中新社北京二月十二日電 題：中國經(jīng)濟體制轉軌亟需回歸民眾六大權利
——訪(fǎng)中國人民大學(xué)教授方竹蘭
中新社記者 孫自法
“中國經(jīng)濟體制轉軌的實(shí)質(zhì)是國家與民眾之間權利關(guān)系的調整，是國家高度集中的經(jīng)濟權利向社會(huì )民眾的回歸�！敝袊嗣翊髮W(xué)公共管理學(xué)院教授方竹蘭對媒體說(shuō)，回歸的權利包括創(chuàng )業(yè)權、競爭權、組織權、交易權、創(chuàng )新權、財產(chǎn)權等六個(gè)方面，應從民眾作為社會(huì )經(jīng)濟主體的活動(dòng)過(guò)程有序展開(kāi)。
她依次分析稱(chēng)，所謂民眾創(chuàng )業(yè)權，是指民眾作為自然人，能根據自己實(shí)際知識和能力，自由進(jìn)入經(jīng)濟活動(dòng)領(lǐng)域從事謀利活動(dòng)的權利。而中國在計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉軌的現階段，民眾創(chuàng )業(yè)權失缺現象雖有一定程度改善，但民眾創(chuàng )業(yè)權回歸的深層次障礙并未消除：一是可以向所有創(chuàng )業(yè)者開(kāi)放的某些行業(yè)仍對非國有制企業(yè)封閉，即便開(kāi)啟大門(mén)，門(mén)坎還比較高；二是農民創(chuàng )業(yè)自由較之城市居民，存在包括戶(hù)口等在內的更多制度限制；三是政府行政權對企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預還比較隨意，法律沒(méi)有有效保障企業(yè)對于行政干預的抵制。
民眾競爭權即在資源稀缺條件下，民眾憑借能力獲得經(jīng)濟資源的權利。目前，中國行政性壟斷導致民眾競爭權失缺表現有三：首先是政府直接介入應該運用市場(chǎng)機制解決的社會(huì )資源配置問(wèn)題，導致資源配置低效率、公共權利部門(mén)化和部門(mén)權力利益化；其次是在一部分已對非國有制開(kāi)放的經(jīng)濟領(lǐng)域，在財力、物力、信貸、機會(huì )、信息等資源配置中，國有企業(yè)仍占據壟斷地位，非國有企業(yè)無(wú)法平等競爭；三是在已建立按能力平等競爭的市場(chǎng)正式規則背后，權利、關(guān)系、背景等有悖正式規則的非正式競爭規則，往往扭曲正式規則的運行效率。
民眾組織權指民眾在創(chuàng )造社會(huì )財富的經(jīng)濟活動(dòng)過(guò)程中，為自身人力資本的最大效率和有效維護自身權益而具有自由結合的權利。中國目前民眾組織權失缺主要表現于體制改革過(guò)程中，很多民眾可自己組織解決的問(wèn)題，國家機構還習慣性用行政指令的辦法解決。比如：農民權利常常受到損害，但保障農民民主權利的自治組織缺少；農民工在城里處境艱難，但農民工工會(huì )組織尚未普遍建立；礦難不斷發(fā)生，但礦工沒(méi)有組織起來(lái)對礦主形成制約等。
民眾交易權指民眾在經(jīng)濟活動(dòng)過(guò)程中，具有一個(gè)經(jīng)濟主體應有的談判協(xié)商、訂立契約并監控契約執行情況的權利，表明主體之間一種平等對話(huà)狀態(tài)，其他權利的獲取或喪失還均可通過(guò)交易權重新調置�？疾熘袊壳懊癖娊灰讬嗟氖�，有顯性和隱性?xún)煞N，并可分為善意型與惡意型，前者是政治主體從善意出發(fā)，自以為是為民眾帶來(lái)福利效益的決策實(shí)際上卻導致相反的結果；惡意型如一些地方政府從部門(mén)小集團甚至個(gè)人利益出發(fā)，為迎合上級領(lǐng)導歡心或從上級搞到資金，不經(jīng)相關(guān)民眾同意，仗著(zhù)手中有權，搞勞民傷財的形象工程、樣子工程、釣魚(yú)工程，并以此為名亂收費、亂攤派、亂罰款，民眾不能從中獲益，反而深受其害。民眾交易權回歸就是要建立民眾與國家官員之間的平等談判關(guān)系，降低交易成本。
民眾創(chuàng )新權即民眾對未知世界超前性探索，形成有利于社會(huì )財富增長(cháng)和社會(huì )進(jìn)步的新理論準則、新實(shí)踐規范的主體權利。中國目前民眾創(chuàng )新權失缺主要是制度環(huán)境尚未給民眾展開(kāi)充分想象的空間，具體表現為：創(chuàng )新是以千萬(wàn)普通民眾尤其是年輕人自信力、懷疑力、批判力、想象力為源泉，但中國現行應試教育用繁重的死記硬背越來(lái)越扼殺青少年想象力；科技管理中官本位、論資排輩也沒(méi)有給予不知名的小人物、年輕人以充分想象的空間，重官意輕民意甚至官意壓制民意；思想上官權重于民權，崇老抑輕；忽視年輕人創(chuàng )意，過(guò)分看中名氣、仰仗名人，對默默無(wú)聞從事實(shí)際創(chuàng )新的年輕人缺乏超前、持久的開(kāi)發(fā)式支持；激勵民眾創(chuàng )意想象的制度環(huán)境還不夠寬松等。
民眾財產(chǎn)權是民眾通過(guò)勞動(dòng)或其他合法途徑獲得與積累財富的權利，包括個(gè)人財產(chǎn)權和公共財產(chǎn)權。中國民眾個(gè)人財產(chǎn)權失缺表現有二：一是按勞分配制度原則不能落實(shí)，由于出身、背景、地域、行業(yè)、工種甚至機會(huì )、信息的不公平區別，多勞不能多得甚至多勞少得、不勞而得，導致貧富差別加大；二是非勞動(dòng)的合法致富途徑由于法律保障或運行機制缺失而受阻，如股票市場(chǎng)的不規范致使許多小股東利益受損、銀行存款中兩成人擁有八成存款等。
民眾財產(chǎn)權失缺還集中體現于對公共財產(chǎn)分享和監管權利的失缺上，民眾是納稅人，用自己創(chuàng )造的物質(zhì)財富養育國家這架機器，但民眾對國家機構使用公共財政資金的來(lái)龍去脈、對公共財政資金的使用成本與使用效益沒(méi)有知情權、監督權和評價(jià)權，即便知道有些公共財政資金使用不恰當，也沒(méi)有否決權，等造成巨大損失后又只能等待國家官員本身反省，而沒(méi)有有效制度防止出現重大事故，因而造成公共財政浪費驚人。
方竹蘭認為，上述六項權利回歸民眾，體現了民眾作為獨立自主主體的人格尊嚴。她提出經(jīng)濟權利回歸民眾，并不是否定國家經(jīng)濟權利，恰恰相反，只有科學(xué)界定民眾經(jīng)濟權利，將傳統經(jīng)濟體制中國家過(guò)多占有的民眾應有權利還給民眾，國家與民眾關(guān)系才能在一個(gè)新的基礎上協(xié)調發(fā)展。這位學(xué)者表示，經(jīng)濟權利回歸民眾，既是為中國下一步經(jīng)濟體制改革尋找共識、解決現實(shí)轉軌過(guò)程中深層次矛盾、逐步達到建立現代市場(chǎng)經(jīng)濟體制的目的，也是為了從經(jīng)濟體制文明中孕育政治體制文明和文化體制文明。(完)
