中新社北京三月八日電 (記者 朱大強)“誰(shuí)來(lái)監督檢察機關(guān)？”人民監督員制度開(kāi)展以來(lái)，使檢察機關(guān)建立了有效的外部監督機制，但這還不夠。全國人大代表、湖南省檢察院檢察長(cháng)何素斌提出，人民監督員制度要進(jìn)行立法。
檢察機關(guān)一項重要業(yè)務(wù)職能就是實(shí)施司法監督，但檢察工作本身由誰(shuí)監督，這就是人民監督員的責任：由人民監督員來(lái)監督檢察機關(guān)工作。
二00三年九月，最高人民檢察院根據《憲法》、《人民檢察院組織法》等法律，通過(guò)了《關(guān)于實(shí)行人民監督員制度的規定(試行)》，并決定在天津、遼寧、浙江、福建、山東、四川等十個(gè)省、自治區、直轄市進(jìn)行試點(diǎn)工作，二00四年七月將試點(diǎn)工作擴大至全國。
何素斌說(shuō)，人民監督員制度是檢察機關(guān)對查辦職務(wù)犯罪案件設置的外部監督制度，是檢察機關(guān)在依法獨立行使檢察權接受人民監督的工作環(huán)節。解決檢察機關(guān)自身對查辦職務(wù)犯罪案件中的立案后撤銷(xiāo)案件、該起訴而不予起訴等監督不力、監督不到的弊端，從制度上保證職務(wù)犯罪的偵查權、起訴權的正確行使。
她指出，人民監督員在所參與的監督活動(dòng)中確實(shí)起到了積極作用，不但達到了對人民檢察院查辦職務(wù)犯罪案件實(shí)行外部監督的目的，同時(shí)也起到了公民信賴(lài)這一制度，并依賴(lài)這一制度的良好的社會(huì )效果，有力地促進(jìn)了檢察工作。
談到對人民監督員制度進(jìn)行立法的構想，何素斌說(shuō)，人民監督員制度不是一般的人民群眾提意見(jiàn)、建議卻不具有拘束力的民主監督制度，而是有組織形態(tài)的社會(huì )力量對人民檢察院查辦職務(wù)犯罪案件進(jìn)行監督的剛性制度，不是檢察機關(guān)“體內”的一種制約制度，更不是某個(gè)地方的制度，而是著(zhù)眼于國家權力制約的一項整體性監督制度。
這位女檢察長(cháng)強調，構建這項制度的內容必須由全國人大來(lái)制定法律。只有將構成人民監督員制度的主要內容，用法律形式具體規定下來(lái)，使這項制度法律化，才能增強其權威，也才能真正建立起人民監督員制度，為保障其順利、有效實(shí)施建立堅實(shí)的制度基礎。
