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　　中新社北京九月七日電題：中國適度發(fā)展出境旅游

　　中新社記者周音

　　中國在今后五至十年內，將繼續堅持大力發(fā)展入境旅游，積極發(fā)展國內旅游，適度發(fā)展出境旅游的總體方針。

　　國家旅游局計財司司長(cháng)魏小安今天在此間召開(kāi)的“國際機場(chǎng)協(xié)會(huì )太平洋分會(huì )二000年中國機場(chǎng)問(wèn)題研討會(huì )”上概述了中國旅游今后發(fā)展的這一總體方針。

　　魏小安解釋?zhuān)�適度發(fā)展就是有組織、有計劃、有控制的發(fā)展。有組織，即出境旅游在一段時(shí)期內還要以參加旅游社組織的旅行團為主，以切實(shí)保護消費者的權益和避免一些問(wèn)題的發(fā)生；有計劃，即按照旅游發(fā)展的總體需要和國家外匯管理的動(dòng)態(tài)要求采取相應的計劃手段進(jìn)行；有控制，即在經(jīng)營(yíng)方式上采取特許經(jīng)營(yíng)方式。

　　中國旅游業(yè)發(fā)展的過(guò)程是八十年代發(fā)展入境旅游，九十年代發(fā)展出境旅游，從而形成了入境旅游、國內旅游、出境旅游三大市場(chǎng)，這三大市場(chǎng)之間互相關(guān)聯(lián)，互相補充，共同促進(jìn)。從整體上看，除了出境旅游市場(chǎng)還有一些政策性因素的影響之外，基本上都形成了買(mǎi)方市場(chǎng)的局面。

　　中國公民出境旅游是新的消費領(lǐng)域和經(jīng)濟文化現象，這是中國綜合國力加強，人民生活水平提高，對外開(kāi)放程度加大的必然結果。因此出境旅游市場(chǎng)也會(huì )隨上述因素的發(fā)展在今后得到進(jìn)一步的發(fā)展。但是，這一市場(chǎng)又是具有較強的政策性、特殊性和復雜性的市場(chǎng)，不能與入境旅游市場(chǎng)和國內旅游市場(chǎng)等同視之。

　　魏小安指出，現階段出境旅游市場(chǎng)還存在著(zhù)一些問(wèn)題：

　　一是作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國必須要考慮到基本國情和現在所處的發(fā)展階段，要考慮國家的大局和整體利益。八十年代國家發(fā)展旅游業(yè)的主要目的是為了盡快發(fā)展入境旅游來(lái)?yè)Q取最缺乏的外匯資源，目前國家對旅游發(fā)展的外匯需求已經(jīng)轉移或已經(jīng)淡化，結構性需求則逐步上升。

　　魏小安稱(chēng)，擴大內需作為一項長(cháng)期的國策在旅游發(fā)展方面也必須充分體現出來(lái)。如果不加區別地鼓勵發(fā)展出境旅游將會(huì )使中國有可能擴大的旅游內需轉化成客源國的需求，這與擴大內需的長(cháng)期國策是相違背的。

　　二是出境旅游管理問(wèn)題。主要有公費出境旅游、異地辦理護照、滯留不歸等等。在管理方面，由于政出多門(mén)，不易形成共同的管理思路，也造成了這一市場(chǎng)的混亂，這些問(wèn)題的存在也是發(fā)展中國家處于發(fā)展階段的一種必然。

　　三是旅游者權益問(wèn)題。由于中國的旅游者還沒(méi)有達到國際上一般旅游者比較成熟的程度，而旅行社在這一過(guò)程中也產(chǎn)生了惡性銷(xiāo)價(jià)競爭、質(zhì)量下降，甚至出現內外勾結、損害消費者權益的事情。上述問(wèn)題的存在需要在出境旅游市場(chǎng)上加大管理力度，努力形成規范，同時(shí)也需要一個(gè)市場(chǎng)培育發(fā)展的過(guò)程，旅游者也需要一個(gè)逐步成熟的過(guò)程。

　　魏小安最后強調，從國家總體要求和整體利益來(lái)看，對出境旅游市場(chǎng)要加強管理，在努力規范的基礎上適度發(fā)展。(完)