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　　作者：鐘景雯

　　在目前于北京召開(kāi)的“兩會(huì )”上，已有相當數量的代表、委員在呼吁盡快出臺環(huán)境評價(jià)法，建立戰略環(huán)境評價(jià)制度。據悉，全國人大已于一年前開(kāi)始著(zhù)手起草《環(huán)境評價(jià)法》。

　　此間分析家認為，該法的制定將會(huì )遇到一些來(lái)自各利益部門(mén)的阻力，但一旦出臺，將對中國的環(huán)境保護和民主與法制建設起到重大推進(jìn)作用。

　　戰略環(huán)境評價(jià)制度(Strategy Environmental Assessment ,SEA)是環(huán)境與發(fā)展綜合決策的一項重要制度，目前已成為世界公認的基本制度。它要求政府在做出有關(guān)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)活動(dòng)的決策之前，必須從戰略角度考慮該決策對環(huán)境可能造成的各種影響，盡量減輕或避免決策失誤對環(huán)境造成不良影響，從而促進(jìn)經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境的可持續發(fā)展。

　　中共十五大報告中提出要實(shí)施可持續發(fā)展戰略，正確處理經(jīng)濟發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系。朱(金加容)基總理在本次人大的報告中再次強調，要把實(shí)施可持續發(fā)展戰略放在更突出的地位。而實(shí)施可持續發(fā)展戰略，首先要求決策的科學(xué)化和民主化，要求決策方法論的改革和進(jìn)步。中國環(huán)境法專(zhuān)家王曦指出，中國現行環(huán)境保護法規定的環(huán)境影響評價(jià)制度，僅限于對具體建設項目環(huán)境影響的評價(jià)，難以起到保障宏觀(guān)決策科學(xué)性的作用。海洋環(huán)境研究專(zhuān)家陶建華亦指出，要重視項目決策對環(huán)境的總體影響，更不能自己對自己的項目進(jìn)行評估。專(zhuān)家們呼吁，為了實(shí)施可持續發(fā)展戰略，當前非常需要以立法的形式建立戰略環(huán)境評價(jià)制度。

　　正在北京參加全國政協(xié)會(huì )議的王曦表示，他將向大會(huì )提交一份提案，呼吁盡快出臺戰略環(huán)境評價(jià)法。

　　王曦指出，將環(huán)境影響評價(jià)的范圍由單純的建設項目對環(huán)境影響的評價(jià)擴大到對政策、規劃、計劃甚至立法對環(huán)境影響的評價(jià)，主要原因有以下幾個(gè)方面：

　　一、科學(xué)決策的要求。

　　在當代社會(huì )，政府的宏觀(guān)決策對國家的經(jīng)濟、社會(huì )、人口和環(huán)境的前途具有決定性的影響。因此，宏觀(guān)決策的科學(xué)性和正確性尤為重要。而在科技革命和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的推動(dòng)下，社會(huì )專(zhuān)業(yè)分工越來(lái)越細，社會(huì )關(guān)系越來(lái)越多、越來(lái)越復雜，加上社會(huì )節奏加快，政府宏觀(guān)決策面臨的不確定因素也就越來(lái)越多。在這種情況下，決策者必須適應這種變化，高度重視社會(huì )和經(jīng)濟的綜合性和宏觀(guān)調控，改革決策方法，堅決實(shí)行科學(xué)決策，以促進(jìn)經(jīng)濟、社會(huì )、人口和環(huán)境的全面發(fā)展。

　　科學(xué)決策的一項重要原則是系統原則。系統原則要求決策者在決策過(guò)程中對整體與局部、內部條件與外部環(huán)境、當前利益和長(cháng)遠利益、主要目標和次要目標，以及它們之間的相互關(guān)系和作用，加以系統分析和綜合平衡，然后進(jìn)行決策。[全文2520字，傳媒索稿請同中新社專(zhuān)稿部聯(lián)系電話(huà)：68316616 88387530劉小姐

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