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　　　　　　　　　　　　王超

　　七十年代初，當中國第一次組團參加國際環(huán)保會(huì )議時(shí)，最初送到周恩來(lái)總理手中的代表團名單中大多數是醫院的醫務(wù)人員。這既反映出那時(shí)中國人對環(huán)保的認識水平，也說(shuō)明那時(shí)中國還沒(méi)有一支真正意義上的環(huán)保隊伍。至于可持續發(fā)展，不僅中國，整個(gè)世界在那時(shí)對它的認識也還處于朦朧階段。而當中國開(kāi)始實(shí)施她的第九個(gè)五年發(fā)展計劃時(shí)，可持續發(fā)展已被確定為國家的一項重大戰略，并于這五年的實(shí)施中取得可喜成果。

　　可持續發(fā)展受到高度重視

　　一九九六年三月十七日，全國人大第八屆四次會(huì )議批準的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“九五”計劃和二0一0年遠景目標綱要》，正式確定可持續發(fā)展為國家戰略。從第二年開(kāi)始，中央每年召開(kāi)人口、資源、環(huán)境工作專(zhuān)題座談會(huì )，使可持續發(fā)展戰略日益受到重視。由此，許多部委將可持續發(fā)展戰略體現在各級規劃計劃之中，先后制訂了本行業(yè)的二十一世紀議程或行動(dòng)計劃，并將其納入行業(yè)的“九五”計劃和二0一0年遠景目標，以及具體行動(dòng)計劃中，如國家計委組織制定的《全國生態(tài)環(huán)境建設規劃》，國家經(jīng)貿委實(shí)施的《實(shí)施清潔生產(chǎn)示范試點(diǎn)計劃》和《綠色照明計劃》，國家林業(yè)局制定的《中國二十一世紀議程林業(yè)行動(dòng)計劃》，水利部制定的《跨世紀節水行動(dòng)計劃》，國家環(huán)�？偩謱�(shí)施的《“九五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃》和《中國跨世紀綠色工程規劃》，農業(yè)部制定了《中國二十一世紀議程農業(yè)行動(dòng)計劃》，中國氣象局制定的《中國二十一世紀議程氣象行動(dòng)計劃》等等。為了推進(jìn)國際合作，國家計委、國家科委還推出了《中國二十一世紀議程優(yōu)先項目計劃》。

　　與此同時(shí)，全國各地積極推進(jìn)可持續發(fā)展戰略的實(shí)施，將《議程》納入到當地的發(fā)展計劃和規劃中，許多省市(自治區)編制了當地的二十一世紀議程或行動(dòng)計劃�？沙掷m發(fā)展戰略的實(shí)施一直推進(jìn)到縣一級政府。

　　通過(guò)上述一系列計劃規劃的落實(shí)，中國可持續發(fā)展戰略的實(shí)施在“九五”期間取得了積極的進(jìn)展，基本建立了比較完善的環(huán)境管理體系和與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的環(huán)境法規體系。人口數量得到控制，素質(zhì)不斷提高；環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢得到了基本控制，部分城市和地區的環(huán)境質(zhì)量有所改善，建成了若干經(jīng)濟快速發(fā)展、環(huán)境清潔優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的示范城市和示范地區，并積極開(kāi)展環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域的國際合作。

　　初步形成環(huán)境與資源保護法律體系框架

　　“九五”期間，中國修訂和新制定了《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》、《森林法》、《節約能源法》、《煤炭法》、《水污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《淮河流域水污染防治暫行條例》、《廢物進(jìn)口環(huán)境保護管理暫行規定》、《大氣污染防治法》、《海洋環(huán)境保護法》、《建設項目環(huán)境保護條例》等資源、環(huán)境法律，發(fā)布了一批資源、環(huán)境行政法規和部門(mén)規章，進(jìn)一步完善了環(huán)境標準，基本形成了資源、環(huán)境保護法律體系。到目前為止，國家已頒布了六部環(huán)境保護法律，九部自然資源管理法律，三十多部環(huán)境保護與資源管理行政法規，三十多部與可持續發(fā)展相關(guān)的其它法律和行政法規，三百九十五項各類(lèi)國家環(huán)境標準，六百多項地方環(huán)境保護、資源管理法規。初步形成了適合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的環(huán)境與資源保護法律體系框架，使中國可持續發(fā)展戰略的實(shí)施逐步走向法制化、制度化和科學(xué)化的軌道。

　　人口數量得到控制，素質(zhì)不斷提高

　　中國是一個(gè)人口大國，目前人口總數已接近十三億，要實(shí)現可持續發(fā)展戰略，解決人口問(wèn)題是一個(gè)大問(wèn)題。經(jīng)過(guò)“九五”期間的努力，中國的人口自然增長(cháng)率由一九九五年的千分之十點(diǎn)五五下降到一九九八年的千分之九點(diǎn)五三，首次低于千分之十，基本實(shí)現了到二000年全國總人口控制在十三億以?xún)鹊哪繕�。這標志著(zhù)中國在較低的收入條件下，在發(fā)展中國家率先進(jìn)入低出生率、低死亡率、低自然增長(cháng)率階段，實(shí)現了人口轉變的重大歷史性飛躍。

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