將北京變成首都特別行政區,并且面積擴大8倍?
今年全國兩會(huì )期間,一個(gè)設立首都特別行政區的建議引起了各方關(guān)注。一旦這個(gè)建議得到批準并付諸實(shí)施,一個(gè)面積超過(guò)13萬(wàn)平方公里,人口超過(guò)4600萬(wàn)人,海岸線(xiàn)長(cháng)達511公里的“大北京”將恢弘展現。北京現有面積為1.64萬(wàn)平方公里。
該建議的主要作者,中國政治學(xué)會(huì )會(huì )員張子云19日告訴《第一財經(jīng)日報》,今年全國兩會(huì )期間由全國人大代表、中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員王如松正式提出該建議。王如松告訴記者,議案已受到有關(guān)部門(mén)的重視。
張子云認為,當下中國已逐步形成對經(jīng)濟極具意義的珠三角、長(cháng)三角、環(huán)渤海三大經(jīng)濟圈。環(huán)渤海經(jīng)濟圈由于各種體制特別是行政區劃方面的原因,相對較為分散、薄弱,資源開(kāi)發(fā)與優(yōu)化配置不夠,京、津兩地對周邊地區帶動(dòng)與輻射亦最不明顯。設立首都特別行政區就是為徹底扭轉這一狀況,促進(jìn)京、津、冀和環(huán)渤海經(jīng)濟圈的發(fā)展。
勾勒
《關(guān)于設立首都特別行政區的設想》(下稱(chēng)“建議”)涉及到京津冀三地的行政管理、產(chǎn)業(yè)布局、城市環(huán)境、資源整合、科技人才等方面。
建議的另一作者,中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )信息中心主任于武介紹說(shuō),建議中規劃的大北京將北接內蒙古和遼寧,南與河北省保定市和滄州市接壤,西鄰山西省,東到渤海。
張子云認為,河北省承德、張家口兩地遠離河北省的核心區,中間又被京、津阻隔,無(wú)論從規劃角度、交通角度、經(jīng)濟角度,還是管理角度,都是由首都特別行政區管轄更為適合。
張子云表示:“任何一個(gè)大經(jīng)濟圈必須有一個(gè)中心,這些中心對整個(gè)經(jīng)濟圈都有強大的吸引力。環(huán)渤海經(jīng)濟圈之所以散,就散在沒(méi)有一個(gè)具有強大吸引力的經(jīng)濟中心!
張子云說(shuō):“從地理位置看,天津可以說(shuō)是中心,但是可能北京、河北、遼寧、山東都不會(huì )認可天津的實(shí)力和領(lǐng)導地位。只有把京津冀三地整合起來(lái),才有可能成為一個(gè)強大的中心,才能對遼寧和山東有吸引力,才有可能形成一個(gè)完整的經(jīng)濟圈!
按照建議設想,設立首都特別行政區,將使北京城區交通壓力、居住壓力、發(fā)展壓力得到減輕和舒緩,并包括環(huán)境質(zhì)量的根本改善,這無(wú)疑將為中央行政辦公提供一個(gè)更為寬松的環(huán)境。北京現有的東城、西城、崇文、宣武四區合并成立中央城區,這一區域應著(zhù)重規劃成為中央行政辦公核心區域。
“設立首都特別行政區是完全可能和可行的!睆堊釉茝娬{說(shuō),“國外有大洛杉磯,大倫敦、大巴黎、大東京等先例,國內也有了大重慶的先例。只要認真調查研究、科學(xué)合理規劃,首都特別行政區就會(huì )展現眼前。為不對2008年北京奧運會(huì )產(chǎn)生沖擊,方案的最終通過(guò)和實(shí)施時(shí)間可放在北京奧運會(huì )結束后的適當時(shí)間!
爭議
中國人民大學(xué)區域經(jīng)濟與城市管理研究所張可云教授對記者表示,大北京的建議缺乏可操作性。
“從目前的形勢和情況來(lái)看,這種大規模調整是不現實(shí)的,畢竟穩定是發(fā)展的前提。我個(gè)人可以預計,至少在‘十一五’期間,這種調整是不會(huì )實(shí)施的!睆埧稍普f(shuō)。
“如果實(shí)施大北京的規劃方案,將會(huì )在很多方面會(huì )產(chǎn)生問(wèn)題。首先,如果調整了,作為一個(gè)城市而言,大北京實(shí)在大了,會(huì )帶來(lái)很多管理上的難題。其次,天津和河北是否愿意,不能因為地區之間經(jīng)濟合作存在問(wèn)題就強行合并,簡(jiǎn)單的合并不一定會(huì )帶來(lái)發(fā)展!睆埧稍普f(shuō),“在我看來(lái),加快京津冀地區的發(fā)展,不是簡(jiǎn)單地靠行政區劃的調整來(lái)完成,而是應該通過(guò)中央明確機構設置、明確地區優(yōu)惠政策來(lái)完成!
中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員周民良對記者表示,京津冀的發(fā)展應該著(zhù)眼于一體化發(fā)展,打破行政區劃的限制,尊重市場(chǎng)規律,引導資源的合理流動(dòng)。從國外的區域發(fā)展來(lái)看,行政區劃的分割并不會(huì )影響一個(gè)區域間要素的正常流動(dòng)。而國內,由于行政考核的需要,各行政區劃都不希望要素流出,從而遏制了要素的正常流動(dòng),也就大大影響了區域的整體協(xié)調發(fā)展。
“國家發(fā)改委主任馬凱明確表示,京津冀地區的發(fā)展不存在龍頭之爭,指出京津冀地區應一體化發(fā)展。點(diǎn)明了今后這一地區發(fā)展的方向與各方之間的關(guān)系,突出了合作共贏(yíng)的思想,這也是長(cháng)三角和珠三角成功的經(jīng)驗!敝苊窳颊f(shuō),“應該把政府力量和市場(chǎng)力量結合起來(lái),政府應該專(zhuān)注于基礎設施共用、環(huán)境污染共治、能源基地共建,重大問(wèn)題共商,同時(shí),引導市場(chǎng)上的企業(yè)、資本和技術(shù)在這一區域的結合與重組!
王如松表示,他個(gè)人是贊同大北京設想的,這個(gè)設想最大的亮點(diǎn)就是可以緩解資源匱乏的壓力!暗乾F在的建議在可行性、嚴謹性等方面還需大大加強,大北京設想的實(shí)施更需要反復論證、慎之又慎!
(來(lái)源:第一財經(jīng)日報,作者:常菁)