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　　　　　　　　　　　　　鴻鳴

　　在中國二十余年的改革進(jìn)程中，“九五”無(wú)疑是一個(gè)分水嶺�！熬盼濉逼陂g中國經(jīng)濟與以往十余年甚至幾十年相比，最顯著(zhù)的區別就是：粗放型的高投入、外延式的經(jīng)濟增長(cháng)方式漸漸失靈，國民經(jīng)濟由長(cháng)期供給不足轉為相對過(guò)剩。伴隨這種變化，金融改革在整體經(jīng)濟發(fā)展及改革中的作用越來(lái)越重要，金融體系在國民經(jīng)濟中的地位也開(kāi)始發(fā)生變化：如果說(shuō)，以往中國金融體系僅僅是國家投資體制的一部分，金融體系完全聽(tīng)命于國家計劃，僅僅執行為國家建設籌資、投資的單一職能；那么九十年代初金融改革的摸索，尤其是1993年《商業(yè)銀行法》的公布，不僅確立了金融體系的獨立地位，而且為中國金融業(yè)確立了商業(yè)化的發(fā)展方向。發(fā)展至“九五”期間，中國經(jīng)濟則開(kāi)始表現出某種現代經(jīng)濟的特點(diǎn)——金融體系在國民經(jīng)濟中日益占據核心的位置。

　　“九五”期間中國的金融體制改革又大致可以分為兩個(gè)階段，前期大致在1997年亞洲金融危機之前，著(zhù)重于金融業(yè)的市場(chǎng)化建設；后期自亞洲金融危機前后至今，更著(zhù)重于監管與控制體系的建立。

　　其實(shí)，無(wú)論是決策層還是理論界對于中國金融體系市場(chǎng)化改革的整體目標是不存在異議的。但是對于金融改革的方式，在決策層、監管層以至學(xué)術(shù)界確實(shí)存在一定的不同意見(jiàn)。大致歸納一下，可以劃分為兩種主要觀(guān)點(diǎn)。一種觀(guān)點(diǎn)認為，中國金融業(yè)改革的方式應是放松控制，降低門(mén)檻，增加市場(chǎng)的參與者數量和競爭程度，依靠競爭來(lái)提高金融市場(chǎng)及金融業(yè)的效率，同時(shí)依靠市場(chǎng)機制的完善來(lái)規范市場(chǎng)本身。另一種觀(guān)點(diǎn)認為，中國金融改革的當務(wù)之急是完善金融監管體系，控制市場(chǎng)參與者的數量，甚至在一定階段將一類(lèi)市場(chǎng)主體(如民營(yíng)及境外資本、機構)排斥在市場(chǎng)之外，降低競爭程度和減少競爭領(lǐng)域以降低市場(chǎng)風(fēng)險，待監管體系成熟后再逐步引入市場(chǎng)參與者。從目前情況來(lái)看，后一種思路在中國金融改革的決策層占據了主導地位，這也決定了“九五”中后期中國金融改革的主要方式。

　　“九五”期間中國金融體系改革涉及領(lǐng)域很廣泛，內容很豐富，也取得了很多成就。首先，在金融監管制度方面，“九五”期間基本確立了銀行、證券、保險的分業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。在實(shí)行地方證券監管機構由中國證監會(huì )垂直領(lǐng)導的基礎上，中國又建立了保險監督委員會(huì )，最終確立了分業(yè)監管的監管模式。根據這樣的監管要求，國內金融業(yè)在“九五”期間在完成了金融業(yè)與非金融業(yè)分離的基礎上，又完成了銀行、保險、證券、信托等業(yè)務(wù)在機構、業(yè)務(wù)、產(chǎn)權隸屬關(guān)系上的分離。雖然目前混業(yè)經(jīng)營(yíng)在國際上又漸成趨勢，但看來(lái)決策層對于分業(yè)經(jīng)營(yíng)的決心并沒(méi)有改變。而這一點(diǎn)對于相當長(cháng)一個(gè)時(shí)間中國的金融安全和金融業(yè)的穩定發(fā)展也確實(shí)重要。同時(shí)，在國家決策層即中共中央，成立金融工作委員會(huì )，中央銀行也重新按大區設立了分行，希望籍此保證中央政府對金融政策的主導，確立由中央政府對金融業(yè)進(jìn)行統一、垂直領(lǐng)導的權威。

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