中新網(wǎng)5月7日電 國務(wù)院關(guān)于加強和改進(jìn)社區服務(wù)工作的意見(jiàn)
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮化進(jìn)程的加快，城市社區在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的地位越來(lái)越重要，社區居民對社區服務(wù)的需求越來(lái)越多，要求越來(lái)越高。做好社區服務(wù)工作對于提高居民生活質(zhì)量、擴大就業(yè)、化解社會(huì )矛盾、促進(jìn)和諧社會(huì )建設都具有重要意義�，F就加強和改進(jìn)社區服務(wù)工作提出以下意見(jiàn)：
一、加強和改進(jìn)社區服務(wù)工作的指導思想、基本原則和主要任務(wù)
(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，推進(jìn)社會(huì )主義和諧社會(huì )建設，以不斷滿(mǎn)足社區居民的物質(zhì)、文化、生活需要為出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮政府、社區居委會(huì )、民間組織、駐社區單位、企業(yè)及居民個(gè)人在社區服務(wù)中的作用，整合社區資源，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，創(chuàng )新服務(wù)方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，強化服務(wù)功能。
(二)基本原則。1.堅持以人為本。著(zhù)眼于居民多層次、多樣化的物質(zhì)文化需求，特別是對居民最關(guān)心、最需要、通過(guò)努力又可以解決的問(wèn)題及時(shí)提供服務(wù)，為社區居民排憂(yōu)解難。2.堅持社會(huì )化。發(fā)揮政府、社區居委會(huì )、民間組織、駐社區單位、企業(yè)及個(gè)人在社區服務(wù)中的作用，政府提供公共服務(wù)，鼓勵、支持社區居民和社會(huì )力量參與社區服務(wù)。3.堅持分類(lèi)指導。按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)原則，區分不同類(lèi)型的社區服務(wù)，實(shí)行分類(lèi)指導。既要整體推進(jìn)，又要解決薄弱環(huán)節、重點(diǎn)項目和關(guān)鍵問(wèn)題；既要堅持廣受居民歡迎的傳統服務(wù)方式，又要善于運用現代科學(xué)技術(shù)手段，不斷提高社區服務(wù)水平。
(三)主要任務(wù)。通過(guò)努力，逐步建立與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應，覆蓋社區全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區服務(wù)體系，努力實(shí)現社區居民困有所助、難有所幫、需有所應。
二、大力推進(jìn)公共服務(wù)體系建設，使政府公共服務(wù)覆蓋到社區
(四)推進(jìn)社區就業(yè)服務(wù)。加強街道、社區勞動(dòng)保障工作平臺建設，通過(guò)提供就業(yè)再就業(yè)咨詢(xún)、再就業(yè)培訓、就業(yè)崗位信息服務(wù)和社區公益性崗位開(kāi)發(fā)等，對就業(yè)困難人員提供針對性的服務(wù)和援助。結合居民物質(zhì)文化生活需要開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，挖掘社區就業(yè)潛力，創(chuàng )建充分就業(yè)社區，提高就業(yè)穩定性。探索建立信用社區、創(chuàng )業(yè)培訓與小額擔保貸款聯(lián)動(dòng)機制，為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造條件。建立就業(yè)與失業(yè)保險、城市居民最低生活保障工作聯(lián)動(dòng)機制，促進(jìn)和幫助享受失業(yè)保險、城市居民最低生活保障待遇的相關(guān)人員盡快實(shí)現就業(yè)。
(五)推進(jìn)社區社會(huì )保障服務(wù)。加強企業(yè)離退休人員社會(huì )化管理服務(wù)工作，加快老年公共服務(wù)設施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設。具備條件的地方，可開(kāi)展老年護理服務(wù)，興建退休人員公寓。充分發(fā)揮勞動(dòng)保障工作平臺的作用，促進(jìn)和幫助城鎮居民按規定參加各項社會(huì )保險。
(六)推進(jìn)社區救助服務(wù)。加強對失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握他們的就業(yè)及收入狀況，切實(shí)做到“應保盡�！�。積極開(kāi)展基層社會(huì )救助服務(wù)，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì )福利社會(huì )化，加快發(fā)展社區居家養老服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展社區慈善事業(yè)，加強對社區捐助接收站點(diǎn)、“慈善超市”的建設和管理。
(七)推進(jìn)社區衛生和計劃生育服務(wù)。堅持政府主導、社會(huì )力量參與，建立健全以社區衛生服務(wù)中心(站)為主體的社區衛生和計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為重點(diǎn)，為社區居民提供預防保健、健康教育、康復、計劃生育技術(shù)服務(wù)和一般常見(jiàn)病、多發(fā)病、慢性病的診療服務(wù)。大力培養社區衛生服務(wù)技術(shù)和管理人員，加強對社區衛生服務(wù)的監督管理，保證服務(wù)質(zhì)量。實(shí)施國家政策規定的計劃生育基本項目免費服務(wù)。建立民主監督制度，把社區居民滿(mǎn)意程度作為考核社區衛生服務(wù)工作人員業(yè)績(jì)的重要標準。完善社區衛生服務(wù)運行機制，發(fā)揮社區衛生服務(wù)的健康保障功能，努力實(shí)現人人享有初級衛生保健的目標。
(八)推進(jìn)社區文化、教育、體育服務(wù)。發(fā)展面向基層的公益性文化事業(yè)，逐步建設方便社區居民讀書(shū)、閱報、健身、開(kāi)展文藝活動(dòng)的場(chǎng)所，加強對社區休閑廣場(chǎng)、演藝廳、棋苑、網(wǎng)吧等文化場(chǎng)所的監督管理，促進(jìn)社會(huì )主義精神文明建設。調動(dòng)社區資源和力量支持和保障社區內中小學(xué)校開(kāi)展素質(zhì)教育和社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)，為青少年健康成長(cháng)創(chuàng )造良好的社區環(huán)境。落實(shí)《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計劃綱要》，不斷提高居民科學(xué)素質(zhì)。統籌各類(lèi)教育資源，充分發(fā)揮社區學(xué)院、市民學(xué)校的作用，積極創(chuàng )建各種類(lèi)型的學(xué)習型組織，面向社區居民開(kāi)展多種形式的教育培訓和科普活動(dòng)，建立覆蓋各類(lèi)人群的多渠道、全方位的社區學(xué)習服務(wù)體系。培育群眾性體育組織，落實(shí)《全民健身計劃綱要》，配置相應的健身器材，不斷增強居民體質(zhì)。
(九)推進(jìn)社區流動(dòng)人口管理和服務(wù)。按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務(wù)”和“以現居住地為主，現居住地和戶(hù)籍所在地互相配合”的原則，實(shí)行與戶(hù)籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理，為流動(dòng)人口的生活與就業(yè)創(chuàng )造好的環(huán)境和條件。簡(jiǎn)化辦事程序，減少相關(guān)手續，取消不合理收費，為流動(dòng)人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
(十)推進(jìn)社區安全服務(wù)。深入開(kāi)展基層安全創(chuàng )建活動(dòng)，加強社區警務(wù)室(站)建設，大力實(shí)施社區警務(wù)戰略，建立人防、物防、技防相結合的社區防范機制和防控網(wǎng)絡(luò )。依托社區居委會(huì )等基層組織，挖掘和利用社區資源，加強群防群治隊伍建設。深入開(kāi)展法制宣傳教育和咨詢(xún)服務(wù)活動(dòng)，建立完善收集、反饋社情民意的工作機制，組織開(kāi)展以社區保安、聯(lián)防隊員為主體，專(zhuān)職和義務(wù)相結合的巡邏守望、看樓護院等活動(dòng)。建立及時(shí)有效的矛盾糾紛排查、調處工作機制，加強對刑釋解教人員、監外執行人員和有不良行為青少年的幫助、教育和轉化工作。做好社區消防工作，提升社區消防安全水平。深入開(kāi)展打擊“黃賭毒”和禁止傳銷(xiāo)等工作。健全社區環(huán)境保護管理制度，建設資源節約型、環(huán)境友好型社區。建立傳染病、食品安全、災害事故的應急反應機制，不斷提高社區應對突發(fā)事件的能力。
(十一)不斷改進(jìn)政府公共服務(wù)方式。整合政府各部門(mén)在城市基層的辦事機構，積極推進(jìn)“一站式”服務(wù)，提高為社區及其居民提供公共服務(wù)的水平。政府有關(guān)部門(mén)不得將應由自身承擔的行政性工作攤派給社區組織。對有些社區組織做起來(lái)有優(yōu)勢的行政性工作，可依法采取“權隨責走、費隨事轉”的原則，委托社區組織承擔。積極探索通過(guò)政府“購買(mǎi)服務(wù)”、項目管理等多種形式，調動(dòng)社會(huì )組織參與社區服務(wù)的積極性，促進(jìn)公共服務(wù)社會(huì )化。梳理、整合各類(lèi)服務(wù)熱線(xiàn)、呼叫熱線(xiàn)，形成社區公共資源共享機制。建設社區信息化平臺，提高社區公共服務(wù)的自動(dòng)化、現代化水平。
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