中新網(wǎng)12月9日電 據中國法院網(wǎng)報道，12月8日，河南省三門(mén)峽市湖濱區人民法院對去年“6·22”黃河小浪底特大沉船事故中4名責任人衛東、韓德全、牛冬明、張水平玩忽職守一案進(jìn)行一審宣判，法院以玩忽職守罪分別判處被告人衛東、韓德全、張水平有期徒刑三年，宣告緩刑四年，判處被告人牛冬明有期徒刑二年六個(gè)月，宣告緩刑三年。
法院經(jīng)審理查明，濟源市港航管理局成立于1999年11月，屬濟源市交通局下設機構，經(jīng)費實(shí)行獨立核算，自收自支。港航局是全市水上交通安全監督管理機構，負責實(shí)施全市水域上安全執法監督工作，開(kāi)展水上交通安全宣傳，檢查糾正違章，維護水上交通秩序，發(fā)布航行通告,實(shí)施船舶技術(shù)監督檢驗，組織實(shí)施水路運輸等行業(yè)管理和行政執法工作。
案發(fā)時(shí)，衛東任濟源市交通局副局長(cháng)、港航局書(shū)記，負責港航局全面工作。韓德全任港航局副局長(cháng)，分管水上交通安全工作、主抓局運輸安全科及小浪底港航管理處工作。牛冬明任港航局副局長(cháng)，兼交通航運中心經(jīng)理，分管交通航運中心(事業(yè)編制，企業(yè)性質(zhì))工作及船舶經(jīng)營(yíng),全面負責航運中心和碼頭管理工作。張水平任港航局港航管理處下設的小浪底庫區桐樹(shù)嶺港監站負責人。港監站負有貫徹國家海事法規，負責轄區安全工作，執行水上安全管理制度，監督船舶配齊設備，保持適航狀態(tài)，按章航行，負責船舶進(jìn)出港簽證工作等職責。實(shí)施現場(chǎng)簽證，要求查驗船舶、船員有關(guān)證書(shū)和技術(shù)文件，檢查船舶安全設施、載客情況等。
2004年6月中旬，河南省小浪底風(fēng)景區管理委員會(huì )辦公室，濟源市防汛抗旱指揮部、黃(沁)河防汛辦公室先后發(fā)出通知，明確從6月19日至7月14日小浪底庫區進(jìn)行第三次調水調沙，要求調水調沙期間全面停止水上旅游活動(dòng)，嚴禁旅游船只在庫區內航行。港航局接到通知后，告知了衛東，衛東安排成立了安全領(lǐng)導小組、制定了有關(guān)預案、通知，韓德全、牛冬明、張水平對調水調沙期間要求封航均已知悉。
2004年6月19日港航局下屬的小浪底庫區桐樹(shù)嶺碼頭封航。6月20日10時(shí)左右，衛東在電話(huà)中向牛冬明、韓德全表明了船該跑就跑的意見(jiàn)。隨后，韓德全即打電話(huà)通知小浪底港航管理處處長(cháng)白本民船該跑就跑，白本民通知了桐樹(shù)嶺碼頭港監站負責人張水平，桐樹(shù)嶺碼頭航運站也接到了桐樹(shù)嶺碼頭開(kāi)航的通知并征得了牛冬明的同意，桐樹(shù)嶺碼頭當日10時(shí)后即開(kāi)始通航。
2004年6月22日下午4時(shí)10分至4時(shí)45分，開(kāi)封市興化精細化工廠(chǎng)129名職工，由濟源市小浪底明珠島旅行社有限公司組織，分乘“明珠島一號”、“明珠島二號”(所有人為濟源市小浪底明珠島旅行社有限公司，經(jīng)營(yíng)人為濟源市交通航運中心，4級以上風(fēng)禁止航行，核載58人，實(shí)載68人，要求配備船員最少3人，實(shí)有駕駛員1人)游船，從桐樹(shù)嶺碼頭出航，到黃河小浪底景區黃河三峽游覽(系長(cháng)航，規定出長(cháng)航最晚時(shí)間是下午3點(diǎn))。出航前，航運中心下屬的桐樹(shù)嶺航運站不履行管理責任，沒(méi)有提前售票、開(kāi)具派船單和檢票，桐樹(shù)嶺港監站張水平等放棄職責，沒(méi)有對船舶的船員配備不足、乘客超員等情況進(jìn)行檢查監管，不辦簽證，而在游船出發(fā)以后，由游船工作人員劉東武，到桐樹(shù)嶺航運站，隱瞞出長(cháng)航及乘客的實(shí)有人數，補辦了30余張中航船票和派船單�！懊髦閸u二號”船從黃河三峽返回途中，遇到了氣象臺未預報的雷暴、陣雨、大風(fēng)天氣，加之，駕駛員操作不當，于19時(shí)54分，在距桐樹(shù)嶺碼頭約7公里處發(fā)生傾覆，致使20人溺水死亡、22人失蹤，直接經(jīng)濟損失約2000萬(wàn)元。
另查明，2005年7月1日，牛冬明在其親屬的陪同下，到檢察機關(guān)投案，如實(shí)交代了自己的主要行為。
湖濱區人民法院審理后認為，被告人衛東、韓德全、牛冬明、張水平身為負有港航監管之行政管理職責的國家工作人員，明知調水調沙期間不允許船舶出航，卻不落實(shí)禁航規定，為了經(jīng)濟利益，反而允許船舶開(kāi)航，引起明珠島二號違規出航，應當預見(jiàn)自己的行為可能發(fā)生危害社會(huì )的結果而沒(méi)有預見(jiàn)，在與船舶配員不足、載客超員、管理混亂、操作不當等因素的結合下，致使該船在航行中發(fā)生了特大沉船事故，造成了特大人員傷亡和財產(chǎn)損失的后果，情節特別嚴重。
作為主持港航局全面工作的被告人衛東違規授意開(kāi)航，對危害后果的發(fā)生負有主要責任，并對下屬工作人員的不盡職守行為負有相應的責任；主抓水上港航行政管理工作的被告人韓德全，不履行禁航期間的安全監管職責，反而接受被告人衛東的違規指示并指示下屬開(kāi)航，對下屬主管的工作人員放棄港監職守，沒(méi)有發(fā)現明珠島二號配員不足、載客超員、及違規出長(cháng)航等未盡港監職責的行為監管不力，對危害后果的發(fā)生亦負有主要責任。
被告人牛冬明接受被告人衛東的違規指示并允許下屬船舶運營(yíng)，其雖主要負責交通航運中心之企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作，不主管水上港航行政管理工作，但作為港航管理局副局長(cháng)，仍具有協(xié)助履行港航局的港航監督管理的概括性職責，對其下屬主管的工作人員沒(méi)有發(fā)現明珠島二號配員不足、載客超員、及違規出長(cháng)航的行為負有協(xié)助港監不力的責任，對危害后果的發(fā)生負有重要責任；直接負責港航行政管理工作的被告人張水平，接受上級違規開(kāi)航的指示，并放棄港航監管職守，對明珠島二號配員不足、載客超員、及違規出長(cháng)航(遭遇突發(fā)天氣變化)的行為未予檢查監督，對危害后果的發(fā)生負有主要責任。
四被告人的行為均已構成玩忽職守罪。根據事實(shí)、情節，法院分別判處被告人衛東、韓德全、張水平有期徒刑三年，宣告緩刑四年，判處被告人牛冬明有期徒刑二年六個(gè)月，宣告緩刑三年。
宣判后，四被告人均未表示上訴。(呂戰廷 張傳新)
