以后坐飛機旅行，在飛機上吸煙、擅自飲酒、擅自開(kāi)啟行李架等10種行為都將受到罰款性處罰。這是日前公布的《民用航空飛行標準管理條例》建議稿草案(下稱(chēng)條例)規定的，該條例現正在征求各方面意見(jiàn)。根據意見(jiàn)反饋的情況，民航總局飛行標準司將于7月24日至28日召開(kāi)征求意見(jiàn)會(huì )。
對乘客而言，目前反應最強烈的莫過(guò)于條例第245條規定的10項禁止性條款和第520條“對違反者處以500元以上1萬(wàn)元以下罰款”的規定。最直接的疑問(wèn)是：這種權利義務(wù)設置是否均衡？機組人員有無(wú)罰款權？500元到1萬(wàn)元的幅度如何掌握？有無(wú)實(shí)施細則？為此，記者采訪(fǎng)了中國民航管理干部學(xué)院、航空法研究中心主任董念清副教授和中國政法大學(xué)高家偉教授。
針對條例中的權利義務(wù)設置是否失衡，董念清說(shuō)，這個(gè)條例禁止的10種行為中的任一行為，對航空飛行活動(dòng)都是致命的，都有可能導致機毀人亡的后果。某一旅客的行為，不僅損害自己的權利(生命健康)，而且將有可能危及機上其他旅客以及機組人員的安全。因此，為了公眾的安全，任何一個(gè)旅客都有義務(wù)遵守這些規定。公眾權利高于個(gè)體權利。
董念清認為，對于旅客而言，這些禁止性行為既是義務(wù)，也是權利。嚴格遵守這些規定，在履行義務(wù)的同時(shí)，不僅在維護自己的權利，而且也維護了其他旅客的利益。與一個(gè)人甚至一架飛機上數百人的生命健康相比，1萬(wàn)元以下的罰款實(shí)在算不了什么。有什么比生命更重要？
在談到處罰力度時(shí)，董念清引用了美國、英國和日本的規定。他說(shuō)，國外的法律更嚴厲，美國、英國等國的法律對上述行為也是嚴格禁止的，并且其懲罰措施不僅包括罰款，還有可能處以監禁。其目的只有一個(gè)：保護每一個(gè)旅客的安全，保障公眾的安全！比如美國的《航空運輸法》就規定，乘客不得亂動(dòng)、破壞或毀壞位于為航空運輸或州際航空運輸服務(wù)的航空器盥洗室內煙火警報設備。違反者應被政府處以不超過(guò)2000美元的民事處罰。日本航空法規定，在廁所內吸煙、違反機長(cháng)指示不系安全帶、把手提行李放在通道上、妨礙乘務(wù)員業(yè)務(wù)(酗酒、口出狂言等)、隨便亂動(dòng)緊急出口把手、使用手機等電子儀器、飛機起降時(shí)不把靠背和面前的餐桌歸位和隨便亂動(dòng)救生衣等緊急情況下使用的機上用品等八種行為可處以最高限額50萬(wàn)日元(約合4000美元)的罰款。
那么，在飛機上誰(shuí)有罰款權？乘務(wù)人員還是機長(cháng)？高家偉教授說(shuō)，乘客與飛機是一種運輸服務(wù)關(guān)系，是一種合同關(guān)系，這種處罰更像合同處罰，但又因合同處罰和行政處罰都涉及飛行安全，我本人更傾向于公法意義上的處罰，即行政處罰。如果飛機上沒(méi)有乘警，機長(cháng)可以代行處罰權。在談及罰款數額的掌握時(shí)，高家偉說(shuō)，行業(yè)立法很難計算危險成本和道德成本，罰款數額一般都是根據行業(yè)的經(jīng)驗來(lái)掌握的。
就處罰權和實(shí)施細節的問(wèn)題，記者電話(huà)咨詢(xún)了民航總局飛行標準司，接電話(huà)的同志介紹說(shuō)，《民航飛行標準管理條例》建議草案中的絕大部分都是對民航總局很多內部規章的細化，只有“社會(huì )公眾的義務(wù)”部分，我們還沒(méi)有進(jìn)行細化，即起草實(shí)施細則。目前我們的條例正在征求意見(jiàn)階段，我們需要征求總局法制辦和國務(wù)院法制辦的意見(jiàn)后，然后決定怎么細化。他說(shuō)這個(gè)條例是一個(gè)行政法規，將來(lái)要經(jīng)國務(wù)院批準。飛機上的乘務(wù)人員包括機長(cháng)都無(wú)行政處罰權，這種處罰不能當場(chǎng)處罰，而是依據行政處罰法所要求的程序進(jìn)行。民航總局出臺一個(gè)行政處罰程序實(shí)施辦法，我們將嚴格依照這個(gè)辦法進(jìn)行處罰，乘務(wù)人員發(fā)現乘客有違規行為，可以協(xié)助做乘客違規的報告，送達地面的主管機關(guān)，由主管機關(guān)行使行政處罰權。
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《民航飛行標準管理條例》建議草案相關(guān)規定
第245條在公共航空運輸飛行中，航空器的乘坐人員不得實(shí)施下列行為：
(一)拆盜、損毀或者擅自移動(dòng)、動(dòng)用、觸碰航空器上的安全設備和安全標志；
(二)違反本條例第90條規定，在航空器內使用便攜式電子設備；
(三)違反國務(wù)院民用航空主管部門(mén)的規定，在航空器內吸煙；
(四)不聽(tīng)從航空器機組成員的指揮，擅自調換座位，影響航空器載重平衡或妨礙應急出口功能，或者在身體條件不適宜入座應急出口附近位置時(shí)，拒絕機組成員為其調換座位；在航空器起飛、著(zhù)陸、滑行過(guò)程中，擅自離開(kāi)座位或開(kāi)啟行李架。
(五)不聽(tīng)從航空器機組成員的勸告，在航空器內擅自飲用酒精飲料，或者醉酒后不聽(tīng)從航空器機組成員的勸阻強行登機；
(六)強行將不符合尺寸及重量要求的行李帶入航空器客艙內，或者不聽(tīng)從機組的勸告強行在航空器客艙內放置行李，可能導致影響緊急情況下人員撤離的；
(七)將禁止帶入航空器客艙的物體帶入航空器客艙；
(八)在緊急情況下，不聽(tīng)從機組成員的指揮，造成秩序混亂或影響航空器的載重平衡的；
(九)因為身體條件的限制不宜乘坐航空器而強行登機，或者因身體條件的限制需要有他人或專(zhuān)業(yè)人員陪護，不符合陪護要求而強行登機的；
(十)其他危害航空器飛行安全的行為。
第520條乘坐航空器的人員違反本條例第245條規定的，處500元以上1萬(wàn)元以下罰款。
(據法制日報；陳煜儒）
