國家環(huán)�？偩值臄祿砻�，“十一五”期間，中國污染治理投資總需求為1.3萬(wàn)億元，平均每年需求2600億元，這個(gè)數相當于當年GDP的1%。環(huán)保部門(mén)認為，只有這樣的投入規模才能控制污染增長(cháng)。
全國人大環(huán)資委主任委員毛如柏18日在第二屆環(huán)境與發(fā)展中國(國際)論壇發(fā)言時(shí)提出了這樣的話(huà)題：1.3萬(wàn)億元是否能保證完成“十一五”期間污染物比“十五”削減10%這一約束性指標？我們能否舍得以1%左右的經(jīng)濟代價(jià)換取10%的環(huán)境改善？
部分污染治理投資在還舊賬
中國的污染物削減目標主要集中在大氣中的二氧化硫和污水中的COD(化學(xué)需氧量)，有專(zhuān)家算過(guò)這樣一筆賬，“十一五”期間，為削減二氧化硫，中國需要新增脫硫投資300億元。
要實(shí)現COD削減，中國需要在建設污水處理廠(chǎng)、配套管網(wǎng)方面投資近4000億元。為控制這兩個(gè)重要污染物排放指標，中國應在“十一五”期間投資4310億元。
“實(shí)際上，很大程度上，這些投入在為‘九五’和‘十五’環(huán)保欠賬還債�！泵绨卣f(shuō)�！笆濉逼陂g，“三河三湖”治理項目?jì)H完成65%，投資僅完成53%。
“如果這些投入不能落實(shí)，就有可能重蹈‘十五’期間環(huán)保目標完不成的覆轍�！泵绨卣f(shuō)。
一邊是錢(qián)不夠，一邊是效益不高
1.3萬(wàn)億元的治污投入，錢(qián)從哪里來(lái)？
數據顯示，1998年以來(lái)，中國環(huán)境建設步伐明顯加快，在很大程度上得益于國債資金的投放，1998年至2004年，國家安排了581億元國債資金，拉動(dòng)270億元的投資規模，支持了1720個(gè)污水處理項目的建設。
毛如柏說(shuō)，首先，國家應該繼續加大國債資金和中央預算類(lèi)投資用于環(huán)保的投入力度。其次，應完善現有的污水處理收費機制。全國尚有150個(gè)城市沒(méi)有開(kāi)征污水處理費，已開(kāi)征的城市普遍存在收費標準低、征繳力度低的問(wèn)題。污水處理費偏低導致一些地方的污水處理廠(chǎng)成了“曬太陽(yáng)”工程。毛如柏建議，“十一五”期間，國家在審批國債支持的污水處理項目時(shí)，應該把平均收費標準達到每噸0.8元作為支持的前提條件。
毛如柏強調應該確立投資重點(diǎn)，提高環(huán)保投資效益。當前環(huán)境基礎設施建設中，一方面是投入不足，另一方面是環(huán)保投資效益未能充分發(fā)揮。目前建成的污水處理廠(chǎng)中，有35%以上設施的處理能力未能得以利用，應讓環(huán)保投資發(fā)揮最大的效益。
完成約束性指標要防止數字游戲
作為規劃的約束性指標，污染物削減10%是具有法律效力的，毛如柏說(shuō)，為保障2010年主要污染物控制目標得以實(shí)現，必須下大力氣建立一套科學(xué)、完備的建設體系，以全面準確反映污染物排放情況。如果建設體系不完備，數據搜集不科學(xué)，排放計量不準確，那么，10%的控制目標就難以完成。國家應加大投資，加快全國環(huán)境監測體系建設，準確掌握污染物排放的實(shí)際狀況。
另外，在毛如柏看來(lái)，要全面提高監管能力就必須理順中央與地方在環(huán)保監管方面的關(guān)系，建立環(huán)境分級管理層次，中央政府負責環(huán)保法律法規標準的制定，負責全國環(huán)境質(zhì)量的檢測與發(fā)布，協(xié)調跨流域，跨地區的污染治理，負責重大環(huán)�？萍脊P(guān)項目；地方政府負責本轄區的環(huán)境治理，負責本地區環(huán)保、質(zhì)量的建設和發(fā)展，負責本地區的排污監管等。
毛如柏說(shuō)，事實(shí)證明，政府決策失誤對資源環(huán)境造成的影響是難以彌補的，應盡快把資源節約和環(huán)境保護的重要指標列入考核各級政府及主要負責人政績(jì)的重要內容，促使其在政府決策的研究，積極協(xié)調好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和資源環(huán)境保護的關(guān)系。
(稿件來(lái)源：中國青年報，作者：劉世昕)
