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　　　　　　　　　　　　　云淮

　　 中國即將加入WTO，這使中國經(jīng)濟步入與世界深度接軌的新階段。與此同時(shí)，市場(chǎng)制度的普遍性特征將在很大程度上影響到政府的行為模式。內地學(xué)者指出，這將對受傳統文化和作風(fēng)習慣浸潤已久的政府行政體制帶來(lái)沖擊。

　　WTO作為一個(gè)規范的國際貿易組織，其一系列規則協(xié)定對成員方具有很強的約束力，對成員方的政府行為提出了嚴格的要求。復旦大學(xué)的王世雄教授指出，這客觀(guān)上要求中國轉變政府與市場(chǎng)和企業(yè)的關(guān)系，規范政府管理方式，提高政府治理水平，以順應“入世”后的環(huán)境置換。

　　上海行政學(xué)院曾峻教授指出，中國的經(jīng)濟體制改革及行政體制改革已經(jīng)走過(guò)了二十個(gè)年頭。中國二十年來(lái)的對外開(kāi)放政策，令行政體制改革雖然得到了來(lái)自外部力量的促進(jìn)和推動(dòng)，但改革的動(dòng)力，主要還是國內經(jīng)濟體制改革及由此引起的經(jīng)濟、社會(huì )變遷來(lái)推動(dòng)著(zhù)行政改革一步一步向前走。那么，在中國加入世貿以后，中國的行政改革將同時(shí)受到外部力量的作用，經(jīng)濟全球化的力量將會(huì )通過(guò)世界貿易組織這一環(huán)節給中國的行政管理帶來(lái)更全面、更深刻的影響。一方面中國經(jīng)濟體制的改革在繼續深化，經(jīng)濟體制改革對行政體制改革的要求也更強烈；另一方面，中國全面融入經(jīng)濟全球化浪潮之中，也需要自覺(jué)地按照國際慣例和規則來(lái)改革政府行為。這是新世紀中國公共行政發(fā)展的雙重動(dòng)力。

　　王世雄教授指出，“入世”以后，中國政府面臨的不再是一個(gè)相對封閉的國內市場(chǎng)，而是一個(gè)強調流動(dòng)自由、交易規則、公平競爭、優(yōu)勝劣汰的開(kāi)放的世界市場(chǎng)，政府政策的試錯成本越來(lái)越高(包括受WTO規則的制裁和資產(chǎn)外流等)，這對中國政府行政體制提出了尖銳的挑戰。在現階段，中國各級政府的一些政策活動(dòng)是與WTO規則不相適應的。例如，在企業(yè)扶助政策上，以各種優(yōu)惠政策和稅收減免為形式的變相補貼大量存在。在地方性產(chǎn)品指導政策上，有的不顧市場(chǎng)需求，造成各地產(chǎn)品結構雷同，不僅加劇了內地市場(chǎng)的削價(jià)競爭，而且因大量外銷(xiāo)出現個(gè)別傾銷(xiāo)現象，引發(fā)國外的反傾銷(xiāo)報復�！叭胧馈敝�后，上述這些問(wèn)題將逐漸失去存續的體制條件。WTO協(xié)議的要求和市爭競爭的壓力，將促使中國政府進(jìn)一步優(yōu)化政策行為。

　　有關(guān)學(xué)者認為，首先政府要強化政策的科學(xué)性。這要求政府的決策符合市場(chǎng)經(jīng)濟的一般規律，符合WTO的基本規則和管理對象的具體特點(diǎn)。政府不僅要視市場(chǎng)和企業(yè)為重要的管理對象，而且要以市場(chǎng)信息和企業(yè)需求作為決策的重要基礎。

　　其次要增強政府政策的法治性，提高依法行政的水平。市場(chǎng)經(jīng)濟的本質(zhì)是一種法治經(jīng)濟，它要求政府政策必需為法所支配，以此保證政府為市場(chǎng)和企業(yè)提供公平的“游戲規則”。在法律、法規的制訂上，要使其既適合中國經(jīng)濟發(fā)展規律，又符合WTO的有關(guān)原則。同時(shí)，要廢除一些過(guò)時(shí)的以及與WTO規定不一致的行業(yè)性、地方性和內部的規定或政策，使全國形成統一的法律體系。各級政府機關(guān)及公務(wù)人員要依照國內法行政，也要依照國際法辦事。同時(shí)要建立中國的各種監督機制，使公共權力的主體都按照法律所規定的方式和程序來(lái)行使公共權力，訂立各種制度框架以減少權力腐敗現象的發(fā)生。

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