中新網(wǎng)6月26日電 據上海證券報報道，從近日舉行的“公共財政改革與中國和諧發(fā)展國際研討會(huì )”上傳出消息稱(chēng)，中國地區間稅收收入差距拉大的速度大于地區間GDP差距拉大的速度。
國家稅務(wù)總局副局長(cháng)許善達在會(huì )上表示：“國家稅務(wù)總局《地方政府間稅收收入劃分問(wèn)題研究》課題組調研發(fā)現，地區間稅收收入差距拉大的速度大于地區間GDP差距拉大的速度，在最近一段時(shí)期，這一現象表現得尤為突出�！�
許善達認為，這一現象主要是由于稅收收入的來(lái)源與歸屬不一致造成的�！坝行┑胤蕉愒串a(chǎn)生的稅收，沒(méi)有體現為當地政府的財政收入，反而歸入到其他地方政府的財政收入中；有些地方政府沒(méi)有稅源，卻得到了該稅源創(chuàng )造的稅收收入，從中獲得了額外利益�！�
“比較典型的案例是大同到秦皇島鐵路的修建。這段鐵路不經(jīng)過(guò)北京，但由于公司的注冊地為北京，所以這部分營(yíng)業(yè)稅就歸北京所有。而兩地的政府為了修建這條鐵路，要移民，建成之后還要治安，這些問(wèn)題都需要兩地政府出錢(qián)出力，但他們卻沒(méi)有得到相應的稅收收入�！�
稅源與稅收的背離則源于中國財政稅收制度不夠完善，共享稅占整個(gè)稅收的比重較大。在中國，共享稅包括增值稅、所得稅、營(yíng)業(yè)稅和消費稅等。就營(yíng)業(yè)稅來(lái)說(shuō)，營(yíng)業(yè)稅實(shí)行的是注冊地納稅原則，如果勞務(wù)發(fā)生地和注冊地不一致，就會(huì )使得勞務(wù)發(fā)生地無(wú)法征收營(yíng)業(yè)稅，產(chǎn)生稅源與稅收收入背離的問(wèn)題。
財政的職能應該是縮小這種差距，為此，許善達副局長(cháng)指出解決問(wèn)題的出路在于對1994年以來(lái)形成的中央和地方之間的二次分配進(jìn)行重新認識。即首先把當地的稅源變成稅收收入，然后在中央和地方之間進(jìn)行二次分配。(劉菲)
