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　　中新社北京四月四日電題：美撞機事件嚴重違反國際法

　　作者：龔禮

　　四月一日上午，美國一架軍用偵察機飛抵中國海南島近海海域上空活動(dòng)，由于美機違反飛行規則，突然轉向，在海南島東南一百零四公里處與對其進(jìn)行跟蹤監視的中國飛機相撞，致使中方飛機墜毀。事發(fā)后，美軍用偵察機未經(jīng)中方允許，擅自進(jìn)入中國領(lǐng)空，并降落在海南陵水機場(chǎng)，嚴重侵犯了中國領(lǐng)空主權。中國政府已就此向美國政府提出了嚴正交涉和抗議。

　　撞機事件發(fā)生后，美方不僅不向中方道歉，反而找出所謂的法律理由為其行為進(jìn)行辯護。美方稱(chēng)，撞機是發(fā)生在國際空域，在該空域美機享有飛越自由；甚至說(shuō)，美軍用偵察機進(jìn)入中國境內降落是出于情況緊急；這種臨時(shí)迫降也是國際慣例；美機是美國家財產(chǎn)，應享有主權豁免。對此，我們有必要從國際法角度對該事件作出分析，以正視聽(tīng)。

　　美軍事活動(dòng)早已超出了國際法所允許的“飛越自由”原則

　　首先，此次撞機事件發(fā)生在中國近海上空，屬中國專(zhuān)屬經(jīng)濟區的上覆空域。雖然根據《聯(lián)合國海洋法公約》的規定，外國飛機在專(zhuān)屬經(jīng)濟區享有飛越自由，但這種飛越自由并非像美方所主張的那樣是不受限制的，而是有條件的。根據《聯(lián)合國海洋法公約》第五十八條的規定，外國飛機在享有公約所規定的飛越自由的同時(shí)，要顧及到沿海國的權利，應遵守沿海國的法律和國際法的規則，不得從事危害沿海國主權、安全和國家利益的活動(dòng)。連美國學(xué)者也認為，由于《聯(lián)合國海洋法公約》第五十八條第三款的限制，外國飛機在專(zhuān)屬經(jīng)濟區的飛越自由與公海自由原則是不同的。美軍用偵察機屢屢出沒(méi)在中國近海上空進(jìn)行偵察活動(dòng)，并不顧中國政府一再?lài)勒�交涉，顯然是對中國國家主權的挑釁。這種軍事活動(dòng)早已超出了國際法所允許的“飛越自由”原則，是對“飛越自由”原則的濫用。中國為維護國家主權和安全，對美軍用偵察機進(jìn)行跟蹤監視，是完全正當的，是符合國際法的�？梢韵胂�，如果外國軍用偵察機在美國的近海進(jìn)行偵察活動(dòng)，美方絕對不會(huì )根據“飛越自由”原則而坐視不管的。

　　美機既未申請也不通報的做法，是完全無(wú)視中國主權的表現

　　其次，美軍用偵察機未經(jīng)許可進(jìn)入中國領(lǐng)空，并降落在中方境內是對中國領(lǐng)空主權的侵犯。世界上第一個(gè)關(guān)于空中立法的多邊公約--一九一九年《巴黎航空管理公約》正式確立了領(lǐng)空主權原則。公約第一條明確規定：締約各國承認每一國家對其領(lǐng)土上的空間具有完全的和排他的主權�；�于這一原則，公約規定：一締約國的軍用航空器未經(jīng)特許不得飛越或降落于另一締約國的領(lǐng)土。一九四四年訂立的《國際民用航空公約》對領(lǐng)空主權和軍用航空器也作了相同規定。國家對其領(lǐng)土上空具有完全的、排他的主權已形成習慣國際法規則。所謂“完全的、排他的”主權，即意味著(zhù)國家對其領(lǐng)空行使完全的管轄和控制。

　　作為對中國領(lǐng)空行使主權的體現，《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區法》第十二條規定，外國航空器只有得到中國政府的批準或者接受，方可進(jìn)入中華人民共和國領(lǐng)海上空。

　　撞機事件發(fā)生后，美軍用偵察機在通訊系統仍正常運轉，并有充分的時(shí)間提出降落請求的情況下，從未向中方發(fā)出緊急降落的請求和通報。即使在一般事故的情況下，這種做法也是違反國際慣例的。美軍事偵察機不是普通的航空器，其飛行活動(dòng)也不是一般的民用航空行為，該機進(jìn)入中國領(lǐng)空在任何情況下都應當得到中國政府的明確同意。所謂“緊急迫降”不能構成美國擅自闖入中國領(lǐng)土的借口。美機既未申請也不通報的做法，是完全無(wú)視中國主權的表現。為維護國家的安全利益，中方完全有理由采取任何正當的自衛措施。

　　中方作為受害國，享有對整個(gè)事件的管轄權

　　第三，事件發(fā)生后，美方不僅不就自己的國際不法行為向中方道歉，反而振振有詞地說(shuō)什么“美軍飛機是美國政府財產(chǎn)，享有主權豁免地位，中方不得登臨和檢查”。

　　根據國際航空法的有關(guān)規定，外國軍用飛機未經(jīng)有關(guān)國家的批準或同意，擅自在另一國領(lǐng)土上降落，是不能主張主權豁免這種特權的。美國本國的實(shí)踐也要求外國軍用飛機飛越或降落美國領(lǐng)土需事先獲得書(shū)面同意；而且，美國的政策是，只有經(jīng)一國許可處于該國境內的外國軍用飛機才能免受當局的搜查、扣押或檢查。

　　顯而易見(jiàn)，整個(gè)撞機事件發(fā)生在中國的專(zhuān)屬經(jīng)濟區，美方撞毀了中方飛機，并非法進(jìn)入中國領(lǐng)土，中方作為受害國、事件發(fā)生地國以及肇事航空器降落地國，根據有關(guān)國際法規則和中國法律，享有對整個(gè)事件的管轄權，包括對事件進(jìn)行調查的權力。這種權力已被長(cháng)期的國際實(shí)踐所證實(shí)，有關(guān)國家從未對此提出過(guò)異議，也從未主張過(guò)所謂“主權豁免”。

　　美國軍用偵察機撞毀中國軍用飛機并侵犯中國領(lǐng)空主權是一起嚴重違反國際法的事件，美國政府必須承擔由此而產(chǎn)生的國家責任。根據國際法中的國家責任原則，美國政府首先應當向中國政府和人民作出道歉，立即停止在中國沿海的一切偵察活動(dòng)，積極配合中國政府對事件進(jìn)行全面、徹底的調查，就中方人員和財產(chǎn)損失作出迅速、充分和有效的賠償。(完)