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　　中新網(wǎng)北京2月16日消息；“這是好現象，這是一個(gè)進(jìn)步�！比嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授、中國憲法學(xué)權威許崇德教授，昨天如是評價(jià)“沈陽(yáng)中級法院的報告未獲市人民代表大會(huì )通過(guò)”的消息。中國憲法學(xué)研究的少壯派代表韓大元教授總結說(shuō)：“這是中國民主政治的標志性事件�！�

　　在2月14日閉幕的沈陽(yáng)市第十二屆人大四次會(huì )議上，由市中級人民法院副院長(cháng)所作的2000年沈陽(yáng)市中級人民法院工作報告，未獲得代表通過(guò)。有媒體認為，這在中國各級人大會(huì )議的歷史上還是第一次。

　　作為1982年中國《憲法》起草人之一的許崇德教授說(shuō)：“這表明人大在逐漸成為真正的權力機關(guān)。中國的憲政體制，各級人大有監督‘一府兩院’的權力�！�

　　許崇德教授說(shuō)：“人大代表不滿(mǎn)意，是人民不滿(mǎn)意。人大代表就應該替選他的老百姓表達意見(jiàn)。過(guò)去，人大總被說(shuō)成是橡皮圖章，是裝飾品，只會(huì )大家鼓掌，全票通過(guò)。其實(shí)民主不應該是走形式�！�

　　“這個(gè)事件，也是一種民主的教育�！彼�分析說(shuō)：“肯定會(huì )對公民怎幺選舉人民代表，產(chǎn)生積極的影響。人民對代表會(huì )有更多更高的要求，要選替群眾辦事的，懂得人民代表應有責任和權利的。要看自己選的代表，是不是認真監督了，是不是在起代表的作用�！�

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng)、教授韓大元說(shuō)：“在人大代表沒(méi)有很好行使監督權的情況下，有很多不該通過(guò)的報告通過(guò)了�！边@樣，一方面人民的意志沒(méi)有真實(shí)體現；另一方面，不僅沒(méi)有推動(dòng)作用，而且會(huì )對監督產(chǎn)生負面影響�！澳壳�，地方法院報告的通過(guò)率和老百姓對司法的不滿(mǎn)意程度是脫節的”。

　　他估計會(huì )有更多地方出現“人大不通過(guò)案”。他說(shuō)：“人大對‘一府兩院’的報告進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查，對他們的工作進(jìn)行符合人民意愿的評價(jià)，意味著(zhù)我們的民主制度正逐漸走向成熟�！�

　　但同時(shí)，專(zhuān)家也指出，“沈陽(yáng)人大不通過(guò)中級法院的報告案”，突現了我們立法上的漏洞。誰(shuí)該承擔責任？承擔什幺樣的責任？韓大元分析說(shuō)：“目前中國的法律，對此還沒(méi)有明確規定。沒(méi)有相關(guān)責任條款的立法漏洞，需要盡快完善�！�

　　他說(shuō)，人大的監督行為，依據的是《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法》。此法1979年通過(guò)，1995年修改�！斑^(guò)去都是通過(guò)，沒(méi)有考慮到不通過(guò)該怎幺辦”。

　　沒(méi)有責任條款，是不是通過(guò)不通過(guò)無(wú)所謂？韓大元談了自己的觀(guān)點(diǎn)：“不能這樣理解。雖然沒(méi)有規定，但貫穿憲法的責任原則可以起補救作用。法治國家的建設，都應該有相應的職能條款�！�

　　針對“沈陽(yáng)人大不通過(guò)案”，他認為，目前雖然沒(méi)有法律責任，但至少法院院長(cháng)應該承擔政治責任和道義責任。人大應該行使罷免權�！叭舜蟛煌ㄟ^(guò)，代表不滿(mǎn)意”可以成為罷免的條件�！耙驗檫x舉時(shí)對法院院長(cháng)的信任，現在已經(jīng)不存在了”。

　　這次未獲市人民代表大會(huì )通過(guò)，在法律程序上還能補救、再獲通過(guò)嗎？他強調，人大的不通過(guò)，是對上年工作的總評價(jià)，而不是針對一個(gè)報告的不通過(guò)，這其實(shí)是反映了人民對法院工作的不滿(mǎn)意�！安豢赡苓^(guò)一段時(shí)間以后，再開(kāi)會(huì )，就滿(mǎn)意了，就通過(guò)”。(《中國青年報》2001年2月16日記者王堯)