中新網(wǎng)10月3日電 即將召開(kāi)的中共十六屆六中全會(huì )將建設和諧社會(huì )定為主題，英國諾丁漢大學(xué)教授鄭永年在今天的新加坡《聯(lián)合早報》上發(fā)文指出，中國建設和諧社會(huì )的重點(diǎn)已經(jīng)悄然從思想意識形態(tài)層面的論證轉移到制度建設層面，這是非常重要的一步。
文章表示，胡錦濤、溫家寶新領(lǐng)導層執政開(kāi)始，就把建設和諧社會(huì )提到中國政治的最高議程，相繼提出了各種圍繞著(zhù)建設和諧社會(huì )的政治概念，如以人為本、科學(xué)發(fā)展觀(guān)等。和諧社會(huì )的概念既有創(chuàng )新的成分，也在實(shí)踐層面反映了中國現實(shí)的需要。
在改革的早期階段，領(lǐng)導層關(guān)注更多的是經(jīng)濟改革。1992年中共十四大確立了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的概念，1997年的十五大提出“抓大放小”的改革戰略。十四、十五大所確立的經(jīng)濟路線(xiàn)大大推進(jìn)了中國的經(jīng)濟發(fā)展和現代化建設。高速經(jīng)濟發(fā)展也促成了中國社會(huì )的巨變。
在2002年中共十六大之前，為了消化和容納經(jīng)濟社會(huì )的變化，中共也力圖進(jìn)行制度調整來(lái)適應現實(shí)的需要。但從總體上說(shuō)，各種制度調整還是圍繞著(zhù)如何更快地發(fā)展經(jīng)濟。這些制度調適主要表現在承認民營(yíng)企業(yè)的合法性、容許民營(yíng)企業(yè)家入黨和修改憲法來(lái)保障正當的私有財產(chǎn)。
文章說(shuō)，在十六大之后，很多政策尤其是社會(huì )政策是向社會(huì )的弱勢群體傾斜的，在延續“親商”的同時(shí)加上了“親民”。從實(shí)行社會(huì )低保政策到近來(lái)的社會(huì )主義新農村建設，各種政策從其目標來(lái)看是要建設和諧社會(huì )的。最近的一連串法律、法規和政策的出臺更是說(shuō)明了這一點(diǎn)。
在黨的方面，中共中央頒布了五個(gè)人事制度改革文件，包括《黨政領(lǐng)導干部職務(wù)任期暫行規定》、《黨政領(lǐng)導干部交流工作規定》、《黨政領(lǐng)導干部任職回避暫行規定》、《關(guān)于對黨員領(lǐng)導干部進(jìn)行誡勉談話(huà)和函詢(xún)的暫行辦法》、《關(guān)于領(lǐng)導干部述職述廉暫行規定》。這些文件直接針對的是黨政干部中間日益盛行的各種形式的腐敗行為，其實(shí)施可以強化傳統“黨管干部”的原則。盡管此前，很多規定早就在實(shí)行了。但同時(shí)系統地頒布這些文件，表明中共意在建立一個(gè)完整的吏治制度。
在政府方面，全國人大通過(guò)了審議了二十年而未能通過(guò)的《監督法》。這個(gè)法律的通過(guò)更具有實(shí)質(zhì)性的意義，最直接的目標就是監督“一府兩院”(即政府、法院和檢察院)。如何監督政府是最為根本也是最為困難的事情，這個(gè)法律的通過(guò)應當成為人民代表監督政府的起點(diǎn)。
文章同時(shí)指出，所有這些法律和規章的通過(guò)，并不能等同于它們所針對的問(wèn)題從此可以解決了。在實(shí)踐層面，法律和規章的實(shí)施要比它們的制定來(lái)得重要。建設和諧社會(huì )是當務(wù)之急，一種能夠保障基本社會(huì )正義的制度環(huán)境的確立必須建立在社會(huì )成員的廣泛參與的基礎之上。
