家禽養殖、加工企業(yè)和養殖農戶(hù)免征部分政府性基金，減免部分行政事業(yè)性收費，對出口的禽類(lèi)及其產(chǎn)品免收出入境檢驗檢疫費，具體減免辦法由財政部、發(fā)展改革委制定。各級財政部門(mén)要保證檢驗檢疫機構正常運轉的經(jīng)費。
四、加強流動(dòng)資金貸款和財政貼息支持
各金融機構對重點(diǎn)家禽養殖、加工企業(yè)和疫苗定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)(具體名單由農業(yè)部會(huì )同有關(guān)部門(mén)提出)給予必要的流動(dòng)資金貸款支持，確保在疫情發(fā)生期間企業(yè)維持運轉、保護基本生產(chǎn)能力的資金需要。對重點(diǎn)家禽養殖、加工企業(yè)和疫苗定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)發(fā)放但尚未到期的流動(dòng)資金貸款，可視其具體困難情況，適當延長(cháng)還款期限，具體條件由貸款銀行決定。國家財政按現行一年期流動(dòng)資金貸款利率的一半給予貼息，貼息期為2005年11月1日起至2006年6月30日，貼息所需資金由中央財政按東部地區20%、中部地區50%、西部地區80%的比例負擔(對國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣提高10個(gè)百分點(diǎn))，其余貼息資金由省級財政負擔。在疫情發(fā)生期間，對已到期并發(fā)生流動(dòng)資金貸款拖欠的受損企業(yè)，貸款銀行免收貸款罰息。各商業(yè)銀行要在防范信貸風(fēng)險的基礎上，確保在疫情發(fā)生期間重點(diǎn)受損企業(yè)、疫苗定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)必要的授信額度和新增貸款需要，加強信貸管理和資金調配，防止資金挪用，努力改善金融服務(wù)，提高工作效率，并將工作情況及時(shí)匯總報當地人民銀行中心支行和銀行業(yè)監管機構備案。
五、增強疫苗供應保障能力
免疫疫苗是防控禽流感的重要物資。要保障各疫苗定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)條件，積極支持和督促疫苗生產(chǎn)企業(yè)，按照生產(chǎn)規范和質(zhì)量標準，挖掘生產(chǎn)潛力，擴大產(chǎn)量，保證疫苗供應。在防疫緊急時(shí)期內，疫苗實(shí)行國家統一調撥，確保重點(diǎn)。要加強疫苗質(zhì)量監管，加大對假劣疫苗打擊力度，對非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售假劣疫苗行為，堅決依法查處。逐步建立疫苗國家儲備制度，國家財政給予必要的支持，具體辦法由發(fā)展改革委會(huì )同財政部、農業(yè)部制定。在國家禽流感參考實(shí)驗室建立病毒抗原儲備庫，以備應急需要。
六、保護種禽生產(chǎn)能力和家禽品種資源
種禽和地方家禽品種資源是支撐家禽業(yè)發(fā)展最重要的生產(chǎn)要素。祖代種禽場(chǎng)和家禽品種資源場(chǎng)優(yōu)先享受?chē)矣嘘P(guān)流動(dòng)資金貸款、免征企業(yè)所得稅、減免收費等扶持政策。國家對祖代種禽場(chǎng)和家禽品種資源場(chǎng)完善基礎設施等給予必要的支持。地方政府對種禽場(chǎng)和家禽品種資源場(chǎng)要采取嚴格的隔離保護措施，對重點(diǎn)種禽場(chǎng)周?chē)?—3公里半徑內的所有散養家禽，組織企業(yè)收購。種禽場(chǎng)和家禽品種資源場(chǎng)要嚴格各項管理制度，落實(shí)各項疫病防控措施，防止疫情發(fā)生。
七、維護正常的市場(chǎng)流通秩序
要根據依法防控、科學(xué)防控的原則，正確處理好加強疫情防控與保持正常市場(chǎng)流通秩序的關(guān)系。要在依法對疫區及周邊地區嚴格管理的同時(shí)，要保證非疫區持有檢疫合格證、公路運載工具消毒證明等有效證明，并查驗合格的禽類(lèi)產(chǎn)品的正常流通，各地不得人為設置障礙和采取封鎖措施。鐵路、交通、民航等部門(mén)既要加強防控措施，又要保證貨暢其流。工商、質(zhì)檢、農業(yè)等部門(mén)要加強城鎮活禽交易和加工的管理，改善現場(chǎng)環(huán)境，搞好檢疫和消毒。要科學(xué)宣傳禽類(lèi)產(chǎn)品消費知識，正確引導消費。海關(guān)、質(zhì)檢等部門(mén)要加大查驗和巡查力度，嚴厲打擊偷運走私禽類(lèi)產(chǎn)品的違法行為。
八、確保養殖農戶(hù)得到政策實(shí)惠和企業(yè)職工生活得到保障
受損企業(yè)在享受有關(guān)扶持政策的同時(shí)，要本著(zhù)風(fēng)險共擔、利益共享的原則，確保養殖農戶(hù)分享到政策實(shí)惠。鼓勵企業(yè)在保本的情況下集中宰殺、加工、儲存，幫助農戶(hù)渡過(guò)難關(guān)。龍頭企業(yè)要履行與農戶(hù)簽訂的合同和訂單，因不可抗力造成合同和訂單不能兌現的，應給予農戶(hù)合理補償。地方各級政府和有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)關(guān)心受損農戶(hù)特別是養殖大戶(hù)的生產(chǎn)生活，組織他們開(kāi)展生產(chǎn)自救，切實(shí)解決他們的困難。企業(yè)受疫情影響壓縮生產(chǎn)或停工停產(chǎn)的，應采取靈活安排工作時(shí)間等辦法調整用工方式。確需裁減人員的，要按照國家有關(guān)規定支付經(jīng)濟補償金或生活補助費。企業(yè)恢復生產(chǎn)時(shí)，要優(yōu)先錄用被裁減人員。對符合相關(guān)政策規定的職工，應享受失業(yè)保險待遇或將其家庭納入城市居民最低生活保障；對生活困難的農民工應及時(shí)給予救濟。農業(yè)、工商、勞動(dòng)保障等部門(mén)要加強對企業(yè)保護養殖農戶(hù)和職工權益情況的監督，并與享受有關(guān)扶持政策掛鉤。
九、穩步推進(jìn)家禽業(yè)轉變飼養方式
要促進(jìn)家禽業(yè)向規�；�、標準化、現代化飼養方式轉變，改善防疫條件，降低發(fā)生重大動(dòng)物疫病風(fēng)險。在家禽主產(chǎn)區，要統籌規劃、積極穩妥地發(fā)展養殖小區和規模養殖場(chǎng)，實(shí)行統一的防疫和管理制度。國家對重點(diǎn)養殖小區和規模養殖場(chǎng)的防疫設施、糞污處理設施建設給予必要的支持。加快實(shí)施全國動(dòng)物防疫體系建設規劃，提高重大動(dòng)物疾病預防和控制能力，促進(jìn)家禽養殖業(yè)持續健康發(fā)展。
中華人民共和國國務(wù)院辦公廳
二○○五年十一月十八日
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